王明國 徐柳凡，2

（1安徽工程大學(xué)，安徽 蕪湖 241000）（2巢湖學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

和諧社會(huì)建設(shè)中的新社會(huì)組織

王明國1徐柳凡1，2

（1安徽工程大學(xué)，安徽 蕪湖 241000）（2巢湖學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

新社會(huì)組織是我國社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中的一種新生力量，在和諧社會(huì)建設(shè)中，社會(huì)組織在溝通民意、化解社會(huì)矛盾、積極參與社會(huì)管理與服務(wù)等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。黨和政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)和部門要高度重視，采取切實(shí)有效措施為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造積極、寬松的外部環(huán)境，各類社會(huì)組織要積極加強(qiáng)組織建設(shè)，以共同建構(gòu)與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、特色鮮明、功能與作用能夠充分發(fā)揮的社會(huì)組織體系。

新社會(huì)組織；和諧社會(huì)；社會(huì)建設(shè)

中共十六屆四中全會(huì)提出，我國要建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。黨的十七大又對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作了戰(zhàn)略部署。強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并把社會(huì)組織建設(shè)與管理納入完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的重大舉措。可見，大力促進(jìn)和推動(dòng)新社會(huì)組織的健康發(fā)展，是加快社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建過程中的重要議題。

1 新社會(huì)組織的產(chǎn)生與發(fā)展是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀需要

改革開放以來是中國各類社會(huì)組織得到快速發(fā)展的時(shí)期，這一時(shí)期社會(huì)組織不僅在數(shù)量、規(guī)模等方面有了迅速擴(kuò)張，而且在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，社會(huì)組織贏得了政府和社會(huì)的認(rèn)可，出現(xiàn)了生機(jī)勃勃的局面。這一局面的出現(xiàn)，原因是多方面的。既有改革開放后來自國際組織的影響，也與國內(nèi)理論創(chuàng)新、客觀現(xiàn)實(shí)條件的成熟等多重因素密不可分。

國際非政府組織進(jìn)入中國，催生了中國的各種社會(huì)組織的發(fā)展。隨著改革開放的深入，中國更加全面地融入到全球化的進(jìn)程，在同外部世界建立起不斷加深的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)聯(lián)系的同時(shí)，越來越多的國際非政府組織（NGO）進(jìn)入中國，他們在中國內(nèi)地設(shè)立代表處或?qū)ふ液献骰锇榛虬l(fā)展組織成員。這些非政府組織憑借所掌握的資金、技術(shù)、專門知識(shí)、專家人才以及國際資源，廣泛涉入中國的各個(gè)領(lǐng)域。國際非政府組織進(jìn)入中國對(duì)中國各種社會(huì)組織的興起起了巨大的推動(dòng)作用，由于國際非政府組織通常要求其在中國的合作伙伴應(yīng)是民間組織，如隨著外資企業(yè)進(jìn)入中國，各國家的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他類型的非政府組織，一方面將其活動(dòng)推廣到中國為其本國服務(wù)，另一方面也要求其在中國的交往對(duì)象為民間組織，這客觀上促進(jìn)了一大批政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及政府辦社團(tuán)向民間組織轉(zhuǎn)變，也誘發(fā)了體制內(nèi)許多新型組織的產(chǎn)生。同時(shí)國際非政府組織還通過資助、合作以及聘請專家學(xué)者、聯(lián)系境外的大學(xué)機(jī)構(gòu)，支持中國的政府官員、專家學(xué)者以及其他機(jī)構(gòu)研修及會(huì)議交流等培植中國非政府組織的組織基礎(chǔ)。這一切客觀上為中國新社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也是中國各種社會(huì)組織快速發(fā)展的外在推動(dòng)力之一。

當(dāng)然，中國各類社會(huì)組織快速發(fā)展最根本的因素在于內(nèi)在的動(dòng)力。市場經(jīng)濟(jì)真正解除了傳統(tǒng)同質(zhì)性社會(huì)下的身份制約，打破血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的親情倫理，改造了行政性、垂直性、指令性的社會(huì)關(guān)系，逐漸培育了現(xiàn)代人的獨(dú)立人格和主體意識(shí)、契約精神、平等觀念和利益意識(shí)。同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)也催生了多元化的社會(huì)需求，使各獨(dú)立的主體遵循平等、競爭、公平、自由等運(yùn)作規(guī)則表達(dá)各種利益訴求，從而使相對(duì)的社會(huì)自治有存在的根基。由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，多種所有制共存，社會(huì)成員在不同所有制、不同地域、不同行業(yè)間流動(dòng)性大大增強(qiáng)、人們的交往方式、工作方式也發(fā)生了根本變化，主體的獨(dú)立性增強(qiáng)，在追求個(gè)體的價(jià)值的同時(shí)也能更多地關(guān)注社會(huì)公共利益，社會(huì)變得更加具有包容性，這又為新社會(huì)組織提供了展示的平臺(tái)和發(fā)展的社會(huì)空間。

更為重要的是，隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的深入，我國的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念都發(fā)生了深刻變化，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，各種社會(huì)問題、社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突也會(huì)日益加劇，社會(huì)管理的復(fù)雜性和難度空前加劇。許多社會(huì)問題政府部門無力全權(quán)解決，作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第三種力量，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、政府組織力量和市場組織力量在高度博弈中出現(xiàn)力量薄弱點(diǎn)甚至真空點(diǎn)時(shí)，中國的社會(huì)組織一改原有的單薄化、邊緣化的組織運(yùn)行態(tài)勢，大規(guī)模地在政府組織和市場組織中間拓展自己的地盤，正在日益被政府組織、市場組織以及全社會(huì)認(rèn)同，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演越來越重要的角色。也就在此時(shí)人們越來越意識(shí)到社會(huì)治理成本最低理論的實(shí)踐意義?！靶≌?，大社會(huì)”與建設(shè)一個(gè)“權(quán)小責(zé)大”的政府日益成為人們的共識(shí)。不僅理論界對(duì)各種新生社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理作用給予充分肯定，政府決策層也對(duì)社會(huì)組織的存在和發(fā)展的重要性給予充分肯定。在十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤總書記明確指出：“要發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力?！秉h的十七大報(bào)告提出：“要重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”、“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強(qiáng)社會(huì)自治功能”?？梢婋S著市場經(jīng)濟(jì)體制的完善、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會(huì)領(lǐng)域改革的日益深入，新組織的快速發(fā)展再次成為社會(huì)管理變革的一種必然需求。

2 新社會(huì)組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用不可替代

新時(shí)期新社會(huì)組織可以說是借力催生、借勢發(fā)展，快速發(fā)展了的新社會(huì)組織在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。

2.1 新社會(huì)組織具有溝通民意、化解矛盾的作用。

社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)把公平和正義作為核心價(jià)值取向，團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、扶貧濟(jì)困、和睦融洽的社會(huì)。公平正義既是人類衡量美好社會(huì)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),也是人們評(píng)價(jià)政治文明的尺度，“一個(gè)社會(huì)體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利義務(wù)，依賴于在社會(huì)的不同階層中存在著的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)和社會(huì)條件?！盵1]因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，必須妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系，正確處理社會(huì)矛盾，大力促進(jìn)社會(huì)公平，切實(shí)維護(hù)社會(huì)正義，使公平與正義成為社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要支柱。但目前處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期的中國，面臨各種社會(huì)矛盾，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中提出了我們必須高度重視和加以解決的八大類問題：諸如農(nóng)民問題、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、社會(huì)治安等關(guān)乎老百姓的切身利益的問題，而這些問題的解決政府要假以時(shí)日或短期內(nèi)不可能解決，這勢必引發(fā)社會(huì)矛盾和沖突，危及社會(huì)和諧與穩(wěn)定。要化解社會(huì)危機(jī)、疏導(dǎo)民意，必須要有新社會(huì)組織的參與。因?yàn)樾律鐣?huì)組織是由社會(huì)基層民眾組成的，他們本來就存在于社會(huì)基層，與人民大眾沒有本質(zhì)性的距離和障礙，組織的這種“草根性”決定了它們最具備對(duì)民眾的親和力，最了解民眾的利益，也最能反映和代表民眾的利益。因此，在調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的過程中，新社會(huì)組織往往具有政黨、政府所不具備的獨(dú)到優(yōu)勢。如調(diào)解民眾與政府組織的矛盾、民眾與市場組織的矛盾、民眾內(nèi)部的矛盾等方面，社會(huì)組織就具有較強(qiáng)的能力與實(shí)效。社會(huì)學(xué)中的交換理論認(rèn)為，“當(dāng)個(gè)人的行動(dòng)沒有得到期待的報(bào)酬或者受到了沒有預(yù)料到的懲罰時(shí)，就可能產(chǎn)生憤怒的情緒，也因此會(huì)出現(xiàn)攻擊性行為，產(chǎn)生交換過程中的不和諧；當(dāng)個(gè)人的行動(dòng)得到預(yù)期的報(bào)酬，甚至超過期待價(jià)值時(shí)，或者沒有受到預(yù)期的懲罰時(shí)，他就會(huì)感到高興?！盵2]在博弈和交換過程中，作為一種社會(huì)力量的新社會(huì)組織，與單個(gè)的社會(huì)個(gè)體相比，在博弈中更有可能實(shí)現(xiàn)交換目標(biāo)和獲得利益滿足。同時(shí)，作為一種組織，它在實(shí)現(xiàn)利益的過程中利用組織的規(guī)則會(huì)使溝通更加理性，減少單個(gè)個(gè)體與社會(huì)正統(tǒng)力量的沖突與矛盾，盡可能使矛盾消除在萌芽之中，及時(shí)協(xié)調(diào)和平衡不同主體和群體的利益關(guān)系，促進(jìn)不同利益群體之間的和諧。因此，新社會(huì)組織是和諧的社會(huì)的“安全閥”。這也是新社會(huì)組織的巨大社會(huì)價(jià)值。

2.2 新社會(huì)組織作為獨(dú)立的社會(huì)主體可以積極承擔(dān)社會(huì)事務(wù)、參與社會(huì)管理與服務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，全國共有社會(huì)組織43.1萬個(gè)，比上年增長4.1%；這些社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域[3]。在提供公共服務(wù)、參與社會(huì)管理方面作用明顯。主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下多元化的社會(huì)需求：市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然帶來社會(huì)需求的多元化，而多元化的需求單靠政府是無法滿足的，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)踐表明，在政府與市場之外的廣闊空間必須要有第三方來填補(bǔ)。比如廣泛存在于農(nóng)村的戲劇類社群文化組織[4]，在重大節(jié)日或農(nóng)閑時(shí)通過各種喜聞樂見的形式倡導(dǎo)尊老愛幼的傳統(tǒng)美德，營造了農(nóng)村健康、活潑向上的文化氛圍，推進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)?？萍碱惤M織，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和傳播，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

第二，社會(huì)弱勢群體的幫扶、求助、突發(fā)性公共事件的援助等，社會(huì)組織都發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)利益格局的調(diào)整，社會(huì)上不可避免地產(chǎn)生了一些弱勢群體。如失業(yè)或無業(yè)人員、低收入人群、身體原因喪失勞動(dòng)能力的人等。在社會(huì)保障制度還不健全的情況下，弱勢群體問題的解決單靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要借助社會(huì)力量。而作為不同于政府機(jī)構(gòu)和政黨也不同于以贏利為目的的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)組織的新社會(huì)組織，在慈善、教育、婦女、兒童等多方面的社會(huì)福利或者社會(huì)發(fā)展事業(yè)中，在扶老、助殘、濟(jì)困、救災(zāi)、助學(xué)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。如中國青少年基金會(huì)實(shí)施的希望工程，從海內(nèi)外募集了17.8億元人民幣，救助了220.9萬居住在中國貧困地區(qū)的貧困家庭的孩子，在貧困地區(qū)修建了7549所希望小學(xué)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)了大批鄉(xiāng)村教師，不僅推動(dòng)了貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，也激發(fā)了社會(huì)對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的關(guān)注。[5]還有社會(huì)組織倡導(dǎo)的志愿服務(wù)理念、精神及其志愿服務(wù)實(shí)踐不僅在汶川地震等突發(fā)性自然災(zāi)害和公共性事件的求助及其善后中發(fā)揮了獨(dú)特作用，在奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等大型公益活動(dòng)中，志愿服務(wù)者也是不可或缺的一支重要力量。新社會(huì)組織志愿服務(wù)的有效組織與開展，不僅彌補(bǔ)了政府在公共利益上欠缺，其倡導(dǎo)的志愿理念與精神對(duì)培育公民的社會(huì)責(zé)任、公民意識(shí)具有重要影響。

第三、在社會(huì)管理與社區(qū)服務(wù)等方面，新社會(huì)組織作為一種新生力量，發(fā)揮了重要作用。我國目前的新社會(huì)組織已遍布全國城鄉(xiāng)，涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛的發(fā)展格局，新社會(huì)組織積極參與城市社區(qū)和鄉(xiāng)村的管理，利用其所擁有的各方面人才優(yōu)勢，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生、治安警務(wù)、文化體育、技術(shù)咨詢、信息交流、人員培訓(xùn)、法律服務(wù)等活動(dòng)，較有效地彌補(bǔ)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的不足?？梢?，新社會(huì)組織不僅有效地搭建了實(shí)現(xiàn)政府與民眾自治互動(dòng)的平臺(tái)，而且成為民眾參與社會(huì)管理和公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性治理的重要載體。

第四、在實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展方面，新社會(huì)組織的作用獨(dú)特。近年來，我國環(huán)保組織類社會(huì)發(fā)展迅速，他們積極開展環(huán)境保護(hù)的宣傳、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。在提高公民環(huán)保意識(shí)，幫助政府進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督和保護(hù)瀕危生物物種等方面發(fā)揮了不可替代的作用，有力地促進(jìn)了中國的環(huán)境和生態(tài)保護(hù)。環(huán)保類社會(huì)組織中的主張與實(shí)踐，不僅促進(jìn)了政府的環(huán)保工作，而且在全社會(huì)普及了環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)了人與自然的和諧發(fā)展理念。

由上可見，新社會(huì)組織在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、建設(shè)和諧社會(huì)方面發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻(xiàn)。

3 采取切實(shí)有效措施，積極推進(jìn)新社會(huì)組織的和諧發(fā)展

如前所述，改革開放以來是我國新社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的時(shí)期，也是新社會(huì)組織作用逐步顯現(xiàn)，社會(huì)影響逐步擴(kuò)大的新時(shí)期，可以說新社會(huì)組織現(xiàn)已成為我國社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步力量。但我們也要清醒地看到當(dāng)前我國新社會(huì)組織存在著組織不太規(guī)范、制度不夠健全、部分組織功能異化、人才缺乏、資金短缺等問題。與一些國際化的社會(huì)組織、發(fā)達(dá)國家的社會(huì)組織相比，無論在規(guī)模、資金、管理等方面都存在較大差距。這些問題的存在不僅制約新社會(huì)組織的自身發(fā)展和功能發(fā)揮，也與新時(shí)期我國社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。必須采取切實(shí)有效措施，積極推進(jìn)新社會(huì)組織的和諧發(fā)展。

第一，要加緊立法，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的規(guī)范與監(jiān)管。由于我國社會(huì)制度和社會(huì)發(fā)展階段的影響，政府和社會(huì)對(duì)如何發(fā)揮新社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用、如何規(guī)范對(duì)各類社會(huì)組織的管理、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管等方面認(rèn)識(shí)還處于探索階段，導(dǎo)致相關(guān)的各種法律、法規(guī)和規(guī)章制度等不夠健全。如我國目前沒有一部專門涉及社會(huì)組織管理的法規(guī)（行業(yè)協(xié)會(huì)法、公共服務(wù)組織法等）一系列規(guī)范社會(huì)組織行為、機(jī)構(gòu)、治理方面和管理體制方面的法律法規(guī)也都沒有出臺(tái)，目前的登記條例、捐贈(zèng)法等也不系統(tǒng)。從而導(dǎo)致我們在法律和社會(huì)規(guī)范層面對(duì)各類社會(huì)組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利和義務(wù)、運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)監(jiān)管等無法可依、無章可循。這在一定程度上不僅導(dǎo)致對(duì)新社會(huì)組織的管理的不規(guī)范。也客觀上使一些社會(huì)組織自身的管理也很混亂。為此，政府要抓緊立法工作，健全在社會(huì)組織管理方面的法律和規(guī)章，目前最為重要的是制定一部與我國國情和社會(huì)組織自身發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)組織法（或民間組織法），真正從法律層面界定各類組織的性質(zhì)、地位、職能、權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范其運(yùn)行與監(jiān)管辦法等，使對(duì)新社會(huì)組織的管理納入法制化的軌道。這不僅是促進(jìn)新社會(huì)組織健康發(fā)展的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要。

第二，黨和政府要高度重視新社會(huì)組織的作用，出實(shí)招，積極扶植和培育新社會(huì)組織。新社會(huì)組織作為我國社會(huì)組織結(jié)構(gòu)中的新生力量，其發(fā)展離不開外部環(huán)境的制約。改革開放以來，伴隨著各類社會(huì)組織的發(fā)展和社會(huì)治理理論的創(chuàng)新，政府和社會(huì)對(duì)各類社會(huì)組織的認(rèn)可度在逐漸提高，新社會(huì)組織的發(fā)展迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。但我們也不能否認(rèn)在社會(huì)組織發(fā)展的外部環(huán)境上還存在一些制約。一方面是黨和政府的各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)不平衡、重視不夠，致使新社會(huì)組織的發(fā)展出現(xiàn)行業(yè)、地區(qū)發(fā)展不平衡、作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)象。對(duì)此，黨和政府各級(jí)機(jī)構(gòu)和部門，要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央十六屆四中、五中全會(huì)和黨的十七大會(huì)議精神上來，從健全社會(huì)管理體系和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分發(fā)揮新社會(huì)組織在社會(huì)管理中的獨(dú)特作用。各級(jí)黨組織和政府有關(guān)部門必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重的方針，為新社會(huì)組織創(chuàng)造更好的外部環(huán)境，推動(dòng)新社會(huì)組織的能力建設(shè)，促進(jìn)新社會(huì)組織的健康發(fā)展。

另一方面，政府要采取一些切實(shí)有效措施，在稅收、財(cái)力上給予實(shí)際支持、完善對(duì)民間非盈利性組織從業(yè)人員的工資待遇、資格準(zhǔn)入、人員培訓(xùn)、職稱晉升與聘用、社會(huì)保障等方面的政策。逐步實(shí)行社會(huì)管理的專業(yè)化、職業(yè)化；采取有償服務(wù)和政府買單的方式，政府逐步讓渡一些公共事務(wù)領(lǐng)域，一方面有利于社會(huì)組織發(fā)揮其聯(lián)系社會(huì)面廣、社會(huì)資源豐富以及從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化的優(yōu)勢，有效地緩解政府在解決就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開發(fā)、艾滋病防治、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、慈善救助等方面的壓力，同時(shí)也使新社會(huì)組織的資金壓力得到緩解，提高公共資源的使用效率和社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，另一方面，有利于劃分政府和社會(huì)組織的權(quán)利界區(qū)，構(gòu)建分工合理、職責(zé)明確的社會(huì)管理體系。促進(jìn)政府和社會(huì)組織的良性互動(dòng)，探索符合國情的社會(huì)治理的新模式。

第三，新社會(huì)組織要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)其服務(wù)和諧社會(huì)的能力。我國現(xiàn)階段的新社會(huì)組織在自身的內(nèi)部建設(shè)方面存在不少問題，諸如一些社會(huì)組織自身素質(zhì)不高；有些組織性質(zhì)不明、定位不清，功能異化；一些社會(huì)組織甚至成為部分人謀取政治、經(jīng)濟(jì)利益的工具；有的組織自身內(nèi)部管理松散，缺乏約束，導(dǎo)致組織名存實(shí)亡，組織的內(nèi)聚力不強(qiáng)，組織部分成員甚至有違法違紀(jì)現(xiàn)象等，因此，加強(qiáng)組織內(nèi)部的自身建設(shè)勢在必行。首先，要完善組織的內(nèi)部管理制度，財(cái)務(wù)管理制度，人事管理制度，保證內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次化、透明化；其次要加強(qiáng)組織內(nèi)部的教育、培訓(xùn)與思想政治工作。強(qiáng)化社會(huì)組織的法律意思、服務(wù)意識(shí)，誠信意識(shí)，自律意識(shí)，文明意識(shí)，保證組織內(nèi)部人員擁有較高的思想覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。再次，要加強(qiáng)組織間的交流與合作，增強(qiáng)組織獲取外部資源的能力，只有擁有了足夠的資源才有能力進(jìn)行自我建設(shè)。最后，要自覺接受社會(huì)輿論和政府的監(jiān)管。新社會(huì)組織要做政府的幫手、助手，劃清與政治組織的界線，要嚴(yán)格組織章程，在所屬領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政府、組織與社會(huì)民眾的良性互動(dòng)。

社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量、整合各方面優(yōu)勢共同推進(jìn)，需要一系列的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，也需要組織創(chuàng)新。新社會(huì)組織作為社會(huì)組織結(jié)構(gòu)體系中的新生力量，具有強(qiáng)化社會(huì)紐帶的凝聚優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)互助合作的組織優(yōu)勢、滿足差異需求的服務(wù)優(yōu)勢和構(gòu)建“軟規(guī)則”的規(guī)范優(yōu)勢。為此，必須采取切實(shí)有效措施，積極推動(dòng)新社會(huì)組織的發(fā)展和功能發(fā)揮，加快建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程。

[1]（美）羅爾斯.正義論[M]．何懷宏等譯．北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,1988:5.

[2]賈春增．外國社會(huì)學(xué)史[M]．北京:中國人民大學(xué)出版社,2000:18.

[3]民政部發(fā)布2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，民政部門戶網(wǎng)站,2010-06-10.

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[5]康曉光.權(quán)力的轉(zhuǎn)移——轉(zhuǎn)型時(shí)期中國權(quán)力格局的變遷[M].杭州:浙江人民出版社,1995:35.

D61

A

1672－2868（2012）02－0023－05

2012-02-01

王明國（1979-），男，山東棗莊人。安徽工程大學(xué)人文學(xué)院研究生。研究方向：當(dāng)代中國馬克思主義理論與實(shí)踐。

責(zé)任編輯：澍 斌