■本刊編輯部

為貫徹落實 《國務院關于加強法治政法建設的意見》（國發(fā)【2010】33號）和《財政部關于加快推進財政部門依法行政依法理財?shù)囊庖姟罚ㄘ敺ā?011】14號），全面提升財政管理法治化水平，財政部依據不同層級和不同地域相結合的原則，在全國財政部門選取了9 個財政管理水平較高、財政法治基礎較好的單位組織開展依法行政依法理財示范點建設。作為推進法治財政建設的重要抓手，各示范點單位圍繞依法行政依法理財主題，在創(chuàng)建和深化法治財政建設上進行探索和嘗試，取得了初步成效。

內蒙古自治區(qū)財政廳：擬定《實施意見》 量化考核評價

為加快推進全區(qū)財政系統(tǒng)依法行政依法理財工作，全面提高財政管理水平，內蒙古自治區(qū)財政廳結合該區(qū)財政工作實際情況，擬定了《關于加快推進依法行政依法理財工作的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》），《實施意見》中明確了推進依法行政依法理財工作的重要意義、總體思路、目標、主要內容、考核評價和組織領導。

《實施意見》從財政業(yè)務管理和財政行政行為兩方面進行規(guī)范。規(guī)范財政業(yè)務管理部分從業(yè)務制度建設、預算編制、預算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)督五個方面提出要求。規(guī)范財政行政行為的部分從建立科學民主依法決策制度、加強財政規(guī)范性文件管理、規(guī)范財政行政執(zhí)法行為、增強財政部門處理和化解矛盾糾紛的能力、建立完善行政權力制約和監(jiān)督機制、提高財政部門工作人員依法行政依法理財?shù)囊庾R和能力、穩(wěn)步推進依法行政依法理財工作進程七個方面進行了規(guī)范。

同時，將《全面推進依法行政實施綱要》、《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》和《實施意見》中確定的目標細化、量化為可執(zhí)行、可評價的具體標準，每年組織對部分盟市、計劃單列市和旗縣財政部門上一年度依法行政依法理財工作目標考核。具體考核擬采用專門考核、行業(yè)評價、公眾評價三種方式進行。專門考核是由自治區(qū)財政廳在各地對照指標體系自查自評的基礎上，組織專門考核組進行材料審核和實地檢查；行業(yè)評價由自治區(qū)財政廳組織廳內各處室和單位對各盟市、計劃單列市、有關旗縣區(qū)財政部門依法行政依法理財情況進行評價； 公眾評價由自治區(qū)財政廳委托統(tǒng)計部門或研究機構組織實施。凡達到一定標準的，授予“依法行政依法理財工作先進單位”或者“依法行政依法理財工作示范單位”的稱號。

江蘇省財政廳：“三位一體”構建法治規(guī)范工程

2010年初，根據《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》的新要求、新目標，江蘇省財政廳率先提出了在全省財政系統(tǒng)開展法治財政創(chuàng)建工作的設想，力求通過開展法治財政創(chuàng)建工作，將依法行政依法理財?shù)母黜椧缶唧w量化成可操作、可評價的具體指標，研究出臺了《關于加強法治財政建設的實施意見（試行）》、《法治財政建設指標體系》和《江蘇省法治財政建設目標考核辦法》，并于2010年12月20日召開全省加強法治財政建設工作會議，正式啟動該項工作。

該省法治財政建設工作以《實施意見》為指導，以《指標體系》為核心工作內容，以《考核辦法》為重要保障，輔以細化、量化、可操作、可考核的具體考核標準，系統(tǒng)構建了法治財政建設的工作體系。并于2011年4月組織了對各市、縣財政部門2010年法治財政建設情況的考核，評選出第一批法治財政建設先進單位?？己私Y束后，及時總結經驗，針對考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題，結合法治政府建設的新要求和財政改革發(fā)展實際，及時修改完善指標體系，將指標體系由原來的200 項調整精簡為165 項，增設加分指標，將稅收占比等設為加分因素，體現(xiàn)提高財政收入質量的財政管理導向，也使指標體系更加科學合理。

此外，該廳還計劃將積極探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治財政建設，將工作觸角延伸至財政管理的最前沿、最基層。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的特點，有別于市縣法治財政創(chuàng)建，采取自下而上的方式，由市縣組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所先行先試，探索建立一套適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政特點的指標體系。對于付諸實踐且較為成熟的市縣，省廳考核確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治財政建設示范基地，以點帶面，推而廣之，夯實全省法治財政建設基礎，將法治財政建設工作推向深入。

湖南省財政廳：突出程序管理注重決策科學

行政程序是實現(xiàn)實體正義的重要保障，是保證行政機關合法公正高效行使職權的重要措施。2008年，湖南省政府開全國先河，頒布了《湖南省行政程序規(guī)定》。圍繞全面貫徹實施《湖南省行政程序規(guī)定》及其配套規(guī)章，一方面制定了《湖南省財政廳規(guī)范性文件管理辦法》，通過一系列具體的程序要求，明確了文件制定和管理的流程，有效維護規(guī)范性文件的嚴肅性和權威性，真正管住了發(fā)文的“章子”。另一方面，制訂了行政審批工作規(guī)則和審批流程，大幅度精簡審批項目；制定實施《湖南省財政廳行政處罰裁量權基準》，按一般、較重和嚴重違法行為三種情形，對法定處罰裁量范圍進一步細化、量化，盡量保證“同案同罰”，從制度上防范裁量權被濫用；修訂完善了《湖南省財政執(zhí)法案件審理審查決定辦法》，進一步明確了內部審理、審查、決定執(zhí)法案件工作職責、程序和時限要求。

同時，該省各級財政部門還積極探索構建民主科學的依法決策機制。一是注重決策前的調查研究。凡重大決策，必須經過反復深入調研，省廳各處室每年為行政決策提交的調研報告達60 個以上。二是強化了決策過程中法律咨詢及審核。按照《行政程序規(guī)定》的要求，對重大資金安排、重要制度出臺、重大案件審理等事項都必經合法性審查。三是推行重大行政決策聽證。決策的民主性、科學性受到省、市法制辦和廣大群眾、媒體的高度贊揚。四是在公共財政投入決策中引入競爭性機制。如在環(huán)保、國土、農業(yè)等專項資金的投入，以及農業(yè)產業(yè)化經營、土地治理項目等領域，實行全省競爭性立項分配，使資金分配在陽光下運行。五是推動重要的決策結果公開。在門戶網站上開通了“湖南財政預算公開”專欄，建立了規(guī)范的預算公開審批程序和上網機制，積極穩(wěn)妥推進預算公開，省級已公開50 項重大民生專項資金，并在4 個省直部門和2 個市縣開展了預算公開試點工作。六是初步探索了決策的同步評價。推進了預算績效管理，制訂管理辦法，開展了重點項目績效評價。

山東省濰坊市財政局：創(chuàng)新資金管理制度 打造“濰坊模式”

濰坊市財政局立足提高資金管理水平，堅持從細節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)、要害部位入手，健全專項資金管理制度，完善內控管理辦法，梳理細化業(yè)務流程，提高依法理財水平。

在預算工作管理上，打造了無縫隙、全覆蓋的制度體系。在全面梳理工作流程和規(guī)章制度的基礎上，該市依照《預算法》、《山東省財政監(jiān)督條例》等相關法律法規(guī)的規(guī)定，制定了《財政管理資金內部控制和監(jiān)督辦法》，用一個辦法鏈接起88 個單項資金管理制度 （辦法），明確了各業(yè)務科室在資金管理不同階段、不同環(huán)節(jié)的職責分工，建立起“環(huán)環(huán)相扣”的內部工作流程，搭建起預算、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、有機協(xié)調的工作機制。

在城建資金管理上，創(chuàng)造出制度化、精細化管理的“濰坊模式”。城建項目投入資金巨大，資金管理上的小漏洞可能釀成大問題。為此，該市探索出以“兩個辦法”、“五項制度”為特點的城市建設資金管理新思路?！皟蓚€辦法”是由財政部門制定、以市政府名義出臺的《濰坊市城建項目政府采購管理暫行辦法》、《濰坊市重點城建項目資金管理暫行辦法》及一系列規(guī)范性文件。根據“兩個辦法”要求，配套制定完善“五項制度”，加強了對城建資金的事前、事中、事后全過程跟蹤問效，保障城建資金的安全高效使用。

河南省焦作市財政局：“五項組合”打造依法理財?shù)浞?/h2>

焦作市財政局按照科學化、精細化管理要求，堅持用制度管人、用制度辦事、用制度理財?shù)陌l(fā)展思路，積極探索創(chuàng)新體制、健全機制、完善制度、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳教育“五項組合”法治財政建設，全面構建現(xiàn)代財政管理體系，提高依法理財能力和水平。

一是創(chuàng)新公共財政管理體制，確立依法理財?shù)陌l(fā)展理念。積極探索推進依法理財?shù)男滤悸?、新方法，建立并充實完善預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督、績效評價“四權分離”分權制衡機制，在確保預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督三個副縣機構組建、績效管理中心到位的基礎上，按照“精簡、效能、統(tǒng)一”和“轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能”的原則，整合部門職能、優(yōu)化人員組合，建立了“大辦制”內方外圓的“扁平化辦公”管理模式和工作機制，切實做到決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，降低行政成本，提高財政行政績效。

二是健全陽光透明約束機制，提高依法理財?shù)膱?zhí)行能力。以預算信息公開為核心內容的“陽光財政”作為推進民主法制進程的重要內容，積極穩(wěn)妥地推進財政政務公開。創(chuàng)新舉措和采取有效方法，加強公眾對預算的參與，創(chuàng)造公眾參與的環(huán)境和機制，注重公眾參與的能力建設。預算編制按照信息公開、部門申報、財政匯審、民意測評、專家論證、社會聽證、人大公審、審計監(jiān)督“8個環(huán)節(jié)流程”規(guī)范運作，抓好社會服務窗口、網絡信息平臺、新聞媒體宣傳、公共場所屏幕和財政文化大院“5 個運行載體”建設，真正為財政預算公開和公眾參與預算監(jiān)督創(chuàng)造具體抓手和有利條件。

三是完善財政制度建設，提高依法理財?shù)谋Ｕ纤?。焦作市公共財政改革十多年來，不斷健全制度設計，把健全的制度設計和嚴格的操作執(zhí)行相統(tǒng)一。先后出臺了《關于在全市實行會計委派制的意見》、《焦作市市級預算監(jiān)督暫行辦法》和《預算信息公開和財政項目公示辦法》等業(yè)務制度61 項，規(guī)范了財政部門在預算編制、信息公開等方面的工作責任和任務。同時，印發(fā)局領導班子“三重一大”等廉政制度11 項，黨內監(jiān)督和民主生活會等黨內制度4 項，崗位風險防控等流程制度77 項，逐步形成了黨員領導干部定崗定責、依法履責、違規(guī)問責的制度約束。

四是嚴格財政執(zhí)法監(jiān)管，提高依法理財?shù)膱?zhí)法水平。從嚴格執(zhí)法出發(fā)，制定完善行政處罰內部制約工作制度，進一步加強行政執(zhí)法程序建設，分解執(zhí)法權限，細化執(zhí)法流程和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法案件的審理審查決定制度和財政行政執(zhí)法證據規(guī)則制度，加強程序違法行為的監(jiān)督審查力度。建立健全執(zhí)法決定執(zhí)行保障制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，實行行政裁量權基準制度，實行行政執(zhí)法案例指導制度，科學合理細化量化裁量權，避免執(zhí)法的隨意性。同時建立健全財政執(zhí)法考核機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，制定了《焦作市財政局行政執(zhí)法責任評議考核辦法》，定期開展對財政執(zhí)法監(jiān)督檢查，強化監(jiān)督制約，通過建立重大行政案件備案審查、執(zhí)法案卷評查、檢查結果通報等制度，全面監(jiān)督和評估執(zhí)法執(zhí)行效力。

五是開展法制宣傳教育，提高財政隊伍的守法水平。依法行政依法理財，關鍵在人。加大法制宣傳教育培訓力度，提高干部職工執(zhí)法水平和依法理財素質。在認真做好電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)新聞媒體宣傳工作的同時，不斷創(chuàng)新宣傳方式、方法，運用現(xiàn)代信息網絡，宣傳財政法制工作，在焦作財政綜合信息網、“財經沙盤” 設立財政法制宣傳專欄，安排專職人員定期更新、補充新的財政法律、法規(guī)和規(guī)章制度，進一步推動全市財政法制宣傳教育工作的深入開展。

湖北省鄂州市財政局：完善示范體系 探索特色“兩依”之路

鄂州市財政局在示范創(chuàng)建工作中，著力夯實依法理財法規(guī)制度建設，按立法級次，分7 大類收集涉及財政依法行政的現(xiàn)行財政法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件293 部（件），相繼出臺了《鄂州市財政資金管理辦法》、《鄂州市城鄉(xiāng)一體化建設資金管理辦法》等一系列財政管理制度，涵蓋了財政工作的各個方面，為依法行政依法理財示范創(chuàng)建工作的順利開展奠定了制度基礎。同時，圍繞主體合法、內容合法、程序合法，著重抓好四個方面的工作。

一是職權法定。按照職權法定的原則，結合“三定”方案和公務員通用能力席位標準，重新整理“鄂州市財政局崗位工作職責、工作目標、行為規(guī)范、違責追究責任清單”，進一步明晰各單位、科室的主要職責和各崗位具體的工作職責、目標、行為規(guī)范、違責追究等內容，做到每項職能都有責任人，每個工作人員都有明確的崗位責任，保障財政運行職責明確、行為規(guī)范。

二是流程再造。以“便民、高效”為原則，分單位、科室重新搜索了“行政權力運行情況”，精心設計、修改和完善了各項項財政工作程序，最終形成業(yè)務工作流程圖，這些流程大到資金的分配、撥付，小到會議的準備、文件的收發(fā)。根據優(yōu)化后的業(yè)務流程重新落實到崗位，實現(xiàn)從“因人設崗”向“因事設崗”的轉變，全局上下形成了一條職責明確、環(huán)環(huán)相扣的完整崗位鏈條。

三是績效考評。通過建立健全“兩依”目標考核體系，完善行政執(zhí)法績效評價機制，既對財政資金運用績效開展評價，也將干部職工行政執(zhí)法行為納入年度考核，并作為任職、晉升和評優(yōu)評先的標準依據。

四是行政問責。通過建立完善財政干部執(zhí)法過錯責任追究機制，明確行政執(zhí)法過程中過錯責任范圍，確保財政機關及其工作人員在財政行政管理活動中依法履行職權；明確行政執(zhí)法過錯責任追究程序，確保行政執(zhí)法責任追究過程的公開、透明；明確過錯責任確定及追究方式，確保依法、依規(guī)追究責任。

福建省泉州市晉江市財政局：編好“三本預算” 打造“三個平臺”

晉江市財政局堅持教育、制度、作風“三位一體”的工作格局，重點編好“三本預算”，突出打造“三個平臺”，著力強化“三項管理”，嚴格依法依規(guī)，陽光規(guī)范理財。

該市財政局領導班子高度重視依法行政依法理財工作，堅持教育、制度、作風整體推進，通過采取多種形式開展學習教育、規(guī)范健全制度建設、弘揚推進作風建設，提高依法理財本領，強化廉政防控措施，確?！瓣柟狻必斦涞綄嵦?。堅持把預算管理作為財政收支宏觀調控的法定依據、核心工具和管理手段，持續(xù)推進預算管理制度改革，不斷細化、深化預算編制范圍和內容，在編制部門經費預算基礎上，逐步延伸到政府投資項目、土地出讓等領域，提高預算管理覆蓋面，全面反映政府收支活動和資金去向，為今后編制中長期預算計劃和完善政府決策機制奠定基礎。在編制執(zhí)行預算計劃基礎上，著力打造國庫集中支付、財政投資項目評審、政府采購等三個財政資金支出監(jiān)管平臺，建立資金全程監(jiān)管機制，充分發(fā)揮源頭防范作用，確保每一分錢真正用到實處，發(fā)揮最大效益。在建立財政收入計劃預算和財政支出監(jiān)管平臺的同時，重點加強財務制度管理、國有資產管理和重點工程領域資金監(jiān)管，確保資金高效運轉。

四川省成都市溫江區(qū)財政局：扎實學法 注重用法

溫江區(qū)財政局創(chuàng)新思路，突出重點，以普法用法為抓手，不斷提升依法行政依法理財水平。一是扎實學法，把普法工作落到實處。認真實施規(guī)劃，成立普法領導班子帶頭學法普法，保障學法普法制度落實；創(chuàng)新普法思路，構建網絡普法學習平臺，舉辦法制宣傳專題講座，深入推進普法學習活動全面開展；跟蹤財政熱點，緊抓關注民生、注重民利主題，拓展財政法制宣傳教育工作內涵；實施檔案管理員制度、檔案管理規(guī)范化工作制度、檔案查閱制度，完善和加強普法檔案管理。二是注重用法，提高財政管理科學化精細化水平。積極推行部門預算人代會審議制度，率先建立推行了所有部門、單位的部門預算上人代會審議制度，覆蓋面達100%；積極推行財政資金直付制度，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了運行成本，有效杜絕了“跑冒滴漏”現(xiàn)象；建立財政償債準備金制度，制定出臺了《成都市溫江區(qū)償債準備金管理辦法》、《成都市溫江區(qū)關于規(guī)范國有公司投融資行為的意見》 等文件，有效規(guī)范了政府投融資行為；完善政府預算管理制度，不斷健全和完善了包括公共財政預算、土地收支預算、國有資本經營預算、社?；痤A算在內的完整統(tǒng)一、有機銜接的政府預算體系，通過推進預算決策機制和編審程序改革，創(chuàng)新了預算管理制度，通過繼續(xù)推進國庫集中收付、政府采購制度改革，大力開展支出績效評價等措施，提升了財政資金使用效率，為政府依法決策提供了制度保障。

江蘇省無錫市宜興市宜城街道財政所：完善財政制度 提升基層服務

宜城街道財政所堅持以制度建設為抓手，制定和完善了財政所各“崗位責任制”、“內部監(jiān)督制度”、“票據、印鑒分開管理制度”等，出臺了《關于進一步加強招投標工作的意見》、《宜城街道內部審計制度》和《宜城街道關于加強財政資金使用績效評價的意見》等制度文件，加強工程項目管理，提高財政資金使用的規(guī)范性、有效性，使財政管理有章可循，充分發(fā)揮財政職能。

在推進依法行政依法理財工作中，注重深入基層，提升基層服務能力。一方面，加大社區(qū)、村轉移支付力度，積極對上爭取資金，加大強農惠農資金補助的力度。另一方面，加強財政政策宣傳。財政工作要取得群眾的理解和支持，離不開強有力的宣傳。把財政政策、法規(guī)的宣傳作為財政所日常工作的一部分，通過上門溝通、街道網站、櫥窗等方式進行宣傳。還組織參與民主評議基層站所活動，通過拉橫幅、廣場評議、開座談會、發(fā)宣傳手冊等多種方式宣傳財政政策、法規(guī)，讓百姓更多地了解財政、理解財政?！?/p>