■本刊評(píng)論員

財(cái)政監(jiān)督機(jī)制必須更加機(jī)警

■本刊評(píng)論員

機(jī)制是制度、體制的具體運(yùn)行方式，有效機(jī)制的能量在于其能捍衛(wèi)制度的權(quán)威和促進(jìn)體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無效體制的無力在于其對(duì)制度基礎(chǔ)的鞏固表現(xiàn)麻木，對(duì)體制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為不力。當(dāng)其他條件相當(dāng)而政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度產(chǎn)生差別，應(yīng)從體制、機(jī)制這類“社會(huì)資本”的匱乏上找原因。應(yīng)該將規(guī)范政府行政行為，防范財(cái)政收入流失，鞏固和諧社會(huì)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，體現(xiàn)公共財(cái)政特色，在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)人民群眾根本利益、促進(jìn)社會(huì)公平、治理腐敗中有所作為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧為財(cái)政監(jiān)督體制有效性的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政監(jiān)督事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展要按照社會(huì)主義制度的根本要求，構(gòu)建起機(jī)智靈敏的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的有效性，首先需要財(cái)政監(jiān)督主體反應(yīng)敏捷。財(cái)政部門、其他參與財(cái)政活動(dòng)的單位和個(gè)人理應(yīng)依法依規(guī)利用其財(cái)政信息優(yōu)勢(shì)發(fā)揮“自動(dòng)監(jiān)督器”的作用；行政監(jiān)督主體要擁有相對(duì)獨(dú)立監(jiān)督權(quán)，“以權(quán)力約束權(quán)力”，及時(shí)主動(dòng)地進(jìn)行財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督；政府系統(tǒng)之外的立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和公眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督進(jìn)行“撿遺補(bǔ)缺”，及時(shí)解決行政體系內(nèi)部監(jiān)督不足的問題。此外，財(cái)政活動(dòng)的“相關(guān)利益者”特別是財(cái)政分配中不公、不法行為的利益受損者的“被動(dòng)監(jiān)督”也要得到及時(shí)回應(yīng)。財(cái)政監(jiān)督機(jī)制中，有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的形成，既講分工又講制衡的制度安排，自發(fā)性監(jiān)督主體、自主性監(jiān)督主體、“被動(dòng)性”監(jiān)督主體各守法紀(jì)邊界，是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制輸出良好的財(cái)政績(jī)效的重要保障。

財(cái)政監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)是有法可依、有章可循。依法監(jiān)督才能服人，法律制度的健全是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制能機(jī)警地輸出效能的保證。法律制度涵蓋不明、執(zhí)法程序失之規(guī)范，監(jiān)督主體職責(zé)規(guī)定不明，制度性不公、法律規(guī)章不夠合理，都會(huì)使監(jiān)督的正當(dāng)性受到質(zhì)疑，監(jiān)督的實(shí)施受到干擾，阻滯監(jiān)督體系的及時(shí)反應(yīng)。因此，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，明確監(jiān)督主體的職責(zé)，明確自發(fā)性監(jiān)督主體財(cái)政活動(dòng)規(guī)程、自主性監(jiān)督主體執(zhí)法程序、“被動(dòng)性”監(jiān)督主體申訴、檢舉方式方法和受保護(hù)措施，保證相關(guān)法律制度公平合理，才可能產(chǎn)生機(jī)警的監(jiān)督機(jī)制。

全面、真實(shí)、及時(shí)地掌握財(cái)政信息才能使財(cái)政監(jiān)督機(jī)制“聞風(fēng)而動(dòng)”，機(jī)警地捕捉到違法違規(guī)行為和財(cái)政運(yùn)行中帶有普遍性的道德風(fēng)險(xiǎn)問題。財(cái)政公開務(wù)必得到不折不扣地執(zhí)行，各監(jiān)督主體也要積極主動(dòng)搜尋相關(guān)信息，作為財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作，相關(guān)信息系統(tǒng)建立更不可少，還需要嚴(yán)厲打擊不公開、假公開、延時(shí)公開、提供假信息的現(xiàn)象。

財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的機(jī)警反應(yīng)，最終還是要靠監(jiān)督主體的盡責(zé)精神來體現(xiàn)。忠誠(chéng)于財(cái)政監(jiān)督事業(yè)，才能敢查敢管敢處罰；“身正令行”，依法辦事，才能樹立公信，消除監(jiān)督阻力；具備對(duì)黨和國(guó)家的方針政策的深刻領(lǐng)悟力和強(qiáng)大的專業(yè)能力才能有效地行使財(cái)政監(jiān)督職能。