武 琳

（阜陽市委黨校，安徽 阜陽 236001）

藏富于民及實(shí)現(xiàn)路徑探析

武 琳

（阜陽市委黨校，安徽 阜陽 236001）

我國在經(jīng)濟(jì)上取得巨大的成就，但老百姓還沒有實(shí)現(xiàn)真正的富裕，今天藏富于民正逐漸成為一種趨勢，要解決貧富差距拉大，政府與民爭利現(xiàn)狀，我們要從多方面入手，實(shí)現(xiàn)真正的藏富于民.

藏富于民；與民爭利；收入分配；減稅

溫總理提出“讓中國人過得更加幸福、更有尊嚴(yán)”，我們怎樣才能過上幸福的生活，有尊嚴(yán)的活著呢？使全體人民共同富裕起來、讓所有老百姓過上體面的生活，既是我們黨的執(zhí)政理念，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的根本目標(biāo).

1 藏富于民的現(xiàn)實(shí)性和價(jià)值性

1.1 中國的貧富差距究竟有多大

在現(xiàn)代管理學(xué)中有個(gè)“木桶原理”，說的是木桶的容量最短的木板而不是取決于最長的木板.同樣地道理，我們說中國人算不算真正富裕起來，不是看少數(shù)人多么富有，而是看絕大多數(shù)人，也就是中低收入群體的收入情況，所以貧富差距的拉大影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，也是我們所不允許的.尤其是城鄉(xiāng)收入差距，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的階段有關(guān)系，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，要經(jīng)歷城鄉(xiāng)收入差距由低水平的均衡到收入擴(kuò)大、再到收入縮小這樣一個(gè)過程，但是我國城鄉(xiāng)收入差距比為3.23：1，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一.行業(yè)間的收入差距也在不斷擴(kuò)大，據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計(jì)，目前國家壟斷行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)的2-3倍，實(shí)際收入差距可能在5-10倍之間.

1.2 政府財(cái)政收入高，增長快，存在與民爭利現(xiàn)象

改革開放以來，政府財(cái)政收入每年的增速在20%左右，近些年更是高達(dá)30%，而居民收入增長不到9%.政府收入增幅不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民收入，也超過企業(yè)利潤.政府占有過多的社會財(cái)富，而用于民生的投入還不夠.2011年全國財(cái)政收入103740億，財(cái)政支出108930億.全國財(cái)政支出中，教育支出16116億元，醫(yī)療衛(wèi)生支出6367億元，社會保障和就業(yè)支出11144億元，而用于一般公共服務(wù)支出11109億元，比上年增加1772億元，增長19%，政府的公務(wù)支出存在很多糊涂賬，而用于民生的相對不足.

1.3 強(qiáng)國為富民奠定了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

我國經(jīng)過三十多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)上取得巨大的成就，目前我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過日本位居世界第二位，這就為藏富于民奠定很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).

2 藏富于民的基本內(nèi)涵

2.1 藏富于民的淵源

藏富于民不是我們今天才有的經(jīng)濟(jì)理論，它是古已有之的經(jīng)濟(jì)理論，是古代富民學(xué)說的延伸.孔子特別重視富民的重要性，他認(rèn)為治理國家，“政之急者,莫太平使民富且壽也”,“足食、足兵,民信之矣”,“不害民”等，幾千年前的圣人就認(rèn)識到民富是國富的基礎(chǔ).荀子在《富國》中主張“上下俱富”,他認(rèn)為“下貧則上貧,下富則上富”、“不富無以養(yǎng)民情”.清初唐甄也主張以富民為基礎(chǔ)的富國，他提出:“立國道無他，惟在于富.夫在編戶，不在府庫.若編戶空虛,，雖府庫之財(cái)積如丘山，實(shí)為貧困，不可以為國矣”.正是有了古代這種富民學(xué)說的不斷發(fā)展，才逐漸形成藏富于民的理論.

2.2 藏富于民的內(nèi)涵

所謂藏富于民，就是建立起中國式的中產(chǎn)階級，讓財(cái)富向民眾傾斜，使中等收入者成為主要人群，在這一過程中盡可能地消除貧富差距過大現(xiàn)象，同時(shí)防止政府“與民爭利”現(xiàn)象出現(xiàn).社會學(xué)認(rèn)為最好的社會結(jié)構(gòu)應(yīng)該是橄欖形，也就是中間粗、兩頭細(xì)的結(jié)構(gòu)，這種“橄欖型”結(jié)構(gòu)是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ).而中國現(xiàn)在是兩極分化嚴(yán)重，導(dǎo)致社會矛盾加深.藏富于民不僅是經(jīng)濟(jì)上的富裕，還應(yīng)該有精神上的，也就是說要有幸福感，GDP是硬指標(biāo)，幸福指數(shù)是軟指標(biāo)，兩者在發(fā)展規(guī)劃中各具獨(dú)特的地位與作用.現(xiàn)在大家覺得生活好了，幸福感反而沒了，有錢不等于快樂，GDP不等于幸福.

3 富民道路上存在的問題

3.1 我國國民收入分配結(jié)構(gòu)失衡

在我國的國民收入初次分配中分為三部分：政府收入、企業(yè)收入、居民收入.目前在我國這一分配格局中明顯出現(xiàn)向政府和企業(yè)傾斜的發(fā)展趨向，體現(xiàn)企業(yè)利潤增長，政府財(cái)政收入大幅增加，而老百姓的收入并沒有增加.“十二五”規(guī)劃綱要提出居民收入增長和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步.但是，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元,比上年增長9.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比上年名義增長14.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.4%.我們的居民收入增幅仍沒有趕上GDP的增長速度.

3.2 政府職能的缺失，沒有打造一個(gè)公正的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境

胡錦濤通知曾經(jīng)著重強(qiáng)調(diào)社會公平和正義的重要性，因?yàn)樯鐣胶驼x是民眾心情舒暢、社會關(guān)系協(xié)調(diào)、民眾積極性發(fā)揮的重要條件.毋庸置疑的是，如果沒有公正公平的社會環(huán)境，藏富于民就很難實(shí)現(xiàn).央視新聞報(bào)道的“五部門管不好一瓶奶”，就是政府在行使職能過程中出現(xiàn)缺失，該管的沒管，不該管的亂管，政府更多的應(yīng)該是扮演服務(wù)的角色，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松公平的環(huán)境.

3.3 政府對公共產(chǎn)品投入不足

有效地提供公共服務(wù)產(chǎn)品，既可以減少民眾的支出，又可以增強(qiáng)民眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，這是另一種方式的藏富于民.政府有錢并不意味著一定會實(shí)現(xiàn)藏富于民，我國目前就是“國富民窮”現(xiàn)象，改變這一現(xiàn)狀的有效途徑就是提供有效的公共產(chǎn)品.現(xiàn)在有很多農(nóng)村的孩子到城市來上學(xué)，家人陪讀，在學(xué)校附近租房子，額外的開銷增加了不少，如果國家對農(nóng)村的教育多投入，農(nóng)村的教育水平不斷提高，沒有必要花錢到城市來上學(xué)了.

3.4 國有壟斷行業(yè)收入過高，引發(fā)社會各階層之間的分配不公現(xiàn)象

中國自古就有“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的傳統(tǒng)思想.分配公平是廣大群眾所期望的，但是壟斷行業(yè)職工平均工資水平大大高出全國平均水平.根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，煙草、電信、煤炭、金融等壟斷行業(yè)職工的工資是其他行業(yè)職工工資的2到3倍，有的甚至更多，這些行業(yè)不僅工資高，還存在很多隱形福利，實(shí)際收入差距可能在5―10倍之間.不僅如此，壟斷行業(yè)職工漲工資的幅度也大大超過其他行業(yè).

4 藏富于民實(shí)現(xiàn)的可行性路徑

4.1 制定并實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增的同時(shí)，不斷進(jìn)行國民收入分配格局調(diào)整，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配中的比重，使居民收入也實(shí)現(xiàn)倍增.城鎮(zhèn)居民人均收入6年翻一番，農(nóng)民人均收入5年翻一番，這是一些地方政府提出“國民收入倍增計(jì)劃”，居民收入倍增計(jì)劃是最大的民生實(shí)事，是保障和改善民生的硬任務(wù)，是民生幸福工程的基礎(chǔ)和核心，有效地協(xié)調(diào)強(qiáng)國與富民的關(guān)系，特別是目前職工工資水平普遍偏低的背景下有著積極的意義.促進(jìn)居民收入普遍較快增加，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距，讓城鄉(xiāng)居民切身感受到收入年年都有新提高、生活年年都有新改善.

4.2 加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，為社會創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境

我們早就提出建設(shè)“服務(wù)型政府”的概念，但是要把服務(wù)真正落到實(shí)處，還需要不懈努力和積極的作為.應(yīng)當(dāng)深化行政審批制度改革，簡化行政管理事項(xiàng)，盡可能地減少政府對具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，深入貫徹“服務(wù)于民，方便群眾”的服務(wù)意識.用行政公正這個(gè)看得見的“手”來促進(jìn)社會公平公正.

4.3 確立收入分配的合理性，讓更多的人富起來

首先，完善增加困難群體收入的政策.困難群體收入低，是我國社會收入差距持續(xù)擴(kuò)大的一個(gè)重要原因.在當(dāng)前情況下，我國低收入群體的人數(shù)較多，主要包括農(nóng)村貧困人口、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗職工及部分老年人.政府結(jié)合各方面的救助力量，各行職責(zé)，堅(jiān)持政府救助為主、社會互助為輔；公開、公平、公正；分類施助和長效救助互補(bǔ)的三個(gè)原則，建立以低保制度為核心，給予低收入群體生活保障、住房保障、醫(yī)療救助以及就業(yè)支持，以定期救助、臨時(shí)救助、結(jié)對助困、社區(qū)互助為補(bǔ)充，吸收社會各界積極參與，國家相關(guān)優(yōu)惠政策進(jìn)行配套的救助體系，只有這樣，才能有效地保證低收入群體收入的逐步增加.

其次，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民收入增長機(jī)制.眾所周知，我國目前收入差距的一個(gè)重要特點(diǎn)就是城鄉(xiāng)居民收入差距較大，而造成這種差距的主要原因是農(nóng)民收入增長緩慢，缺乏有效的促進(jìn)收入增長方式.中央和各級政府出臺一系列增加農(nóng)民收入的政策措施，我們應(yīng)該抓住強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策出臺的機(jī)遇期，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)周邊村莊互動(dòng)發(fā)展，今后工作的重點(diǎn)是要加大財(cái)政對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，構(gòu)建農(nóng)村居民就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)信息等服務(wù)平臺.

最后,繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系.在社會保障體系的完善過程中，應(yīng)堅(jiān)持廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的原則，加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè).

4.4 實(shí)施減稅政策，降低稅收負(fù)擔(dān)

積極減稅也是實(shí)現(xiàn)還富于民的一種方式.稅制結(jié)構(gòu)中的間接稅比重過高、由企業(yè)承擔(dān)的比重過高，而由那些先富階層承擔(dān)的直接稅比重很低，進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，包括進(jìn)一步落實(shí)好新的個(gè)人所得稅法、大力推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)等.

目前我國中小企業(yè)約有4000萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻(xiàn)了中國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)，中小企業(yè)的發(fā)展卻面臨著稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對較重的問題.2010年國企和央企上交的稅是1.2萬億，個(gè)體戶上交的稅1.1萬億，民企幾乎承擔(dān)著和國企央企同樣的稅收，但“同稅卻不同權(quán)”.政府應(yīng)通過財(cái)稅手段加強(qiáng)對國企收入的調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大對國企利潤的征收，以此沖減民眾的稅賦.

根據(jù)《南方周末》的估算，一個(gè)家庭51%的所得收入都以稅收的形式被抽走了.事實(shí)上，不管是在超級市場買東西，還是用電交電費(fèi)，打電話交話費(fèi)，里面都有稅.從以前在網(wǎng)絡(luò)中引起熱議的的“饅頭稅”就可以看出，民眾對于重復(fù)交稅，在高稅收的同時(shí)卻沒有得到類似西方國家的高福利待遇等現(xiàn)實(shí)狀況有巨大的不滿.

〔1〕宋曉梧.弱勢群體能否不再為精英埋單——論貧富差距與收入分配制度改革[J].2010（7）.

〔2〕人民網(wǎng).財(cái)經(jīng)新聞.2012-1-20.

〔3〕吳忠民.藏富于民的時(shí)代意義及實(shí)現(xiàn)路徑[J].探索與爭鳴，2010（11）.

〔4〕胡錦濤.省部級主要領(lǐng)導(dǎo)專題研討班上講話.2005-6-26.

〔5〕李長安.收入倍增計(jì)劃：中國強(qiáng)國富民的必由之路[J].西部論叢，2010（5）.

〔6〕徐菲菲，蔡亞冬.淺談“藏富于民”的必要性及建議[J].商業(yè)文化，2011（3）.

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1673-260X（2012）05-0096-02