金莉

加快西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑

金莉

居住于我國(guó)西南地區(qū)的少數(shù)民族受地理位置、歷史條件等因素的制約，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中東部地區(qū)比相對(duì)落后。本文擬對(duì)西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行系統(tǒng)的分析，從而提出基于區(qū)域?qū)嶋H加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干策略，希望能夠?yàn)槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的借鑒。

西南民族地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；途徑

十七大報(bào)告中提出，未來(lái)國(guó)家發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)要“加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局”。同時(shí)要求各部門、各地區(qū)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。西南少數(shù)民族主要聚居地在重慶、云南、四川、廣西、貴州、湘西及鄂西南等省市。圍繞國(guó)家政策，緊抓特色經(jīng)濟(jì)，以此作為今后經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的突破口在特色經(jīng)濟(jì)。隨著少數(shù)民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展也在日益加強(qiáng)，特色經(jīng)濟(jì)正在成為西南民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。因此，從我國(guó)西南民族區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真研究特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，對(duì)于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

一、西南各省份少數(shù)民族區(qū)域概況

西南少數(shù)民族主要分布在重慶、云南、貴州、四川、湘西與鄂西南(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)域”)等廣大地區(qū)，涉及的面積近230萬(wàn)平方公里，占到全國(guó)陸域國(guó)土面積的23.5%，民族地區(qū)總?cè)丝诘?006年末達(dá)到16888.2萬(wàn)，占同年全國(guó)人口的十分之一強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)民族種類比較多，包括了藏、彝、白、土家、苗、侗等近30個(gè)少數(shù)民族，這些少數(shù)民族人口總數(shù)為3244.22萬(wàn)，大約占到全區(qū)域民族總?cè)丝诘奈宸种?，區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值(GDP)為15159.2億元，占全國(guó)的7.2%。其他的如耕地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、能源資源和森林資源分別占全國(guó)的16.0%、40.1%、13.3%、21.8%、28.9%。從以上這些數(shù)字可以看出，民族地區(qū)擁有良好的礦產(chǎn)資源、豐富的生物資源、獨(dú)特的旅游資源和生態(tài)環(huán)境，這些都可以為區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供有利的資源保障。同時(shí)，該區(qū)域的少數(shù)民族大都有自己獨(dú)特的人文資源環(huán)境，這也為該區(qū)域發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)提供了重要資源。

從地理位置來(lái)看，該少數(shù)民族區(qū)域遠(yuǎn)離海洋、缺少出?？?，并且大部分地區(qū)都受山地和高原的阻擋，交通極為不便。這些因素都嚴(yán)重影響了區(qū)域與外界的經(jīng)濟(jì)文化交流。從交通設(shè)施來(lái)看，由于區(qū)域內(nèi)高山、河流、荒原各種地形并存，且新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，使得在該區(qū)域進(jìn)行交通線路建設(shè)的難度極大，這也導(dǎo)致了該區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施總體發(fā)展水平比較低的現(xiàn)狀，并且區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的分布不均衡，地理?xiàng)l件好的地區(qū)路網(wǎng)就密集，地理?xiàng)l件惡劣的地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)就疏松。

二、對(duì)西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起制約作用的主要因素

西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后既有歷史的原因，也有政策、文化等多方面的原因。要解決其發(fā)展滯后的問(wèn)題，必須對(duì)制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素進(jìn)行認(rèn)真分析。

(一)歷史因素

從歷史上看，西南大部分的民族地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展都是滯后的。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)一般較低，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然在建國(guó)后國(guó)家根據(jù)民族地區(qū)的實(shí)際情況，制定和采取了一系列特殊的政策和措施，幫助、扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是從總體上，該民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、技術(shù)能力和創(chuàng)新能力都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在區(qū)域創(chuàng)新能力方面，該區(qū)域的創(chuàng)新能力是全國(guó)平均水平的75.64%，是東部沿海地區(qū)的45.5%。

(二)教育事業(yè)發(fā)展滯后，勞動(dòng)者綜合素質(zhì)偏低

建國(guó)以來(lái)，民族地區(qū)在發(fā)展教育事業(yè)上獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是因?yàn)槠錃v史起點(diǎn)比較低，需要補(bǔ)的功課比較多，所以同其他地區(qū)相比還是落后很多，在西南民族地區(qū)普及九年義務(wù)教育的任務(wù)還很重。教育程度將直接影響西南部少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，沒(méi)有良好的教育培訓(xùn)，就沒(méi)有足夠的知識(shí)去應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了，因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)偏低嚴(yán)重制約著生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)民收入的增加。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位不清，專業(yè)化整合度不高

雖然西南民族地區(qū)確立了以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突破口，但是從行業(yè)發(fā)展水平來(lái)看，該區(qū)域仍處于低等水平。不少地區(qū)特色產(chǎn)品的開發(fā)停留在低層次，并將地方特色資源的低層次無(wú)序開發(fā)視為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，以資源型初級(jí)產(chǎn)品、低檔產(chǎn)品和一般產(chǎn)品為主，產(chǎn)品中技術(shù)含量不高，產(chǎn)品深加工、產(chǎn)品創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，高技術(shù)產(chǎn)品比重較低，難以帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，西南民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)屬粗放型發(fā)展，行業(yè)水平低，關(guān)聯(lián)度差，無(wú)法形成有效的集約增長(zhǎng)。

西南民族區(qū)域的許多經(jīng)濟(jì)實(shí)體都建立在西南民族區(qū)域特有的資源條件基礎(chǔ)之上，即所謂的因資源而生。但是在企業(yè)建立之后，開始向更大規(guī)模發(fā)展時(shí)，企業(yè)卻往往容易忽視其發(fā)家的“秘訣”，漸漸失去了特色，失去了核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而影響企業(yè)效益，最終在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。要想發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，單靠一家企業(yè)的單打獨(dú)斗是不行的，還必須對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)化的整合。

(四)地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生

西南民族地區(qū)因?yàn)殚L(zhǎng)期奉行的是掠奪型粗放經(jīng)營(yíng)模式，其低水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞為代價(jià)的。對(duì)資源的過(guò)度開發(fā)利用，不僅影響和制約了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并且還加重了西南民族地區(qū)治理生態(tài)環(huán)境的成本。民族地區(qū)地形復(fù)雜，受氣候影響比較大，自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁，這些因素對(duì)于西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)都是極為不利的。

三、推動(dòng)西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后有其深刻而復(fù)雜的原因。如果這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)遲遲得不到發(fā)展進(jìn)而將影響到民族的和諧發(fā)展。在新的時(shí)代背景和發(fā)展形勢(shì)下，必須以改革開放和國(guó)家實(shí)施的新一輪西南大開發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，努力解決少數(shù)民族地區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所面臨的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的全面小康，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須著力做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生存和發(fā)展必需的自然環(huán)境

西南少數(shù)民族地區(qū)要注意加強(qiáng)自然生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)以退耕還林、天然林保護(hù)為主的生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)工作，加大對(duì)地質(zhì)災(zāi)害等方面的資金投入，加大治理力度。在建設(shè)的順序上，要首先安排同群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利、人畜飲水、農(nóng)電改造、鄉(xiāng)村公路等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步提高少數(shù)民族地區(qū)群眾在生產(chǎn)和生活上抵御自然災(zāi)害的能力。對(duì)于西南地區(qū)的交通設(shè)施和道路路網(wǎng)建設(shè)方面，國(guó)家要進(jìn)一步加大資金的投入，要重點(diǎn)建設(shè)一批對(duì)西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起關(guān)鍵性作用的交通、水利、電力、通信、能源等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在規(guī)劃建設(shè)鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施時(shí)要多向西南民族地區(qū)傾斜，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(二)加大政策支持，為發(fā)展提供政策保障

在開發(fā)西南民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和特有資源時(shí)，國(guó)家可以加大政策的支持力度，鼓勵(lì)行業(yè)的發(fā)展和資源的合理利用。比如通過(guò)減免稅收、加強(qiáng)信貸等政府扶持政策，幫助西南民族地區(qū)進(jìn)一步加快水電資源開發(fā)的力度，并利用水能資源和礦產(chǎn)資源的聚合優(yōu)勢(shì)，推行無(wú)污染、發(fā)展產(chǎn)品檔次高和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)型低耗能工業(yè)，迅速形成以水電、電力工業(yè)等為龍頭的支柱產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水電強(qiáng)區(qū)的目標(biāo)。在財(cái)政政策上要充分考慮少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，加大一般性、專項(xiàng)和民族優(yōu)惠政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度。尤其是通過(guò)政策性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)財(cái)政機(jī)動(dòng)金和預(yù)備費(fèi)予以補(bǔ)助，對(duì)政策性減收增支部分在轉(zhuǎn)移支付時(shí)給予考慮。在銀行信貸方面，可以擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模和管理權(quán)限。

(三)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在因地制宜的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以市場(chǎng)為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。著力發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而形成獨(dú)具特色、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。首先，要培育和壯大綠色經(jīng)濟(jì)，要注意按照發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。產(chǎn)業(yè)調(diào)整的中心是優(yōu)化品種，提高質(zhì)量和增加效益。調(diào)整的目標(biāo)是優(yōu)化種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局合理化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，逐步形成規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)格局，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化率。其次，要重視旅游業(yè)的發(fā)展，通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游富區(qū)的目的。少數(shù)民族地區(qū)具有獨(dú)特的自然風(fēng)光和濃郁的民族風(fēng)情，在全國(guó)而言都是極具優(yōu)勢(shì)的旅游資源，擁有著廣闊的市場(chǎng)開發(fā)前景。所以，少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該依托高品位的旅游資源，堅(jiān)持“保護(hù)是核心，規(guī)劃是前提，管理是關(guān)鍵”的原則，高起點(diǎn)地做好區(qū)域旅游資源利用的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。切實(shí)保護(hù)好、利用好資源，把西南少數(shù)民族地區(qū)建成世界生態(tài)和民族風(fēng)情最佳旅游目的地。最后，要加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目的扶持力度，可以通過(guò)落實(shí)貼息貸款、發(fā)展資金及優(yōu)惠政策等措施，大力扶持以經(jīng)濟(jì)林果、中藥材、山野菜加工為主的特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)，提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工的能力，增加產(chǎn)品的附加值。

（四）搞好民族地區(qū)教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑牢人才基礎(chǔ)

西部各少數(shù)民族地區(qū)的教育處在一個(gè)比較落后的狀態(tài)。人才是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的發(fā)展，需要大批的人才，因此，要想在西部大開發(fā)中獲得自身的大發(fā)展，西部少數(shù)民族地區(qū)必須盡自己最大的努力，千方百計(jì)地辦好民族地區(qū)的教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。

近10年來(lái)，按照國(guó)家實(shí)施的西部大開發(fā)政策，西南少數(shù)民族地區(qū)依靠自身努力和國(guó)家的支持，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外合作等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，此刻正是西南少數(shù)民族地區(qū)所經(jīng)歷過(guò)的最好的發(fā)展時(shí)期。獨(dú)特而豐富的自然資源、勤勞樸實(shí)的人民、獨(dú)具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，這些有利因素都將對(duì)推動(dòng)西南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到至關(guān)重要的積極作用。

本文為河南工業(yè)大學(xué)?？蒲谢痦?xiàng)目《中國(guó)民族和諧發(fā)展的對(duì)策研究》階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：09XSK028

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責(zé)任編輯：何巖

F27

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1671-6531（2012）08-0033-02

金莉/河南工業(yè)大學(xué)思想政治教育學(xué)院講師，碩士（河南鄭州450001）。