■王慶江/黑龍江省財政廳黨組書記、廳長

（本文系黑龍江省財政廳黨組書記、廳長王慶江同志在全省財政同步監(jiān)督工作會議上的書面講話）

一、著眼發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌，全省財政同步監(jiān)督工作取得顯著成效

2009年以來，隨著財政收支規(guī)模大幅增長，財政資金管理面臨風(fēng)險日益突出，財政監(jiān)督相對滯后、監(jiān)督與管理“兩層皮”等問題越來越制約著財政科學(xué)發(fā)展。黑龍江省財政廳黨組著眼于深入貫徹落實(shí)財政部提出的財政大監(jiān)督要求，著力解決監(jiān)督工作中的突出矛盾，對財政監(jiān)督工作進(jìn)行了深入分析和統(tǒng)籌規(guī)劃，決定建立財政同步監(jiān)督機(jī)制，提出同步監(jiān)督理念，明確同步監(jiān)督思路，細(xì)化同步監(jiān)督措施，組織動員全省財政部門業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同履責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)同步監(jiān)督工作，取得了顯著成效。特別是去年以來，全省各級財政部門認(rèn)真落實(shí)《省財政廳黨組關(guān)于進(jìn)一步深化財政同步監(jiān)督工作的決定》，堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，把同步監(jiān)督理念融入財政工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)制度約束、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、績效監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督，對所有政府性資金的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)全覆蓋，財政同步監(jiān)督工作又有了新進(jìn)步、新突破，呈現(xiàn)出許多新亮點(diǎn)。

（一）制度約束明顯增強(qiáng)

全省各級財政部門圍繞推進(jìn)依法理財、規(guī)范執(zhí)政行為，把加強(qiáng)制度約束作為深化同步監(jiān)督工作的前提來抓，要求業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)干部在開展業(yè)務(wù)管理工作中，切實(shí)增強(qiáng)自我監(jiān)督意識，及時發(fā)現(xiàn)糾正缺點(diǎn)不足，進(jìn)一步健全完善了預(yù)算收支管理、專項(xiàng)資金審批、信息公開、AB角、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、重大事項(xiàng)集體討論和專項(xiàng)資金使用報告等制度辦法，確保財政管理工作有章可循。省廳各業(yè)務(wù)處制定工作要點(diǎn)時將同步監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署，明確監(jiān)管內(nèi)容和具體要求，認(rèn)真落實(shí)崗位職責(zé)分工，嚴(yán)格履行資金審批程序，定期研究重點(diǎn)工作、重大資金安排，及時發(fā)現(xiàn)資金分配管理中的問題漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，自我剖析原因、自我整改糾正、自我規(guī)范管理，有力地提升了財政管理效能。各地財政部門把加強(qiáng)制度約束作為同步監(jiān)督的首要環(huán)節(jié)，組織引導(dǎo)廣大業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)干部開展自我監(jiān)督，主動發(fā)現(xiàn)問題，主動糾正問題，強(qiáng)化制度執(zhí)行，規(guī)范財政管理，在保障政策執(zhí)行、嚴(yán)格預(yù)算分配、維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律等方面發(fā)揮了積極作用。

（二）日常監(jiān)督更加深入

全省各級財政部門充分發(fā)揮部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、信息化技術(shù)平臺的制約和監(jiān)控功能，加強(qiáng)對預(yù)算單位部門預(yù)算的日常監(jiān)督，初步做到了監(jiān)督與預(yù)算編制審核同步、監(jiān)督與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控同步、監(jiān)督與決算編報審查同步，同步監(jiān)督促進(jìn)規(guī)范財政財務(wù)管理的效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。省廳預(yù)算處（預(yù)算編審中心）強(qiáng)化對預(yù)算編制環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)管理監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的分配監(jiān)督，完善市縣預(yù)算編制預(yù)告知和審查制度，提高了預(yù)算編制執(zhí)行的科學(xué)性合理性；國庫處（國庫支付中心）利用動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)開展日常審核監(jiān)控，2011年共追回預(yù)算單位違規(guī)劃轉(zhuǎn)財政資金46筆、金額255.7萬元；各有預(yù)算收支管理職責(zé)的業(yè)務(wù)處，加強(qiáng)對部門預(yù)算編制、執(zhí)行的審核監(jiān)督，并將監(jiān)督結(jié)果作為編制、批復(fù)部門預(yù)算和安排專項(xiàng)資金的重要參考依據(jù)。齊齊哈爾市財政局對預(yù)算單位提出的追加支出經(jīng)費(fèi)申請，一律由監(jiān)督檢查局進(jìn)行收支情況審核，并拿出意見呈領(lǐng)導(dǎo)審批，完成了3.8億元高速公路征地拆遷補(bǔ)償資金的核查工作，審核后實(shí)際支出2億元。黑河市財政局組織各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對全市173個預(yù)算單位報送的2011年部門預(yù)算實(shí)行事前審核，審減額816萬元。穆棱市財政局各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)對預(yù)算單位基礎(chǔ)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行經(jīng)常性審核，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審核追加預(yù)算，2011年審核追加資金4012萬元，審減608萬元。大慶、雞西、海倫、通河、五大連池等市縣財政部門也強(qiáng)化了對本級預(yù)算單位部門預(yù)算編制、執(zhí)行和決算編報各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，進(jìn)一步提高了預(yù)算管理精細(xì)化水平。

（三）專項(xiàng)監(jiān)督成效明顯

全省各級財政部門圍繞保障國家和省重大決策落實(shí)到位，加大了對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)資金的監(jiān)督檢查力度。2011年，省廳行政政法處重點(diǎn)檢查了市縣財政部門和公檢法司部門2009至2010年政法?？詈凸媒?jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況，全省檢查覆蓋面達(dá)到80%；農(nóng)業(yè)處率先制定農(nóng)業(yè)財政資金同步監(jiān)督工作實(shí)施方案，加強(qiáng)了涉農(nóng)資金監(jiān)管；教科文處、經(jīng)建處、經(jīng)貿(mào)處、社保處、農(nóng)村處、非稅收入管理處、行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理局等機(jī)構(gòu)也結(jié)合實(shí)際，有針對性地開展專項(xiàng)檢查、核查或調(diào)查，及時整改糾正了檢查發(fā)現(xiàn)的問題。牡丹江市財政局全程跟蹤、嚴(yán)查嚴(yán)管中央和省市各類專項(xiàng)資金，近年來共糾正違規(guī)使用專項(xiàng)資金4筆455萬元，對3家單位做出了調(diào)減下年度專項(xiàng)資金預(yù)算的處理。青岡縣財政局注重強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能，構(gòu)建“股所聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體”的同步監(jiān)督格局，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對分散供養(yǎng)五保戶、享受優(yōu)撫補(bǔ)助人員和敬老院人員進(jìn)行清查，共清理出已故財政供養(yǎng)人員434人，收回財政資金指標(biāo)150余萬元。佳木斯、綏化、勃利、北安、肇源等地財政部門也選擇 “三農(nóng)”、社保、教育等關(guān)系民眾切身利益的重點(diǎn)資金，組織實(shí)施了專項(xiàng)檢查。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來全省各級財政部門累計查出民生方面違紀(jì)違規(guī)資金30多億元，糾正違紀(jì)資金10多億元，較好地發(fā)揮了專項(xiàng)監(jiān)督檢查作用，保障了民生資金的安全有效。

（四）績效監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)

全省各級財政部門注重財政資金使用效益，圍繞深化預(yù)算績效管理，著力夯實(shí)績效評價監(jiān)督工作基礎(chǔ)，完善投資評審機(jī)制，切實(shí)保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金高效使用。省廳績效評價處組織實(shí)施省內(nèi)支線航空補(bǔ)貼資金、以工代賑項(xiàng)目資金、省直部門預(yù)算項(xiàng)目支出等績效評價，評價結(jié)果反饋部門并作為安排下年度部門預(yù)算依據(jù)，充分激發(fā)了部門提高財政資金使用效益的積極性；投資評審中心實(shí)行內(nèi)部“雙軌三級負(fù)責(zé)制”，2011年共完成各類評審項(xiàng)目54大項(xiàng)，評審資金12.9億元，審減資金2.9億元。哈爾濱市財政局對173個政府投資項(xiàng)目派駐財務(wù)總監(jiān)實(shí)施跟進(jìn)績效監(jiān)督，去年以來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目支出依據(jù)不充分等問題，暫停支付資金26億元，認(rèn)定不合規(guī)項(xiàng)目合同65份、金額4億元，有力保證了財政資金的投資效益。鶴崗市財政局注重發(fā)揮好財政投資評審作用，2011年完成評審項(xiàng)目40項(xiàng)、評審資金4409萬元，審減資金639萬元。七臺河市財政局制定完善績效監(jiān)督工作方案、指標(biāo)體系、評分標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，建立健全績效監(jiān)督成果與預(yù)算管理相掛鉤的工作機(jī)制，進(jìn)一步提升了財政績效監(jiān)督工作層次和效果。

（五）內(nèi)部監(jiān)督不斷加強(qiáng)

全省各級財政部門不斷建立健全內(nèi)控機(jī)制，進(jìn)一步提高了財政內(nèi)部管理與監(jiān)督水平。省廳監(jiān)督檢查局對截至2010年底市縣財政國庫資金占用方向和資金來源情況進(jìn)行檢查，深入分析國庫資金占用的成因和影響，提出了加強(qiáng)國庫資金管理的意見和建議。伊春市財政局把各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)制定政策的科學(xué)性、執(zhí)行政策的規(guī)范性、內(nèi)部管理的完整性等作為內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)，去年共檢查7個科室，查出違規(guī)審批資金9筆，涉及金額 334萬元，發(fā)現(xiàn)管理不規(guī)范問題17項(xiàng)，提出合理化建議22條，并進(jìn)行了跟蹤整改。雙鴨山市財政局對部分科室財務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出了內(nèi)容具體、措施可行的意見和建議。大興安嶺行署財政局對8個內(nèi)部機(jī)構(gòu)開展銀行賬戶設(shè)置以及財政資金管理使用情況檢查，撤銷合并賬戶11個，切實(shí)規(guī)范了財政內(nèi)部管理。

近年來，在構(gòu)建財政大監(jiān)督格局、推進(jìn)同步監(jiān)督的實(shí)踐中，全省財政部門結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，積累了一些有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。這些經(jīng)驗(yàn)來之不易，為推進(jìn)財政同步監(jiān)督工作科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化提供了很好的借鑒?？偨Y(jié)幾年來的同步監(jiān)督工作，主要有以下五個方面的體會：

一是必須堅持著眼全局、立足實(shí)際，牢牢把握財政大監(jiān)督工作要求，把握黑龍江財政工作特點(diǎn)，用改革的精神和系統(tǒng)的思維加強(qiáng)理論研究和創(chuàng)新，找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，深入開展 “監(jiān)督與管理同步，監(jiān)督與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算編報同步，監(jiān)督與資金流向、流程和使用結(jié)果同步”的同步監(jiān)督工作，確保大監(jiān)督落到實(shí)處、取得實(shí)效。

二是必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，注重整合全省財政監(jiān)督資源，發(fā)揮財政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督主體作用，加強(qiáng)對財政資金運(yùn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，構(gòu)建覆蓋所有政府性資金的“三橫一縱”監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保橫向到邊、縱向到底，提升同步監(jiān)督工作綜合效能和影響力。

三是必須堅持頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)財政同步監(jiān)督制度建設(shè)，夯實(shí)同步監(jiān)督工作制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善以 《進(jìn)一步深化財政同步監(jiān)督工作的決定》為統(tǒng)領(lǐng)，以《財政同步監(jiān)督職責(zé)分工》、《同步監(jiān)督工作考核辦法》和《財政同步監(jiān)督工作問責(zé)辦法》等“配套文件”為支撐的同步監(jiān)督制度體系，用務(wù)實(shí)管用的制度保障同步監(jiān)督機(jī)制有效落實(shí)，增強(qiáng)同步監(jiān)督工作權(quán)威性、約束力。

四是必須堅持明確分工、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把落實(shí)責(zé)任作為抓好同步監(jiān)督工作的關(guān)鍵，細(xì)化各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)崗位的同步監(jiān)督具體職責(zé)，使同步監(jiān)督責(zé)任真正落實(shí)到單位、落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅考核問責(zé)，提升同步監(jiān)督工作整體效能。

五是必須堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、凝聚合力，實(shí)行同步監(jiān)督“一把手”工程，抓組織領(lǐng)導(dǎo)、抓整體設(shè)計、抓任務(wù)落實(shí)、抓檢查考核，調(diào)動和發(fā)揮各職能機(jī)構(gòu)的監(jiān)督優(yōu)勢，構(gòu)建齊抓共管、配合有力、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的同步監(jiān)督格局，推進(jìn)同步監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。

回顧過去，黑龍江省財政同步監(jiān)督工作取得了很大成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在看到成績的同時，也要看到全省財政同步監(jiān)督工作還存在一些問題和不足，主要是：同步監(jiān)督工作開展不夠均衡，部分市縣整體規(guī)劃設(shè)計有待完善，推進(jìn)力度仍需加大；有的單位具體崗位職責(zé)和分工不夠明確，機(jī)制建設(shè)仍需深化；檢查力度、廣度和深度不夠，揭示問題不夠全面，監(jiān)督質(zhì)量效果不高，績效監(jiān)督特別是有些財政部門的內(nèi)部監(jiān)督仍需加強(qiáng)；財政監(jiān)督規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和公開化水平需要提升，監(jiān)督能力仍需提高。對于這些問題，要高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、圍繞中心，強(qiáng)化管理，進(jìn)一步做好新形勢下財政同步監(jiān)督工作

多年的實(shí)踐充分證明，財政監(jiān)督是財政管理的重要組成部分，是財政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。當(dāng)前，黑龍江省已進(jìn)入加快建設(shè) “八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，大力實(shí)施“十大工程”，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會更好更快更大發(fā)展的重要時期，進(jìn)一步做好新形勢下的財政同步監(jiān)督工作，全面加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)有明確的要求。中共中央總書記胡錦濤、國務(wù)院總理溫家寶、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)財政監(jiān)督，明確指示要逐步建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制。財政部部長謝旭人多次提出，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。前不久召開的全國財政廳（局）長座談會，財政部部長謝旭人在講話中把財政監(jiān)督作為強(qiáng)化預(yù)算績效管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作了重點(diǎn)闡述和強(qiáng)調(diào)。黑龍江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)也多次對財政監(jiān)督工作提出明確要求。其次，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的決定。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，改革越深入，財政實(shí)力越增強(qiáng)，財政管理和監(jiān)督工作越需要加強(qiáng)。今年黑龍江省預(yù)算安排地方財政收入1863.7億元，地方財政支出3173.5億元，如何管好、用好這些資金，做到花得安全、用出效益，除了抓預(yù)算編制、執(zhí)行等工作外，很重要的一方面就是要強(qiáng)化財政監(jiān)督，進(jìn)一步完善公共財政體制，規(guī)范財政財務(wù)管理，確保財政政策落到實(shí)處，保障財政資金安全規(guī)范高效。第三，貫徹落實(shí)《財政部門監(jiān)督辦法》的需要。今年5月，財政部正式施行《財政部門監(jiān)督辦法》，解決了多年來財政監(jiān)督工作制度依據(jù)比較分散、不夠全面的問題，對財政部門實(shí)施監(jiān)督的對象、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、職責(zé)、范圍、權(quán)限、方式和程序等內(nèi)容作了全面規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)了財政部門的監(jiān)督職責(zé)由本部門專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同履行，財政部門實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合等一些具體規(guī)定，對進(jìn)一步強(qiáng)化財政監(jiān)督職能，嚴(yán)格依法行政、依法理財、依法監(jiān)督提出了更高的要求。第四，有利于防范違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。今年6月，審計署公布了18個省的54個縣財政資金僅一縣無違規(guī)的審計調(diào)查結(jié)果，披露了縣級財政收入結(jié)構(gòu)不盡合理、一些縣在招商引資中變相減免財政收入、縣級財政管理不夠規(guī)范等問題，同時還發(fā)現(xiàn)了13起涉嫌違紀(jì)和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索，已依法移送有關(guān)部門查處。近年來，黑龍江省審計機(jī)關(guān)和財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在審計檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題：有的市縣和部門預(yù)算編制不夠細(xì)化、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，隱瞞截留收入、擠占挪用專項(xiàng)資金、私設(shè)“小金庫”等。解決上述問題，客觀上要求發(fā)揮好財政監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢，加強(qiáng)對財政資金運(yùn)行的事前審核檢查和事中跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，全省各級財政部門及廣大干部職工要進(jìn)一步認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，著眼大局、提高認(rèn)識，繼續(xù)扎實(shí)深入地做好財政同步監(jiān)督工作。

當(dāng)前和今后一個時期，財政同步監(jiān)督工作要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立同步監(jiān)督理念，堅持將同步監(jiān)督貫穿于財政管理全過程；緊扣財政中心工作，進(jìn)一步加大財政監(jiān)督檢查力度，確保財政政策有效落實(shí)和財政資金安全規(guī)范高效；堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督，狠抓“兩基”建設(shè)，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的同步監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡，為提高財政管理水平做出積極貢獻(xiàn)。下一步要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

（一）完善長效機(jī)制

全省各級財政部門要把健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，作為深化財政同步監(jiān)督工作的根本任務(wù)來抓。一要進(jìn)一步強(qiáng)化同步監(jiān)督理念。全面總結(jié)前一階段同步監(jiān)督工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)《財政部門監(jiān)督辦法》，查找工作差距不足，廣泛宣傳同步監(jiān)督理念，教育引導(dǎo)廣大財政干部深刻認(rèn)識同步監(jiān)督的重要性，準(zhǔn)確把握“全員參加、全面覆蓋、全程監(jiān)督”的工作要求，更加自覺地增強(qiáng)監(jiān)督意識，切實(shí)將同步監(jiān)督融入財政日常管理，嵌入財政業(yè)務(wù)工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，貫穿于財政資金流向、流程和使用結(jié)果的全過程。二要進(jìn)一步落實(shí)同步監(jiān)督責(zé)任。細(xì)化和落實(shí)各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部各崗位人員的同步監(jiān)督職責(zé)分工，切實(shí)按職責(zé)要求把同步監(jiān)督工作抓好、抓實(shí)、抓出成效。各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要對分管業(yè)務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性核查、監(jiān)控和審查，針對發(fā)現(xiàn)的問題有計劃地開展專項(xiàng)監(jiān)督、績效監(jiān)督；專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要前移監(jiān)督關(guān)口，加強(qiáng)對重大支出事項(xiàng)的事前審核，將工作重心放在專項(xiàng)監(jiān)督、績效監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督上，強(qiáng)化對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和財政政策執(zhí)行情況的有效監(jiān)督。三要進(jìn)一步構(gòu)建同步監(jiān)督格局。緊緊圍繞制度約束、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、績效監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督五條主線，抓住財政管理的薄弱環(huán)節(jié)、社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展同步監(jiān)督。突出加強(qiáng)制度約束和內(nèi)部監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正業(yè)務(wù)管理工作中的問題和不足，不斷規(guī)范財政管理；突出加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，多渠道收集財政監(jiān)管所需數(shù)據(jù)和信息，在部門預(yù)算編報的事前審核上多下工夫，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性；突出加強(qiáng)財政收入監(jiān)管，強(qiáng)化稅收質(zhì)量監(jiān)督，促進(jìn)應(yīng)收盡收；突出加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金監(jiān)督，探索績效監(jiān)督檢查方式方法，不斷增強(qiáng)財政資金的安全性、規(guī)范性和有效性；突出國庫集中支付資金審核、政府采購核查、投資評審、收支兩條線監(jiān)管、國庫動態(tài)監(jiān)控等手段，加大事前審核和事中監(jiān)控力度，實(shí)現(xiàn)對財政資金運(yùn)行全過程監(jiān)控，促進(jìn)財政同步監(jiān)督的制度化和規(guī)范化建設(shè)。四要進(jìn)一步強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)配合。處理好日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督、事前事中與事后監(jiān)督、業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督、對內(nèi)監(jiān)督與對外監(jiān)督的關(guān)系，切實(shí)做到“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一文書、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一處理”，完善監(jiān)督成果共享機(jī)制，確保各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合、形成合力。進(jìn)一步健全和完善“三橫一縱”財政同步監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，密切省、市、縣、鄉(xiāng)各級財政部門之間的溝通協(xié)調(diào)，將同步監(jiān)督的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就地、就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢，提升同步監(jiān)督的整體效能。同時，要處理好與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、稅務(wù)等部門的關(guān)系，搞好相互間的協(xié)調(diào)配合，避免重復(fù)審計和重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效率。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

按照《財政部門監(jiān)督辦法》規(guī)定的監(jiān)督范圍，將保障政策執(zhí)行、促進(jìn)改善民生、完善體制機(jī)制作為財政同步監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力深化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步提高財政同步監(jiān)督的層次與水平。一要強(qiáng)化收入監(jiān)督。圍繞做大財政“蛋糕”，根據(jù)財政政策導(dǎo)向和財稅收入政策變化趨勢，加強(qiáng)對稅收和非稅收入征管質(zhì)量的日常監(jiān)督，有針對性地組織開展財稅收入政策執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查，集中查處財稅收入違法違規(guī)行為，堅決維護(hù)國家財稅收入政策的嚴(yán)肅性。二要強(qiáng)化支出監(jiān)督。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)管，全面準(zhǔn)確了解預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和財政資金使用效益，針對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，研究提出整改意見和措施，不斷規(guī)范預(yù)算管理。選擇“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”建設(shè)的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)財政支出事項(xiàng)，精心研究專項(xiàng)監(jiān)督計劃并認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)惠民政策和資金落到實(shí)處。著力推進(jìn)績效評價監(jiān)督工作，重點(diǎn)開展與人民群眾密切相關(guān)的社保資金、教育資金、扶貧資金、涉農(nóng)資金等專項(xiàng)資金的績效監(jiān)督，建立和完善績效導(dǎo)向的資金分配管理機(jī)制，確保有限的資金發(fā)揮最大效益。三要強(qiáng)化會計監(jiān)督。加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)督力度，督促企業(yè)貫徹執(zhí)行會計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范，執(zhí)行國家的財稅法規(guī)和制度，加強(qiáng)經(jīng)營管理、防范經(jīng)營風(fēng)險，維護(hù)好國家利益和投資者利益。強(qiáng)化對行政事業(yè)單位財務(wù)管理、會計核算、財政資金使用情況的監(jiān)督，及時糾正挪用專項(xiàng)資金、虛報預(yù)算支出、使用假發(fā)票等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為。加強(qiáng)對會計師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查，充分發(fā)揮社會中介機(jī)構(gòu)審計的鑒證作用。繼續(xù)做好“小金庫”治理工作，完善日常監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“小金庫”治理常態(tài)化。同時，全面推行公示公告制度，擴(kuò)大會計監(jiān)督的影響力，提高會計監(jiān)督檢查質(zhì)量。四要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)財政部黨組關(guān)于全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理工作的部署，把加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督作為財政管理的一項(xiàng)重要任務(wù)、作為“一把手”工程來抓，通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，健全完善內(nèi)控制度機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)制度約束力，堵塞管理漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，確保財政資金和財政干部安全。堅持對內(nèi)監(jiān)督與對外監(jiān)督相結(jié)合，以下看上、以外促內(nèi)，不斷提高財政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理水平。五要強(qiáng)化成果利用。深入開展各項(xiàng)財稅政策、民生政策實(shí)施效果的檢查與調(diào)研，把檢查調(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況和問題，掌握的第一手資料和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為同步監(jiān)督成果，并把成果總結(jié)提煉上升到財政管理、財政改革和法制建設(shè)層面，將監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算編制和資金分配掛鉤，建立相應(yīng)的預(yù)算扣減機(jī)制，完善財政監(jiān)督信息披露和公告制度，全省各級財政部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)開展同步監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題都要及時在內(nèi)網(wǎng)公開，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成果共享。要切實(shí)加大財政違法行為的責(zé)任追究力度，防止和減少違紀(jì)違法問題的發(fā)生，擴(kuò)大財政同步監(jiān)督成果的綜合利用與成效。

（三）抓好“兩基”建設(shè)

財政同步監(jiān)督基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，關(guān)系財政同步監(jiān)督工作的質(zhì)量與效率，既是財政“兩基”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是開展財政同步監(jiān)督工作的基石。一要抓好制度建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建穩(wěn)定長效的財政同步監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范財政同步監(jiān)督行為的根本。全省各級財政部門要按照《財政部門監(jiān)督辦法》的要求，不斷分析新情況，研究新問題，進(jìn)一步健全同步監(jiān)督制度，完善監(jiān)管內(nèi)容、操作規(guī)程和工作措施，增強(qiáng)制度的適用性和前瞻性，提高制度執(zhí)行力。二要抓好財政信息化建設(shè)。信息化是實(shí)行同步監(jiān)督的重要手段。要在整合完善全省財政一體化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大信息化平臺建設(shè)力度，逐步將全省各級財政的本級資金指標(biāo)數(shù)據(jù)納入信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確、及時、完整地反映各級財政資金管理狀況。深入開展基于平臺的數(shù)據(jù)分析和利用，推進(jìn)財政專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與預(yù)算、國庫及各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)連接。研究建立財政綜合分析指標(biāo)體系，開發(fā)涵蓋財政收支管理全過程的同步監(jiān)督專用監(jiān)控軟件，為及時了解財政政策落實(shí)情況和資金運(yùn)行情況提供技術(shù)支撐。三要抓好監(jiān)督能力建設(shè)。采取舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、座談會和研討會等形式，組織干部職工學(xué)習(xí)研究財政財務(wù)會計專業(yè)知識，使干部職工掌握財政監(jiān)督檢查政策法規(guī)和同步監(jiān)督的內(nèi)容、方法與要求，不斷提高同步監(jiān)督工作能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)財政同步監(jiān)督理論調(diào)研和信息宣傳，增強(qiáng)調(diào)研宣傳工作的主動性和時效性。四要抓好專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍是牽頭組織開展財政同步監(jiān)督的主要力量。要積極做好溝通協(xié)調(diào)匯報工作，爭取升格機(jī)構(gòu)、高配干部、增加編制，配齊配強(qiáng)專職監(jiān)督人員，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的“主力軍”作用。

三、精心組織，務(wù)求實(shí)效，推動財政同步監(jiān)督工作不斷取得新進(jìn)展

實(shí)行同步監(jiān)督是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及財政工作的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，責(zé)任重大、任務(wù)繁重，全省各級財政部門要以高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，繼續(xù)推進(jìn)財政同步監(jiān)督工作深入開展并不斷取得新成效。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行順暢的工作機(jī)制，是確保同步監(jiān)督工作深入開展的組織保障。全省各級財政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是“一把手”，要高度重視同步監(jiān)督工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，帶頭抓好落實(shí)，不斷夯實(shí)同步監(jiān)督“一把手”工程。對同步監(jiān)督工作中遇到的問題，要有百折不撓的韌勁，不怕難、不怕煩，在癥結(jié)問題上抓反復(fù)，在瓶頸問題上反復(fù)抓，攻堅啃硬、務(wù)求實(shí)效。要進(jìn)一步健全財政內(nèi)部一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照工作分工，將同步監(jiān)督與分管的業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起過問、一起協(xié)調(diào)、一起督辦、一起檢查，大力推進(jìn)同步監(jiān)督工作任務(wù)落到實(shí)處，切實(shí)抓出新的成果、實(shí)現(xiàn)新的突破。

二要完善整體規(guī)劃。抓好整體規(guī)劃設(shè)計，是確保同步監(jiān)督工作深入開展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。全省各級財政部門要結(jié)合當(dāng)?shù)攸h委政府的中心工作，以全局眼光、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)方法對同步監(jiān)督工作進(jìn)行謀劃與部署，精心制定2012至2016年財政同步監(jiān)督工作規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，著力解決好各級財政部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在同步監(jiān)督工作中“做什么、怎么做、做不好怎么辦”的問題。要在抓好整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定具體實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確時間和步驟，抓好推進(jìn)落實(shí)。今年省廳制定了同步監(jiān)督工作方案，明確了25個處室開展同步監(jiān)督的主要任務(wù)和工作要求，其中安排專項(xiàng)檢查計劃31項(xiàng)，涉及資金額度932億元，各處室要認(rèn)真抓好具體實(shí)施。各市縣財政部門也要結(jié)合自身實(shí)際，堅持每年制定財政同步監(jiān)督工作實(shí)施方案，并采取有力措施確保落實(shí)到位。

三要注重求真務(wù)實(shí)。堅持弘揚(yáng)唯真求實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，是確保同步監(jiān)督工作深入開展的強(qiáng)大動力。全省各級財政部門要堅持從實(shí)際出發(fā)、有利科學(xué)發(fā)展、符合上級要求的原則，認(rèn)真安排部署同步監(jiān)督工作。對于省廳部署和自身確定的監(jiān)督檢查任務(wù)，必須認(rèn)真組織，不折不扣地抓好落實(shí)。尤其是同步監(jiān)督工作開展滯后的地方，要克服“等一等”、“看一看”的觀望態(tài)度，消除“差不多”、“可以了”的滿足心理，增強(qiáng)工作的積極性和主動性。全省各級財政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員，要注重強(qiáng)化全局意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，認(rèn)真履行崗位監(jiān)督職責(zé)，注重從財政管理工作的每個步驟、每個環(huán)節(jié)入手，抓好抓實(shí)同步監(jiān)督各項(xiàng)工作；注重結(jié)合實(shí)際深入分析監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)財政財務(wù)管理的措施辦法，著力提高同步監(jiān)督工作質(zhì)量；注重深入下級財政部門加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步完善上下聯(lián)動監(jiān)督工作機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督檢查規(guī)模效應(yīng)，不斷提高財政同步監(jiān)督的科學(xué)化水平。

四要嚴(yán)格考核問責(zé)。強(qiáng)化檢查考核問責(zé)，是確保同步監(jiān)督工作深入開展的有效手段。全省各級財政部門要進(jìn)一步健全完善同步監(jiān)督工作考評辦法和問責(zé)制度，明確考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化問責(zé)措施，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)、服務(wù)和督導(dǎo)，加強(qiáng)對各業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)同步監(jiān)督工作的檢查考核，及時反饋工作進(jìn)展情況。省廳將對同步監(jiān)督工作成效大的單位和個人給予宣傳和表揚(yáng)，對工作抓得不實(shí)、監(jiān)督不到位的按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。對于市縣的同步監(jiān)督工作，省廳將在項(xiàng)目資金分配、目標(biāo)責(zé)任制考核、財政局長考評、先進(jìn)單位評選等工作中實(shí)行一票否決。各市縣財政部門也要強(qiáng)化同步監(jiān)督工作考核問責(zé)，切實(shí)形成進(jìn)一步抓好同步監(jiān)督工作落實(shí)的良好氛圍，不斷推動財政同步監(jiān)督工作向著更深更高更廣的方向發(fā)展。