□ 中共重慶市石柱縣委黨校課題組

縣城作為政治、經濟、文化的中心，不僅是縣域經濟的重要增長極，也是推動縣域發(fā)展的動力和載體，反映著一個縣的綜合實力和競爭力。做大做強縣域經濟，必須堅持以縣城建設為“龍頭”，以此來帶動縣域經濟的全面快速發(fā)展。石柱縣委縣政府在2012年黨代會、人代會上提出以擴城融城作為石柱縣域經濟發(fā)展的新戰(zhàn)略，即“加快縣城兩端下路、三河二鎮(zhèn)融城步伐”，“將三河、下路納入縣城一體規(guī)劃、一體建設、一體管理，推動融城步伐”。那么，縣城南賓鎮(zhèn)如何實現(xiàn)擴城？下路、三河二鎮(zhèn)為何融城？怎樣融城？本課題組通過深入調研，提出一些對策建議，為石柱盡快建設渝東樞紐門戶和擴展縣域經濟起積極的作用。

一、擴城融城：石柱縣域經濟發(fā)展的必然要求

“擴城融城”不是“盲目擴城”，也不是“人為造城”。下路、三河融入縣城，不是人為的不切實際地把縣城擴大，而是順應縣域經濟社會發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)政府工作報告中提出的 “未來五年我縣的城鎮(zhèn)化率要達到42%的目標”，在這個目標要求下，縣城擴容勢所必然。而下路、三河融入縣城，正是實現(xiàn)縣城擴容的必選路徑。

（一）下路、三河兩鎮(zhèn)的現(xiàn)實困境需要兩鎮(zhèn)融入縣城

下路、三河兩鎮(zhèn)與縣城空間距離非常接近，交通便捷，聯(lián)系緊密。但是兩鎮(zhèn)在資源配置、要素投入、項目分配、基礎設施和公共服務等方面與縣城存在很大的差別，形成了相互隔離的二元狀態(tài)，這對兩鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展非常不利。下路、三河兩鎮(zhèn)融入縣城后，意味著兩鎮(zhèn)將與縣城享有同等待遇，從而結束城鄉(xiāng)分割的狀態(tài)，對于加快兩鎮(zhèn)發(fā)展速度，提高兩鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展水平將具有不可估量的作用。

（二）縣城的擴容提質需要兩鎮(zhèn)融入縣城

由于石柱縣城所處的特殊的“槽狀”地理環(huán)境，決定了其平面布局只能呈狹長帶狀發(fā)展。由于下路、三河正好處于縣城帶狀主脊上，且分布于縣城兩端，又有交通干線相連，于是縣城擴容將下路、三河納入其中是理所當然的。因此，下路、三河融入縣城實質上是縣城擴容的現(xiàn)實需要，二者都服從于縣城 “提質”的終極目標。

（三）縣域經濟發(fā)展目標需要兩鎮(zhèn)融入縣城

做大做強縣域經濟，必須堅持以縣城建設為“龍頭”，以此來帶動縣域經濟的全面快速發(fā)展?？h城要成為縣域經濟發(fā)展的“龍頭”，必須達到相應的規(guī)模。下路、三河融入縣城后，會擴大城市規(guī)模，增大城市體量，增強城市實力，從而帶動整個縣域經濟的發(fā)展。當2016年縣城達到建成區(qū)面積16平方公里、常住人口16萬人的規(guī)模后，縣城作為縣域經濟發(fā)展驅動器的動力效應就會充分顯現(xiàn)出來。

二、擴城融城中的困難和問題

下路、三河兩鎮(zhèn)融城雖然是政府作想群眾所盼，但要真正實現(xiàn)擴城融城，還存在許多主客觀因素的制約，各方面條件都還不很成熟，有待各級黨政進一步改進措施，創(chuàng)造擴城融城的必備條件。

（一）小集鎮(zhèn)帶大農村。三河鎮(zhèn)轄13個村57個村民小組，全鎮(zhèn)有8087戶，總人口25927人，但場鎮(zhèn)人口只有4500余人，城鎮(zhèn)人口少。下路鎮(zhèn)轄11個行政村，1個社區(qū)居委，4萬余人。

（二）集鎮(zhèn)建設秩序混亂。違法建設如雨后春筍般不斷冒出來，整個場鎮(zhèn)管理也不到位。

（三）規(guī)劃受限，房地產開發(fā)為零。下路三河集鎮(zhèn)規(guī)劃至今仍是2007年的場鎮(zhèn)規(guī)劃。目前對兩鎮(zhèn)的違法建設，只堵未疏，群眾意見大，信訪多。

（四）旅游資源開發(fā)力度不夠。至今未能引進實力雄厚的大企業(yè)著手開發(fā)既有的旅游資源。

（五）招商引資力度不夠。二三產業(yè)發(fā)展不足，對經濟的支撐和拉動作用不強。

（六）群眾基本素質有待進一步提高。

三、擴城融城的路徑選擇

下路、三河融城戰(zhàn)略發(fā)展必須應承縣城“東擴南進”的戰(zhàn)略要求，成為縣城“一體兩翼”，增強縣城的人口承載能力和輻射帶動力。因此，作為下路、三河鎮(zhèn)政府要主動融城，要敢于沖破固有的本本，不失時機的推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。要立足當前，著眼長遠，準確做好循序漸進的發(fā)展規(guī)劃，擬定切實可行的推進措施，建立起促進融城的長效機制，積極主動推進擴城融城步伐。

（一）空間延伸:對兩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內現(xiàn)有各村組采取集約型的組團空間模式，通過與南賓鎮(zhèn)的雙向對接，加強沿線各村莊內外之間的聯(lián)系，推進城市發(fā)展空間融城。

（二）產業(yè)鏈延伸:梳理規(guī)劃區(qū)內現(xiàn)有的村組功能布局，結合縣城城區(qū)空間帶形拓展趨勢，充分利用公路綠化帶、自然河流水系、基本農田保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)等作為生態(tài)廊道，引進外來企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，進行集聚發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進產業(yè)持續(xù)發(fā)展。

1.打造縣城“菜園子”，做大做強休閑觀光農業(yè)。通過“三權”抵押、小額貸款貼息等政策，幫助農民擴大生產規(guī)模，形成集約化生產。如培植農業(yè)生態(tài)有機蔬菜種植園、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園、林下養(yǎng)殖示范園等。發(fā)展特色蔬菜，形成觀光農業(yè)。規(guī)模種植大棚蔬菜，建成各類蔬菜基地，占據(jù)縣城蔬菜市場。這樣，既豐富縣城居民餐桌，又減少從外地運輸蔬菜的成本，降低蔬菜價格，同時增加三河人民收入。此外，不愿種菜的農民還可以把“菜園地”租給縣城內有愛好種菜的市民，促進多種經濟發(fā)展。

2.打造旅游“新景點”，做精做特鄉(xiāng)村旅游業(yè)。人們出門旅游，總想帶回點什么東西，總得記住個什么東西。很多旅游景區(qū)就是利用偉人、著名歷史人物、文墨騷客等優(yōu)美故事吸引游客。而石柱縣黃水旅游景區(qū)是純生態(tài)旅游，歷史人文景區(qū)尚未開發(fā)出來，除了消夏避暑，游客難免有點遺憾。所以，應該傾力打造萬壽山民俗風情旅游景點和三教寺歷史人文旅游景點，將巾幗英雄秦良玉的故事和男女石柱的故事講遍天下，打出知名品牌，以優(yōu)美的故事加秀美的山川吸引游客。打造“龍河千年懸棺”旅游景點和藤子溝水庫生態(tài)旅游景點，形成 “一山一河一巾幗一水庫”的四個旅游景點，彌補黃水旅游的不足，為石柱旅游起到畫龍點睛、錦上添花的作用。讓所有游客不到黃水消夏，遺憾；到了黃水不到縣城，遺憾；到了縣城不看男女石柱，遺憾；看了男女石柱不瞻仰秦良玉，更遺憾；看了秦良玉還想看看石柱的土家千年懸棺，還想看看石柱土家人自己建造的水庫和萬頃湖泊。

3.打造商貿“新集鎮(zhèn)”，培育壯大新型工業(yè)。南賓工業(yè)園區(qū)的重心B、C、D區(qū)（金彰工業(yè)園區(qū)）均在下路鎮(zhèn)境內，只要大力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略目標，提高招商引資門檻，引大商、招強商，使企業(yè)早日達產增效，使工業(yè)園區(qū)成為縣域經濟新的增長點。大力加強農民工的創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓力度，鼓勵和引導農民大膽離土離鄉(xiāng)，進城進廠，集聚人氣、孕育商機，造就一大批產業(yè)工人，讓他們就近落戶下路鎮(zhèn)。同時，充分發(fā)揮火車站等區(qū)域性商貿物流中心的核心輻射圈，重點引進大型商業(yè)連鎖集團，把下路建設成為一個新興商貿集鎮(zhèn)，大力實施商旅活縣戰(zhàn)略。并借此加快發(fā)展二三產業(yè)，拓寬農民增收渠道。

3.利用“地票”及戶籍制度改革，加快推進城鎮(zhèn)化建設。一是積極開展“地票”交易，促進“共同富?！钡母黜梼?yōu)惠政策，在嚴守“耕地紅線”的基礎上，積極配合縣國土局開展“地票”交易，破解城鎮(zhèn)建設用地的“瓶頸”。二是積極推進戶籍制度改革，消除農民向城鎮(zhèn)轉移的體制性障礙，積極動員符合條件的農民實現(xiàn)“農轉城”，提高戶籍城鎮(zhèn)化率。三是合理布局村民聚居點，通過高山移民、生態(tài)移民的相關政策，將農民新村建設與擴大集鎮(zhèn)規(guī)模、完善集鎮(zhèn)功能、發(fā)展集鎮(zhèn)經濟有機結合起來，集約利用土地，改善居住條件，形成城鎮(zhèn)規(guī)模。

4.完善基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)。抓好以交通、水利為重點的基礎設施建設，在全縣完善“一環(huán)六射八聯(lián)”骨干公路網絡的大氣候下，力爭下路、三河各行政村實現(xiàn)通達通暢。在下路、三河場鎮(zhèn)建設公交站點、客運站點，縮小城鄉(xiāng)差距，真正實現(xiàn)“10分鐘縣城”。提供場鎮(zhèn)用水、旅游用水、工業(yè)用水和人畜飲水保障。接通天然氣管網。配齊配強市政基礎設施，把場鎮(zhèn)建設和管理納入縣城一體化建設和管理。修建垃圾處理場和污水處理廠。

四、縣級部門及縣城在擴城融城中的作用

（一）可以組建專門機構。成立“融城辦”，或者成立“街道辦事處”，由一位縣領導牽頭，從各部門抽調精兵強將，組成專門隊伍，協(xié)調相關單位，多方聯(lián)動共同努力，才能確保融城建設順利進行。

（二）調整規(guī)劃，重新修編。調整規(guī)劃，包括土地規(guī)劃、建設規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃以及配套的旅游發(fā)展規(guī)劃等等，要將下路、三河納入縣城統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一執(zhí)法，才能確保融城建設穩(wěn)步推進。

（三）出臺相關政策支持。一是用地指標要傾斜，要把下路、三河鎮(zhèn)的用地指標與南賓鎮(zhèn)一樣規(guī)劃和審批。二是基礎設施建設要傾斜，對下路、三河的水、電、氣、路的投資建設與管理維護，要與南賓鎮(zhèn)一樣。三是教育衛(wèi)生文化事業(yè)的投入要加大，納入縣級部門直管，人員變動和工作質量考核要與城區(qū)一樣。

（四）部門聯(lián)動，共同推進。縣國土局、規(guī)劃局要充分運用各種政策，在規(guī)劃編制上積極支持下路和三河；縣規(guī)劃局要積極聯(lián)系協(xié)調，爭取市規(guī)劃局對石柱縣城市擴容修編的支持，并嚴格執(zhí)行總體規(guī)劃；縣交委、水務局要調整各種資源，大力傾斜下路、三河鎮(zhèn)，使其基礎設施盡力完善；縣市政局、環(huán)保局、新城區(qū)管委會要通力協(xié)作，在設施設備的配備上與南賓鎮(zhèn)一樣，在管理執(zhí)法上要配備專門人員和專門經費，或者納入部門直管。

（五）縣城南賓鎮(zhèn)主動拉、全力幫?？h城南賓鎮(zhèn)的發(fā)展定位是“建渝東樞紐門戶核心區(qū)，創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范鎮(zhèn)”，鎮(zhèn)政府工作報告提出以“縣城擴容”為契機盡快將南賓鎮(zhèn)建成集工業(yè)、商貿、特色農業(yè)于一體的現(xiàn)代化休閑宜居城市。因此，南賓鎮(zhèn)應從幾個方面進行：

1.主動協(xié)調。在提高自身城鎮(zhèn)化水平的同時，加強與下路、三河兩鎮(zhèn)的溝通協(xié)調，特別是在沿縣城發(fā)展主軸線與下路、三河交界的區(qū)域要提高協(xié)同發(fā)展意識，交流城市建設和管理方面的工作經驗，幫助下路、三河提高工作能力。

2.全力帶動。依托已建成的交通格局，重點思考怎樣加強自身對下路、三河兩鎮(zhèn)的輻射和帶動能力，尤其是商貿流通方面的輻射。物流市場、專業(yè)批發(fā)市場、小超市、專賣店、便民連鎖店和社區(qū)商業(yè)網絡等的布點布局的考量，要考慮到對兩鎮(zhèn)方向的輻射和拉動。

3.共同開發(fā)。在旅游資源開發(fā)上要與下路、三河、六塘加強溝通協(xié)作，共同打造縣城特色觀光休閑旅游帶，打造縣城精品景觀點，加快縣城風貌改造，彰顯縣城生態(tài)和民俗特色。形成“城在山中、河在城中、園在綠中、人在景中”的宜人景觀，要利用好下路、三河、六塘的景點資源，提升縣城旅游品質。

4.完善功能。加快自身的發(fā)展，完善城市功能，切實起到龍頭和核心的作用。加強縣城路網建設，增強教育功能、宜居功能。供電、供水、醫(yī)院、賓館、公交、通信通訊、廣播電視等基礎配套設施要更加完善。要注意保持“三產”的合理比例結構，尤其是要加快服務業(yè)的發(fā)展，增加服務業(yè)的占比，才符合城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律。要大力發(fā)展星級賓館、特色小吃和農家樂等不同層次的餐飲服務，引入市場機制建設文化娛樂設施，發(fā)展休閑娛樂產業(yè)。

5.推進“一體化”進程。按照目標要求，到2016年城區(qū)要達到16平方公里、16萬人的規(guī)模。因此，要充分利用下路、三河的人力、土地和各種自然資源，把農村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展有機結合起來，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進，按照“城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產業(yè)發(fā)展一體化、基礎設施一體化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化、公共服務一體化、社會管理一體化”的要求，全面加強農村各項工作。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，不斷深化農村改革，調整農業(yè)結構，壯大農村經濟，通過政策引導、政府推動、社會參與，引導項目向園區(qū)集中、農民向社區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理流動，生產要素科學配置，社會服務均衡發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。