李海燕，劉 銘

（重慶工程職業(yè)技術(shù)學院，重慶400037）

基于高職院校視域的校企合作政策環(huán)境研究

李海燕，劉 銘

（重慶工程職業(yè)技術(shù)學院，重慶400037）

隨著國家高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，各高職院校在實施“校企合作、工學結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式改革中發(fā)現(xiàn)校企合作的深度推進存在不少困難。文章在對國家與地方政府制定的高等職業(yè)教育校企合作政策進行研究的基礎(chǔ)上，基于高職院校視域分析了制約高等職業(yè)教育校企合作的深層原因，并提出了解決問題的辦法。

高職院校；校企合作；政策環(huán)境；研究

1 高等職業(yè)教育產(chǎn)學合作研究的政策背景

從2006年開始，國家實施示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項目，根本目的就是推動高職院校切實開展校企合作、工學結(jié)合的實踐性教學。

開展校企合作是建設(shè)中國特色職業(yè)技術(shù)教育體系的基礎(chǔ)。高等職業(yè)院校是我國高等教育的重要組成部分，不僅開展學歷教育，還開展崗前與崗后培訓等非學歷教育。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建由政府主導協(xié)調(diào)、行業(yè)和企業(yè)參與、學校實施的產(chǎn)學合作制度體系，才能推動高職院校切實開展產(chǎn)學合作教育，才能使我國的高等職業(yè)教育滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對高技能型人才需求，我國高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展，高技能人才供給與需求的矛盾卻越來越突出。雖然當前我國高等職業(yè)教育存在的問題得到政府的高度重視，也逐步出臺了一系列的職業(yè)教育政策和法規(guī)，以推動高等職業(yè)教育模式改革，但是，現(xiàn)有的職業(yè)教育政策法規(guī)與高等職業(yè)教育改革的需要還不完全適應。在校企合作實踐中，不少問題困擾著校企雙方，找不到解決問題的政策依據(jù)，使校企合作難以深入。由于政策支持及制度保障不到位，企業(yè)參與校企合作的積極性不高，使這項本來具有戰(zhàn)略意義的工作始終處在淺表層面難以深入，這既制約了職業(yè)教育的質(zhì)量提升，也影響了企業(yè)員工整體素質(zhì)的提高。

因此，分析和探討高職院校開展校企合作的政策環(huán)境，對于政府和行業(yè)進一步完善高職的法規(guī)政策，推動高職院校的校企合作向深度和廣度發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2 高等職業(yè)教育校企合作政策當前存在的問題及原因

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于缺失指導校企合作的地方性法規(guī)，政府各職能部門在職業(yè)教育中的職責不明、條塊分割。政府沒有充分發(fā)揮高職院校和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)作用，行業(yè)管理組織也沒有發(fā)揮引導職業(yè)教育的功能，高職院校和企業(yè)的行為無法得到有效的規(guī)范，學校和企業(yè)之間難以形成穩(wěn)定和有效的合作機制。這導致學校與企業(yè)雙方缺少合作基礎(chǔ)，校企合作的形式、層次和效果與人才培養(yǎng)的要求之間還存在較大的差距。

2．1 國家制定的校企合作政策不完善，地方政府也沒有制定相應配套政策

我國政府制定了不少鼓勵發(fā)展職業(yè)教育的政策，但是這些更多地是宏觀層面上的指導性政策，還沒能形成校企合作教育的法律制度。尤其在校企合作、工學結(jié)合這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏具體化的引導和約束機制[1]。如要實現(xiàn)校企合作的“廠中?！?，“校中廠”的辦學模式，就必須有部分學校國有資產(chǎn)由“事業(yè)性資產(chǎn)”轉(zhuǎn)為“經(jīng)營性資產(chǎn)”。按現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理的政策，這種轉(zhuǎn)變必須經(jīng)政府職能部門審批，而政府相關(guān)職能部門對校企合作的政策還不明確，要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變還存在很大的困難，這肯定會影響到校企合作的深度[2]。地方政府也沒有制定關(guān)于高職院校開展校企合作的保障性政策和制度，政府、行業(yè)、學校、企業(yè)在校企合作中的責、權(quán)、利關(guān)系不明確。一方面，學生在實習過程中的勞動報酬、勞動安全等方面缺少法律保障；另一方面，企業(yè)在校企合作中的責任和權(quán)利無章可循。

2．2 政府沒有充分發(fā)揮其在職業(yè)教育中的主導性作用

首先，各級政府都沒有建立專門協(xié)調(diào)高職院校和企業(yè)合作的組織機構(gòu)，政府沒有充分發(fā)揮主導職業(yè)教育的作用，也沒有協(xié)調(diào)好職業(yè)院校與企業(yè)的利益關(guān)系。其次，沒有建立校企合作的專項資金。國家在“十一五”規(guī)劃中承諾，由國家財政拿出140億元用于支持職業(yè)教育發(fā)展，地方政府還有配套資金，但是這些資金主要用于實訓中心建設(shè)，沒有明確規(guī)定是否用于支持校企合作教育。

3 高等職業(yè)教育政策改革建議

制定和完善職業(yè)教育法規(guī)，明確政府、行業(yè)、企業(yè)、學校在職業(yè)教育中的地位和作用，明確各自的權(quán)利和義務，通過制度來保障職業(yè)院校和企業(yè)之間穩(wěn)定的合作關(guān)系，提高職業(yè)教育的人才培養(yǎng)水平。

3．1 完善國家、省（市）兩級職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)體系

政府應結(jié)合我國國情，在梳理已有政策的基礎(chǔ)上加快出臺和完善相關(guān)法律法規(guī)[3]，建立健全國家、省（市）兩級職業(yè)教育校企合作法律法規(guī)體系。

在國家層面，政府要高度重視行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的政策導向，在出臺法規(guī)、條例或意見時，教育部要匯同發(fā)改委、勞動與社會保障部、稅務總局等涉及校企合作企業(yè)利益的部、委、局，聯(lián)合出臺政策，以保證政策實施的可操作性。

在省（市）層面，要及時出臺支持校企合作的地方性配套政策法規(guī)，并在法規(guī)中規(guī)定省、市、區(qū)（縣）人民政府在校企合作中的職能以及各級政府建立校企合作組織協(xié)調(diào)機構(gòu)的方式及職能；規(guī)定各級教育行政主管部門和政府職能部門在校企合作中的職能，明確落實國家關(guān)于行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育在財政資助、稅收減免等方面文件精神的政府職能部門、操作程序和責任追究制度；規(guī)定企業(yè)接收職業(yè)院校學生實習的勞動保護制度和事故責任劃分原則，免除企業(yè)的后顧之憂；規(guī)定建立職業(yè)教育基金，支持職業(yè)教育發(fā)展等。在明確校企合作政策保障的基礎(chǔ)上，規(guī)定行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)力和義務。通過地方性法規(guī)，使校企合作落地，從根本上調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與和支持職業(yè)教育辦學的積極性，促進當?shù)馗叩嚷殬I(yè)教育的發(fā)展。

3．2 搭建省、市、（區(qū)）縣三級校企合作組織協(xié)調(diào)機構(gòu)

在?。ㄊ校┏雠_支持校企合作的地方性配套政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，各級政府需要建立校企合作組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，搭建區(qū)域性職業(yè)教育管理平臺?？赏ㄟ^建立省、市、（區(qū)）縣三級人民政府職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)校企合作的規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費保障、督導評估等工作。

各級政府在建立本級職業(yè)教育聯(lián)席會議制度時，不但需要政府出面主持，關(guān)系校企合作的政府職能部門和職業(yè)院校代表參加，特別需要行業(yè)企業(yè)的代表加入進來，將行業(yè)企業(yè)作為校企合作的主體之一，認真聽取行業(yè)企業(yè)的意見，解決行業(yè)企業(yè)在校企合作中的困難，特別是解決國家和地方支持校企合作政策落實過程中的困難。政府及職能部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)共同參與，才能達到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的效果。

3．3 建立省、市、（區(qū)）縣三級校企合作專項資金

省、市、（區(qū)）縣人民政府應當設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項資金。校企合作發(fā)展專項資金可用于：資助職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合設(shè)立職業(yè)教育實習實訓基地、合作建設(shè)實驗室或生產(chǎn)車間等校企合作項目；資助職業(yè)院校為學生在實習期間統(tǒng)一辦理意外傷害保險；對企業(yè)接納職業(yè)院校學生實習發(fā)生的物耗能耗給予適當資助；對與職業(yè)院校合作開展職工教育和培訓并取得顯著成績的企業(yè)給予獎勵、表彰；對職業(yè)院校參與企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、科技攻關(guān)和促進科技成果轉(zhuǎn)化給予資助或獎勵；獎勵、表彰其他在促進職業(yè)教育校企合作中成績顯著的單位和個人[3]。

3．4 政府需主導行業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)職業(yè)教育校企合作的功能

我國的行業(yè)組織是受政府委托進行行業(yè)管理的機構(gòu)，行業(yè)組織具有行業(yè)資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，同時也是高職院校畢業(yè)生的使用者，因此，應該充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)職業(yè)教育校企合作的功能。由于行業(yè)工藝和生產(chǎn)組織管理的特點不同，政府對高等職業(yè)教育校企合作不能大包大攬，政府可將其中的部分職能委托給行業(yè)組織來行使。勞動行政部門和其他有關(guān)行政部門可委托行業(yè)組織，引導和鼓勵本行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校開展校企合作，參與校企合作項目的評估、實施過程指導，協(xié)調(diào)校企合作政策的落實；組織校企合作專項基金的申報、評估、檢查和驗收；負責行業(yè)標準制定、高職院校人才培養(yǎng)方案認證等方面的工作，并出臺行業(yè)校企合作準則和相關(guān)的指導手冊。

3．5 切實保障企業(yè)利益，營造校企合作的政策環(huán)境

企業(yè)作為一個獨立法人，其主要職能就是獲取較大的經(jīng)濟效益。要使企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，鼓勵其發(fā)揮社會效益，主動參與職業(yè)教育，其根本途徑是切實保障企業(yè)利益，營造校企合作的政策環(huán)境。

國家和地方性校企合作優(yōu)惠政策要落實到位。目前大部分企業(yè)在校企合作中的收入不能補償成本支出，責任與利益不對稱，支付給實習學生的勞動報酬與其創(chuàng)造的價值不相符，使校企合作不可持續(xù)。各級政府應該通過建立地方性校企合作政策法規(guī)，加大政府職能部門的執(zhí)行力，將鼓勵企業(yè)參與校企合作財政資助、稅收優(yōu)惠等政策真正落實到位，補償企業(yè)參與校企合作可能出現(xiàn)的經(jīng)濟損失，并通過政府校企合作專項資金的相關(guān)項目對企業(yè)進行支持和獎勵。

同時政府要充分關(guān)注校企合作企業(yè)的安全風險，企業(yè)要承擔學生因技術(shù)不熟練而損壞機器設(shè)備或發(fā)生安全責任事故等風險。特別是煤炭等高危行業(yè)安全生產(chǎn)壓力大，學生在煤礦井下頂崗實習存在安全風險，一旦出現(xiàn)安全事故企業(yè)要承擔安全罰款、礦井停產(chǎn)整頓和生產(chǎn)效益受影響等多重壓力，故企業(yè)一般都不愿接收畢業(yè)生到礦實習，更談不上頂崗實習鍛煉，就是學生在煤礦企業(yè)實習也是下井次數(shù)有限，崗位實踐時間少，無法滿足教學要求。政府要通過立法、設(shè)置專項資金來規(guī)避企業(yè)參與校企合作存在的安全風險。

3．6 營造全社會重視和支持職業(yè)教育的氛圍

政府要大力向全社會宣傳和公開企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責任[4]。職業(yè)教育的特征決定了辦好職業(yè)教育是多元因素的關(guān)聯(lián)和相互滲透，需要跨領(lǐng)域的思想融合，需要全社會的支持。政府要充分注重營造全社會重視和支持職業(yè)教育的氛圍，營造政府主導、行業(yè)引領(lǐng)、企業(yè)參與的職業(yè)教育環(huán)境。

[1]李芹,譚輝平.政府在高職產(chǎn)學合作教育中的角色分析[J].職業(yè)技術(shù)教育,2006,（4）.

[2]鄧波.高職校企合作教育難以深化的原因與對策剖析[J].商情,2008,（3）.

[3]寧波市人民政府.寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例[Z].

[4]胡艷曦,曹立生,劉永紅.我國高等職業(yè)教育校企合作的瓶頸及對策研究[J].高教探索,2009,（1）.

Policy of School-enterprise Cooperation in Higher Vocational Colleges

LI Haiyan,LIU Ming
(Chongqing College of Electronic Engineering,Chongqing 401331，China)

With the development of higher vocational education,there are many difficulties in the implementation of school-enterprise cooperation in the higher vocational colleges when they carry out the reform of personnel training mode of combining learning with working in the school-enterprise cooperation.The paper discusses the national and local policies of school-enterprise cooperation,and its reasons of restricting the school-enterprise cooperation,and puts forward the solution of the problem.

higher vocational colleges;school-enterprise cooperation;policy;research

G718

A

1674－5787（2012）01－0011－03

2012-01-08

本文系重慶市高等教育教學改革重大課題“高等職業(yè)院校工學結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革與實踐”（0817002）研究成果。

李海燕（1965—），男，重慶市人，副院長，副教授，研究方向：高等教育教學改革。

責任編輯 周丁力