■ 袁 雪 孫 誼 哈爾濱工程大學(xué)郝 靜 天津醫(yī)科大學(xué)

我國(guó)實(shí)行第二船籍制度的思考

■ 袁 雪 孫 誼 哈爾濱工程大學(xué)郝 靜 天津醫(yī)科大學(xué)

本文是中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：HEUC F20101301；教育部留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：160120130001；黑龍江省教育廳2010年人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：11554085。

20世紀(jì)80年代以來(lái)，為了既能夠保持規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的本國(guó)籍船隊(duì)，又能在一定程度上降低船舶營(yíng)運(yùn)成本，傳統(tǒng)海運(yùn)國(guó)家效仿方便旗船國(guó)的某些政策措施，調(diào)整本國(guó)海運(yùn)政策，紛紛引入了介于嚴(yán)格登記和開放登記之間的第二船籍登記制度，這是傳統(tǒng)海運(yùn)國(guó)家為復(fù)興其海運(yùn)業(yè)而采取的一種強(qiáng)制性制度變遷。[1]第二船籍制度是指一國(guó)在不改變?cè)械膫鹘y(tǒng)船舶登記制度的前提下，采取的一種介于嚴(yán)格登記與開放登記之間的與原有傳統(tǒng)登記制度并行的船舶登記制度。通過(guò)采取優(yōu)惠的船舶登記制度，吸引本國(guó)船舶特別是已經(jīng)移籍到海外的本國(guó)船舶和外國(guó)船舶在本國(guó)注冊(cè)。

一、第二船籍制度產(chǎn)生的背景及主要特征

1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第90條明確規(guī)定了船舶航行權(quán)，“每個(gè)國(guó)家，不論是沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó)，均有權(quán)在公海上行駛懸掛其旗幟的船舶?！币凰掖耙牒叫杏绕涫沁h(yuǎn)洋航行，必須要懸掛一國(guó)國(guó)旗即船旗，而要取得船旗就要進(jìn)行船舶登記取得船籍。船舶登記制度是國(guó)際航運(yùn)體制和國(guó)內(nèi)航運(yùn)體制的重要組成部分，包括船舶所有權(quán)登記、船舶國(guó)籍登記、船舶抵押權(quán)登記、光船租賃登記等多種內(nèi)容，而本文所探討的船舶登記指的是船舶國(guó)籍登記。從某種意義上說(shuō)，船舶登記也能體現(xiàn)一國(guó)的海運(yùn)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)樵诋?dāng)前國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域，存在著不同類型的船舶登記制度，根據(jù)登記條件的寬嚴(yán)程度，可以將船舶登記分為嚴(yán)格登記和開放登記兩類。根據(jù)我國(guó)《海商法》、《船舶登記條例》、《船員條例》等法律規(guī)定，我國(guó)實(shí)行的是嚴(yán)格登記制度。由于嚴(yán)格登記國(guó)家對(duì)船舶的入籍登記設(shè)置了嚴(yán)格的條件，如對(duì)船舶所有人、船員國(guó)籍、登記所需提交的文件等的要求。而開放登記國(guó)家則對(duì)船舶入籍登記要求較為寬松，因此吸引了大量的傳統(tǒng)的實(shí)行嚴(yán)格登記制度國(guó)家的船舶入籍，成為“方便旗船”，而正是由此方便旗船東所屬國(guó)船隊(duì)的規(guī)?？s小、運(yùn)力減少、船員就業(yè)率下降、在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力也削弱。船舶之所以選擇懸掛方便旗而不選擇本國(guó)國(guó)旗，主要原因之一就是為了規(guī)避本國(guó)過(guò)重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)以及嚴(yán)格的航運(yùn)監(jiān)管而導(dǎo)致的過(guò)高的營(yíng)運(yùn)成本。而開放登記國(guó)家以寬松的登記條件吸引方便旗船入籍作為增加本國(guó)收入的手段，并未對(duì)這些船舶實(shí)行有效的監(jiān)管，相應(yīng)地船舶營(yíng)運(yùn)成本就低。因此，當(dāng)前國(guó)際航運(yùn)界方便旗船盛行，據(jù)統(tǒng)計(jì)全球海外移籍的方便旗船數(shù)量已經(jīng)占全球商船總量的大約三分之二，使傳統(tǒng)海運(yùn)國(guó)家船員就業(yè)率下降、稅收大量流失、國(guó)輪船隊(duì)運(yùn)力萎縮。因此，很多海運(yùn)大國(guó)都在采取措施，努力使本國(guó)海外移籍船舶回歸注冊(cè)本國(guó)國(guó)籍，懸掛本國(guó)國(guó)旗經(jīng)營(yíng)，而第二船籍制度就是許多國(guó)家所采取的措施之一。

這一登記制度與本國(guó)的原有登記制度平行并存，統(tǒng)一于一個(gè)國(guó)家的船舶登記制度體系中。當(dāng)然，根據(jù)國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)立法不承認(rèn)雙重或多重國(guó)籍的規(guī)定，進(jìn)行第二船籍登記的船舶首先要注銷原有的船籍，回歸到本國(guó)注冊(cè)船籍。

第二船籍登記制度在運(yùn)作過(guò)程中，根據(jù)船舶注冊(cè)登記地不同，分為兩種形式。一種是離岸登記制度（Off-Shore Registry）,是指一國(guó)在其本土之外的屬地開設(shè)境外船舶登記處，實(shí)施一套與本土不同的船舶登記制度。一般都是傳統(tǒng)的海運(yùn)大國(guó)在其殖民地或?qū)俚亟⒁惶仔碌拇暗怯浿贫?。最早?978年英國(guó)在其屬地馬恩島設(shè)立其境外船舶登記處，隨后，法國(guó)在克爾格倫島、葡萄牙在馬德拉群島、荷蘭在安的列斯群島紛紛采用這種登記制度，都以自己所占領(lǐng)的海外省島為新的登記處設(shè)立地點(diǎn)。另一種是國(guó)際船舶登記制度(International Ship Registry)，是一國(guó)在其本土設(shè)立的針對(duì)本國(guó)國(guó)際航行船舶的船舶登記處，并且也對(duì)國(guó)外的船舶公司開放的一套新的船舶登記制度，與本土原有的傳統(tǒng)船舶登記制度并行。挪威是世界上第一個(gè)實(shí)行這一制度的國(guó)家，在1987年通過(guò)《挪威國(guó)際船舶登記法》規(guī)定了國(guó)際船舶登記制度。隨后，這一形式的登記制度被丹麥、德國(guó)、盧森堡、瑞典、巴西等海運(yùn)國(guó)家所采納。

各國(guó)第二船籍登記制度的內(nèi)容基本上都是通過(guò)減免船舶稅費(fèi)、登記注冊(cè)費(fèi)、降低船員配置標(biāo)準(zhǔn)及放松對(duì)船員國(guó)籍的限制等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)降低船舶營(yíng)運(yùn)成本以增強(qiáng)本國(guó)船舶的國(guó)際航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力的。這一制度之所以被很多傳統(tǒng)海運(yùn)大國(guó)采用并取得了較為理想的效果，是由于該制度將傳統(tǒng)的船舶登記與開放登記結(jié)合起來(lái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成了一套更有利于海運(yùn)國(guó)家運(yùn)力發(fā)展壯大的船舶登記模式，而這一制度也是傳統(tǒng)海運(yùn)大國(guó)政府與船東之間長(zhǎng)期利益博弈的結(jié)果，既能使船東利益最大化，又能使國(guó)家實(shí)現(xiàn)保障船員就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及增強(qiáng)本國(guó)航運(yùn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等目標(biāo)。其具體特征主要表現(xiàn)在：

1.登記條件寬松，登記手續(xù)方便快捷。對(duì)比傳統(tǒng)海運(yùn)國(guó)家對(duì)船舶登記條件的嚴(yán)格限制，各國(guó)在第二船籍登記制度中大大放寬了船舶登記的條件，對(duì)船舶所有人的國(guó)籍、船級(jí)、航線等方面都有所放寬，有些國(guó)家甚至允許外國(guó)船舶在本登記處登記。隨著登記條件的放寬，大大簡(jiǎn)化了登記手續(xù)，降低了登記費(fèi)用，使船舶登記更加方便快捷。

2.允許船東雇傭低工資標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)船員。各國(guó)第二船籍登記制度在雇傭船員方面給予了船東很大的自由。除了對(duì)船員的職業(yè)技能以及適任資格等方面作了最基本的規(guī)定外，允許船東適當(dāng)配備外國(guó)籍船員，并且給予和本國(guó)籍船員不相同的工資待遇，大大降低了船舶的營(yíng)運(yùn)成本，增強(qiáng)了船舶在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.減免稅、費(fèi)或政府對(duì)船東進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)于離岸登記來(lái)說(shuō)，離岸登記地往往是所謂“避稅港”，稅收很低，對(duì)船員的工資一般免征所得稅或國(guó)家保險(xiǎn)扣減，登記費(fèi)和年費(fèi)也相對(duì)較低，因此船東可享受由此帶來(lái)的收益。對(duì)于國(guó)際登記制度來(lái)說(shuō)，通過(guò)免除或減輕本國(guó)船公司及其船舶的登記費(fèi)、船舶固定稅、個(gè)人或企業(yè)所得稅以及對(duì)船東進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼等措施，使船東享受到降低營(yíng)運(yùn)成本的實(shí)惠。

二、代表性國(guó)家實(shí)行第二船籍制度的經(jīng)驗(yàn)

在國(guó)際航運(yùn)中，為滿足利益最大化的要求，在本國(guó)登記抑或海外登記方便旗船籍，船公司的決策一定是在這兩者之間傾向于當(dāng)前情況下更有益于自己的選擇。一些影響船公司選擇船籍的因素的相對(duì)價(jià)格的改變，便會(huì)導(dǎo)致船舶投資以及運(yùn)營(yíng)時(shí)的產(chǎn)出發(fā)生變化，如果在本國(guó)傳統(tǒng)登記制度下，船員的成本提高，那么船公司必然會(huì)選擇將船籍外移；反之，則會(huì)在本國(guó)登記注冊(cè)。而隨著本國(guó)對(duì)方便旗船采取的召回優(yōu)惠政策或是采取大力度的制度改革，這就會(huì)增加船舶移籍海外的運(yùn)營(yíng)成本，必然會(huì)縮減在海外登記船舶的數(shù)量和規(guī)模，那么兩種登記制度會(huì)慢慢地趨于平衡，隨后需要做出決策的船公司便會(huì)徘徊在這兩種制度相互持平的空間內(nèi)。因而，不同的國(guó)家針對(duì)各自的船舶外移情況而采取相應(yīng)的措施——改變各種影響船籍選擇的要素的相對(duì)價(jià)格——從而達(dá)到召回本國(guó)投資的方便旗船的目的，這也就是各國(guó)在實(shí)行第二船籍制度時(shí)采取不同方法和手段的原因。

英國(guó)和挪威是世界上實(shí)行第二船籍制度的比較有代表性的航運(yùn)國(guó)家，前者采取的是離岸登記制度，后者采取的是國(guó)際船舶登記制度，他們的成功經(jīng)驗(yàn)被很多海運(yùn)國(guó)家借鑒和采納。

（一）英國(guó)采取離岸登記制度的經(jīng)驗(yàn)

英國(guó)是傳統(tǒng)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)，20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于世界海運(yùn)也不景氣和方便旗船的發(fā)展，英國(guó)船舶海外移籍十分嚴(yán)重，導(dǎo)致船舶保有量大量減少，嚴(yán)重威脅著英國(guó)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的地位。為了維持本國(guó)海運(yùn)船隊(duì)的規(guī)模，英國(guó)政府采取了一系列海運(yùn)政策如對(duì)船員提供補(bǔ)貼、對(duì)船員國(guó)籍放松限制、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等，其中還包括1978年在馬恩島開設(shè)第二船舶登記處這一措施。這一離岸登記制度的內(nèi)容包括：（1）登記處對(duì)所有國(guó)家的船舶開放，登記船舶的船籍為英國(guó)船籍，登記船舶可以在任何航線上航行。承認(rèn)光船租賃登記。（2）登記費(fèi)用較低，且船舶所有人和經(jīng)營(yíng)人可享受減免稅金。（3）在馬恩島登記船舶的船長(zhǎng)和輪機(jī)長(zhǎng)必須持有英國(guó)或英聯(lián)邦國(guó)家的適任證書，對(duì)一般船員的國(guó)籍沒(méi)有要求，也可以雇傭外籍船員。

在采取離岸登記制度初期，雖然馬恩島船籍登記對(duì)于入籍船舶賦予了很多有利條件，但英國(guó)船舶保有量并未明顯增多，并未達(dá)到英國(guó)設(shè)立馬恩島登記處的初衷。20世紀(jì)90年代，馬恩島登記處放寬了入籍船舶的條件，允許船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人以光船租賃合同轉(zhuǎn)移船籍，這一舉措吸引了大量船舶入籍，效果顯著。

隨著英國(guó)馬恩島船舶離岸登記制度的推行并逐漸取得效果，1986年法國(guó)政府應(yīng)船東的要求，在法屬南極洲的克爾格倫群島開始實(shí)行法國(guó)的船舶離岸登記制度，該登記制度允許75%的船員可以由外國(guó)人擔(dān)任，但至少須有4名高級(jí)船員是法國(guó)公民。

（二）挪威采取國(guó)際船舶登記制度的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)際船舶登記制度中較為成功的例子是挪威國(guó)際船舶登記制度。作為傳統(tǒng)海運(yùn)國(guó)家，從20世紀(jì)70年代中期開始出現(xiàn)的商船隊(duì)嚴(yán)重流失，促使挪威政府自1987年起開始實(shí)行國(guó)際船舶登記制度，為國(guó)際航運(yùn)業(yè)開創(chuàng)了一種全新的航運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，主要目的是為了吸引移籍船舶回歸。在實(shí)行國(guó)際船舶登記制度的同時(shí)，原來(lái)的挪威普通船舶登記制度仍繼續(xù)適用，船東可以選擇加入哪種登記制度。該制度的主要內(nèi)容包括：（1）允許挪威和外國(guó)船東登記船舶。（2）對(duì)資本及船員無(wú)國(guó)籍要求，船員除船長(zhǎng)外，都可以由外國(guó)人擔(dān)任。（3）在挪威登記船舶的外國(guó)船東必須在挪威指定一個(gè)接收送達(dá)的代理，而且絕大部分的船舶商務(wù)或技術(shù)管理須由挪威公司負(fù)責(zé)。（4）注冊(cè)的船舶可以在船員的工資或權(quán)益方面選擇不遵從國(guó)際船舶登記制度中一些實(shí)質(zhì)性的規(guī)定。（5）不向外國(guó)船東征稅。

挪威的國(guó)際船舶登記制度的成功就在于其通過(guò)國(guó)內(nèi)法律和政策規(guī)定，使登記船舶享受到更多的優(yōu)惠，以此來(lái)擴(kuò)大本國(guó)船隊(duì)的規(guī)模。通過(guò)實(shí)行國(guó)際船舶登記制度，挪威國(guó)輪船隊(duì)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)際收支得到了改善，同時(shí)也促進(jìn)了如造船業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及貨運(yùn)代理等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

其后，丹麥、德國(guó)、盧森堡等國(guó)也分別設(shè)立了各自的國(guó)際船舶登記制度。

三、我國(guó)實(shí)行第二船籍制度應(yīng)該注意的問(wèn)題

我國(guó)船籍外移現(xiàn)象嚴(yán)重的原因主要集中在國(guó)內(nèi)高額的稅費(fèi)，融資環(huán)境滯后，行政審批程序復(fù)雜，船級(jí)社的服務(wù)水平低以及政治障礙等方面，導(dǎo)致很多中資船舶到實(shí)行開放登記制度的國(guó)家登記注冊(cè)，因此針對(duì)這一現(xiàn)象，理論界和實(shí)務(wù)界都提出通過(guò)采用第二船籍制度而召回中資方便旗船。2007年6月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策的公告》，中國(guó)實(shí)施“特案免稅登記政策”，宣布自2007年7月1日起兩年內(nèi)對(duì)中資國(guó)際航運(yùn)船舶實(shí)施特案免稅政策，鼓勵(lì)回國(guó)登記，懸掛五星紅旗航行。隨后，國(guó)務(wù)院將中資方便旗船特案減免稅政策的執(zhí)行截止日期由2009年6月30日延長(zhǎng)至2011年6月30日。2011年10月19日，財(cái)政部、海關(guān)總署和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出通知，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中資方便旗船特案免稅登記政策延長(zhǎng)至“十二五”末。但是，特案免稅政策只能是吸引方便旗船回歸的一個(gè)前引，根據(jù)當(dāng)下的實(shí)施情況來(lái)看不容樂(lè)觀，所以有必要設(shè)立第二船籍制度。如果我國(guó)設(shè)立第二船籍制度，那么對(duì)于制度的選擇需要考慮幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）設(shè)立第二船籍制度要對(duì)該制度本身有深刻的認(rèn)識(shí)

要思考這一制度的設(shè)立并且與本國(guó)原有的登記制度并存后是否會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果，即解決中資船舶海外移籍的現(xiàn)象是否會(huì)對(duì)本國(guó)原有的傳統(tǒng)登記制度造成不利影響？是否會(huì)對(duì)現(xiàn)有的行業(yè)發(fā)展帶來(lái)沖擊？對(duì)于這些問(wèn)題的理解應(yīng)該基于對(duì)那些采用第二船籍制度的國(guó)家所反映出的實(shí)際情況的分析。因此，設(shè)立第二船籍制度需要綜合考慮這一制度出現(xiàn)正負(fù)兩方面影響的可能性。但如果某一制度并沒(méi)有達(dá)到樂(lè)觀的結(jié)果，并不代表就要放棄在這一方面的改革嘗試，甚至需要付出更大的努力加強(qiáng)體制改革的力度。發(fā)展國(guó)際航運(yùn)并不是一蹴而就的，這需要一個(gè)宏觀的規(guī)劃和合理的布局，不僅需要切合重點(diǎn)，而且需要順應(yīng)發(fā)展規(guī)律以及各方面的調(diào)整配合。

（二）設(shè)立第二船籍制度應(yīng)該有明確的目的性

因?yàn)椴煌诎l(fā)達(dá)國(guó)家船舶外移主要是為了節(jié)約船員成本、尋求廉價(jià)勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)上的原因，我國(guó)船籍外移存在很多原因，其中包括國(guó)內(nèi)過(guò)高的稅費(fèi)壓力、購(gòu)造船融資壓力、船舶登記程序繁雜等因素。因此需要結(jié)合我國(guó)船舶移籍海外的具體原因而將制度設(shè)立的重點(diǎn)放在起決定作用的問(wèn)題上。另外要積極完善與登記制度相關(guān)的一系列政策環(huán)境，可以包容第二船籍制度，使其運(yùn)行呈健康穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)發(fā)展。因?yàn)槿鄙俟芾砑皼Q策部門的相關(guān)專業(yè)人才，因而在當(dāng)前船員雇傭制度、船檢制度、融資環(huán)境及海事仲裁等配套政策尚未成熟的情況下，很難對(duì)實(shí)行第二船籍制度后相互排斥的結(jié)果做出風(fēng)險(xiǎn)控制。因此，當(dāng)務(wù)之急是建立和完善我國(guó)航運(yùn)體系，革新約束我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)體制和融資體制，并加強(qiáng)航運(yùn)立法及其實(shí)施的力度。

（三）我國(guó)宜采用國(guó)際船舶登記制度

因?yàn)榈诙贫劝x岸登記制度和國(guó)際船舶登記制度兩種形式，每一國(guó)家采用哪一種制度、在采用一種制度過(guò)程中具體實(shí)行哪些內(nèi)容，要根據(jù)其具體國(guó)情來(lái)決定。因?yàn)殡x岸登記制度的主要形式是在本土之外的一個(gè)地點(diǎn)設(shè)立一個(gè)新的船舶登記處，而這一新的地點(diǎn)往往是該國(guó)所控制的尚未獨(dú)立的海外領(lǐng)地如殖民地，多為英國(guó)、法國(guó)、葡萄牙等這些老牌殖民國(guó)家采用。我國(guó)應(yīng)當(dāng)效仿挪威采取國(guó)際船舶登記制度，因?yàn)檫@一制度是在一國(guó)境內(nèi)實(shí)行兩種不同的船舶登記制度，將國(guó)內(nèi)和國(guó)際航線的船舶分別設(shè)籍，設(shè)置不同的登記條件，允許船東自由選擇。但是在具體的制度內(nèi)容上，我國(guó)可以參考英國(guó)馬恩島登記處的做法，如允許光船租賃登記，這樣可以將很多國(guó)際航行船舶以光船租賃登記形式入籍中國(guó)，為它們?cè)O(shè)置極低的稅費(fèi)，增加我國(guó)船舶的保有量。

（四）采用船舶噸位稅制度

傳統(tǒng)海運(yùn)國(guó)家在向船東征收稅費(fèi)時(shí)都是按照營(yíng)運(yùn)利潤(rùn)征收，而船舶所要繳納的稅費(fèi)名目相當(dāng)繁多，船東為此需要支付高額費(fèi)用，承受較重的負(fù)擔(dān)，這也是很多傳統(tǒng)海運(yùn)國(guó)家船籍外移的主要原因之一。因此，為了緩解船籍外移的壓力、振興本國(guó)海運(yùn)業(yè)，英國(guó)、挪威、荷蘭、德國(guó)等歐洲海運(yùn)大國(guó)在1996年就開始實(shí)行噸位稅制度，亞洲一些國(guó)家也相繼實(shí)施，如日本已于2008年以噸位稅取代原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅，臺(tái)灣近幾年也在立法擬實(shí)行噸位稅制度。噸位稅是依據(jù)船舶噸位、而非其所獲盈利來(lái)計(jì)算的一次性稅收，其稅率低于通常的企業(yè)所得稅。當(dāng)前，在國(guó)際航運(yùn)界采用噸位稅已經(jīng)成為趨勢(shì)。挪威和英國(guó)在采用噸位稅制度后，使本國(guó)的船舶保有量上升，降低了船東的稅負(fù)，緩解了船東的經(jīng)濟(jì)壓力，自然就減少了船籍外移的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了本國(guó)航運(yùn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我國(guó)也應(yīng)該緊跟國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)實(shí)行這種相對(duì)公平的稅制，有利于我國(guó)財(cái)政稅收政策的穩(wěn)定，緩解船東的稅負(fù)壓力，增加船舶保有量，緩解船籍外移的壓力。當(dāng)然，采用噸位稅制度，應(yīng)該嚴(yán)格界定其業(yè)務(wù)范圍、適用船舶種類以及稅率等。

（五）第二船籍制度的實(shí)施需要完善大量的配套政策

事實(shí)上提出建立第二船籍制度的設(shè)計(jì)一定要結(jié)合本國(guó)航運(yùn)的具體情況，以及本國(guó)實(shí)際的港口地理環(huán)境，需要明確設(shè)立制度的目的，因?yàn)閷?shí)施第二船籍制度不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的制度的運(yùn)行，需要不斷完善與之相關(guān)的配套政策。比如很多國(guó)家船舶移籍的一個(gè)原因是由于本國(guó)落后繁冗的船舶登記制度，而被開放登記國(guó)家的完善的登記制度所吸引。我國(guó)應(yīng)當(dāng)提高船舶登記機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)，樹立國(guó)際化服務(wù)理念，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的船舶登記制度。另外，我國(guó)有關(guān)船舶登記的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善，與國(guó)際公約接軌。對(duì)于第二船籍制度實(shí)施的具體步驟可以采用逐步推進(jìn)的做法，比如先通過(guò)“特案免稅”政策吸引中資方便旗船回歸，然后對(duì)于新增的國(guó)際航行船舶設(shè)立優(yōu)惠的入籍標(biāo)準(zhǔn)吸引其入籍，在此基礎(chǔ)上再考慮對(duì)于外國(guó)船東所有的船舶入籍我國(guó)的對(duì)策和措施。另外，我國(guó)造買船舶融資政策和法律體制還不夠完善，這也是船舶移籍的原因之一，融資方式、融資渠道少、利率偏高等狀況，都有待進(jìn)一步改善。

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