唐 軍

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，對于政府來說，其活動和行為應(yīng)當(dāng)置于法律的根本約束和規(guī)范之下。同樣，財政也應(yīng)是法治經(jīng)濟(jì)的財政，必須置于法律的監(jiān)督之下。在我國人大監(jiān)督、審計監(jiān)督是法定的最有效的監(jiān)督形式。由于國家存在的永久性，它決定了監(jiān)督財政的永久性。財政支出是財政的重要組成部分，支出的納稅人的錢，納稅人的錢怎么花，花得值不值，是人大代表和廣大人民群眾十分關(guān)注的一個問題。因此，財政支出行為始終應(yīng)當(dāng)是監(jiān)督的重點(diǎn)。

一、財政支出監(jiān)督的必要性

（一）財政支出監(jiān)督是預(yù)算監(jiān)督的首選內(nèi)容

政府如何使用納稅人的錢，政府是否用好了財政資金，做到“取之于民，用之于民”，為人民群眾辦實事，謀福利。主要是集中在財政支出上。因此，對財政預(yù)算的監(jiān)督應(yīng)主要是指對財政支出的監(jiān)督。

（二）財政支出監(jiān)督是法律法規(guī)的要求

關(guān)于人大對政府支出的監(jiān)督，憲法、預(yù)算法都做了明確的規(guī)定，地方人大及其常委會對本級預(yù)算支出的監(jiān)督，在很大程度上是通過審計來實現(xiàn)的。審計對財政的監(jiān)督，審計法規(guī)定財政預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督的主要內(nèi)容有8項，涉及支出內(nèi)容的有4項：一是審計政府執(zhí)行人大批準(zhǔn)預(yù)算支出情況、調(diào)整情況和支出變化情況；二是審計各級人民政府財政部門按批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計劃撥付本級預(yù)算支出資金情況；三是審計本級各部門執(zhí)行年度支出預(yù)算情況；四是審計實行專項管理的預(yù)算資金支出情況?？梢?，法律法規(guī)要求應(yīng)將對財政支出的監(jiān)督作為預(yù)算監(jiān)督的核心內(nèi)容。

（三）財政支出監(jiān)督是完善公共財政體制的需要

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，必須建立起適合市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政體制，以解決部門和社會不愿解決、無法解決或解決不了的市場失靈問題。因此，必須把公共財政支出作為監(jiān)督的重點(diǎn)，促進(jìn)政府完善公共財政支出結(jié)構(gòu)，從而更好地轉(zhuǎn)變和發(fā)揮公共財政的職能作用。

（四）財政支出監(jiān)督是財政管理工作的必要補(bǔ)充

作為履行監(jiān)督職能的人大及其常委會、審計部門，通過對財政監(jiān)督尤其是對財政支出的監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)財政管理工作中存在的不足、問題甚至錯誤，提出建議意見，不斷改進(jìn)和完善財政管理工作。

二、財政支出監(jiān)督的主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)對財政支出預(yù)算執(zhí)行情況和決算的監(jiān)督

要監(jiān)督政府是否按法定預(yù)算用錢，是否存在有預(yù)算多花錢，無預(yù)算也用錢，該用的是否用了，不該用的是否不用，可用不可用的是否控制得當(dāng)。這些是我國人大及其常委會、審計部門對財政支出監(jiān)督最基本也是最基礎(chǔ)的工作。

（二）加強(qiáng)對財政包攬過多的“越位”的監(jiān)督

作為監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)積極參與財政支出的事前、事中和事后監(jiān)督。在財政預(yù)算編制時，應(yīng)堅持對一切非財政供給的支出，堅決拒之預(yù)算之外，不讓其啃財政這個小“餅子”，把好入口關(guān)，同時切實做好預(yù)算執(zhí)行過程的跟蹤督查和執(zhí)行結(jié)果的審查；作為審計部門，要在一年一度的財政預(yù)算執(zhí)行情況審計時，把財政支出“越位”的問題作為審計的主要內(nèi)容，如實向人大、政府報告，從而促進(jìn)政府和財政部門逐步解決財政支出的“越位”問題。

（三）加強(qiáng)對財政支出“缺位”的監(jiān)督

當(dāng)前，國家對地方政府財政轉(zhuǎn)移支付的力度越來越大，如，教育經(jīng)費(fèi)、社會保障、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等有條件轉(zhuǎn)移支出比例越來越高，這些資金的使用關(guān)系到事業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定和弱勢群體的生存，因此是不能“缺位”的，必須不折不扣地執(zhí)行到位。由此可見，作為人大及其常委會和審計部門必須站在講政治的高度，將財政支出“缺位”的問題作為監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，以做到對政府負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)。

（四）加強(qiáng)對財政支出總量不足與財政資金損失浪費(fèi)并存的監(jiān)督

如貧困地區(qū)財力規(guī)模非常小，收入水平很低，盡管上級財政給予不少的轉(zhuǎn)移支付資金，但是收支矛盾仍然十分突出，不僅難以確保社會公共性開支的最低資金需求，而且會危及政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有的甚至連工資也不能按時足額發(fā)放。而另一方面卻是支出管理失控，資金損失浪費(fèi)十分嚴(yán)重。這主要是長期有法不依、管理滯后造成的，因此應(yīng)作為監(jiān)督必須突破的環(huán)節(jié)。

（五）加強(qiáng)對財政支出管理和控制機(jī)制的監(jiān)督

預(yù)算執(zhí)行中的隨意性與長官意識仍然存在，預(yù)算的約束軟化的狀況還很嚴(yán)重，如不按法定程序調(diào)整預(yù)算、支出預(yù)算追加頻繁、隨意開增支口子、以人代法等現(xiàn)象常有發(fā)生，它導(dǎo)致政府支出的不公正、不公平、不合法。因此，應(yīng)當(dāng)從制度上、機(jī)制上進(jìn)行監(jiān)督才能做到最有力的監(jiān)督，才能真正發(fā)揮監(jiān)督的法律效力。

三、財政支出監(jiān)督必須處理好幾個關(guān)系

（一）處理好人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的關(guān)系

人大監(jiān)督是法律效力最高的監(jiān)督，審計監(jiān)督應(yīng)服從并服務(wù)于人大監(jiān)督；人大監(jiān)督也要尊重審計監(jiān)督，更應(yīng)支持審計監(jiān)督，尤其要注意利用好審計監(jiān)督成果，發(fā)揮審計部門專業(yè)監(jiān)督優(yōu)勢，以更好地行使人大的監(jiān)督權(quán)。

（二）處理好人大監(jiān)督與政府的關(guān)系

人大監(jiān)督政府是為了促進(jìn)政府更好地行使法律賦予的管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力，人大和政府工作的目的應(yīng)該是完全一致的。在財政支出方面，政府應(yīng)自覺接受人大監(jiān)督。

（三）處理好審計監(jiān)督與財政工作的關(guān)系

審計監(jiān)督和財政工作事實上是財經(jīng)工作的兩個不同方面，不僅是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，更是互相支持、服務(wù)的關(guān)系；財政工作應(yīng)自覺接受審計監(jiān)督，配合審計，審計部門也要寓服務(wù)于監(jiān)督之中，為搞好財政工作出謀劃策。

（四）處理好地方政府和上級政府的關(guān)系

地方政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“生存”主要靠上級政府補(bǔ)助和轉(zhuǎn)移支付。因此，既要維護(hù)地方政府利益，也要履行對上級政府的義務(wù)，在財政支出的監(jiān)督中，要對轉(zhuǎn)移支付資金支出和效益情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，防止擠占挪用，以確保?？顚Ｓ茫蛏霞壵?fù)責(zé)。

加強(qiáng)以財政支出監(jiān)督為重點(diǎn)的預(yù)算（財政）審查監(jiān)督是法律賦予人大和審計部門的重要職權(quán)，是人民當(dāng)家做主的直接體現(xiàn)，是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容，是人大和審計部門財經(jīng)監(jiān)督的永恒主題；只有在實踐中不斷完善，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實，積極探索，才能真正做好這項工作。★