本刊通訊員 董世友

莒縣位于山東省東南部，總面積1952平方公里，人口110萬(wàn)。近年來(lái)，隨著財(cái)政改革的深入推進(jìn)和一系列管理措施的創(chuàng)新實(shí)施，全縣財(cái)政整體實(shí)力躍上一個(gè)新的臺(tái)階，地方財(cái)政收入以年均20%以上的速度持續(xù)快速增長(zhǎng)?！吧?cái)有道，增強(qiáng)了我們的財(cái)政實(shí)力；理財(cái)有方，才能保證財(cái)政資金更好發(fā)揮效益?！避炜h縣委書記劉守亮在縣直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作會(huì)議上如是說(shuō)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理正是為提高全縣財(cái)政財(cái)務(wù)整體管理水平而推行的。近幾年來(lái)，莒縣財(cái)政局針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，積極探索推行縣直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造出行政事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的“莒縣模式”。

“三定六統(tǒng)一”的“莒縣模式”

財(cái)政是保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作，莒縣縣委、縣政府歷來(lái)高度重視。近年來(lái)，隨著會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫(kù)集中支付、部門預(yù)算、政府采購(gòu)等財(cái)政改革的深入推進(jìn)，莒縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理取得明顯成效。但行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、支出隨意性較大、資產(chǎn)管理薄弱、內(nèi)控制度不健全等問(wèn)題仍然存在，成為制約財(cái)政資金效能有效發(fā)揮的重要因素。

在這種情況下，建立一套相對(duì)完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)范，使整個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有章可循、有據(jù)可依，提高單位財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化尤為必要。基于這樣一種想法，莒縣財(cái)政局提出了推行縣直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行縣直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理“三定六統(tǒng)一”。

“三定”，即定模式、定標(biāo)準(zhǔn)、定考核。針對(duì)縣直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際，將縣直行政事業(yè)單位分為自行核算單位、部門內(nèi)部財(cái)務(wù)核算中心、集中核算單位三種財(cái)務(wù)核算模式。通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》、《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法》、《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范性文件，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理、財(cái)務(wù)收支管理、會(huì)計(jì)核算管理、固定資產(chǎn)管理、非稅收入及票據(jù)管理以及財(cái)務(wù)制度建設(shè)等方面的行為標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)予以明確。此外，還制定了規(guī)范的考核評(píng)價(jià)辦法，在縣直行政事業(yè)單位建立起操作性強(qiáng)、規(guī)范統(tǒng)一、科學(xué)高效的行為標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制。

“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支管理、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算管理、統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理、統(tǒng)一非稅收入票據(jù)管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度建設(shè)。統(tǒng)一財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理，即明確行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)及崗位職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)人員的任職資格，并對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員實(shí)行財(cái)政部門備案制度；統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支管理標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算管理、收支兩條線管理、財(cái)務(wù)收支標(biāo)準(zhǔn)及資金撥付程序，強(qiáng)化貨幣資金管理、專項(xiàng)資金管理及往來(lái)款項(xiàng)管理，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為；統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算管理，即規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和使用，規(guī)定會(huì)計(jì)憑證必須合法有效、入賬及時(shí)、程序規(guī)范、粘貼整齊，并對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)告、會(huì)計(jì)檔案管理提出明確標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理，即全面實(shí)施行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息化管理，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置審批制度，明確收支、處置程序，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理盤點(diǎn)，確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全完整；統(tǒng)一財(cái)政票據(jù)使用管理，即進(jìn)一步明確財(cái)政票據(jù)的適用范圍，對(duì)財(cái)政票據(jù)實(shí)行“憑證領(lǐng)購(gòu)、分次限量、驗(yàn)舊購(gòu)新”制度，建立健全非稅收入票據(jù)登記、管理、使用、審驗(yàn)制度，嚴(yán)格領(lǐng)購(gòu)、使用、結(jié)存和核銷手續(xù)；統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，即制定行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度標(biāo)準(zhǔn)化模本，規(guī)定各行政事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)有法可依、有章可循，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。

試點(diǎn)先行 分步推進(jìn)

“三定六統(tǒng)一”的管理模式確定之后，在實(shí)施行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理過(guò)程中如何具體操作是關(guān)鍵?？紤]到縣直行政事業(yè)單位數(shù)量多、各單位財(cái)務(wù)管理水平不平衡等實(shí)際情況，莒縣縣直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理遵循“試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)、分步推進(jìn)、全面規(guī)范”的原則分階段組織實(shí)施。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)。2010年初，召開(kāi)縣直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理及培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)推行縣直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)行安排部署，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

第二階段：試點(diǎn)運(yùn)行。2010年下半年，選取了教育局、人口計(jì)生局等財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)好、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平高的部分單位開(kāi)展財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作試點(diǎn)。根據(jù)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，對(duì)試點(diǎn)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全面規(guī)范并進(jìn)行考核驗(yàn)收。2011年3月，在教育局召開(kāi)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)上試點(diǎn)單位推廣財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，為全面推行縣直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。

第三階段：全面實(shí)施。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，分批推進(jìn)縣直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。各單位根據(jù)財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化要求，結(jié)合單位實(shí)際，制定本單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全面規(guī)范。

第四階段：考核評(píng)價(jià)?？h直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理檢查驗(yàn)收與組織按照“實(shí)施一批、驗(yàn)收一批”的原則，對(duì)各批次財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施單位，由單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣財(cái)政局根據(jù)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定及考核辦法，組織對(duì)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)成績(jī)突出的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求的，遞延至下一批次。并根據(jù)考核驗(yàn)收情況，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)制度，建立行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。

財(cái)務(wù)監(jiān)管全覆蓋

與預(yù)定目標(biāo)一樣，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，縣直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作已經(jīng)顯現(xiàn)出了良好成效。

如今，通過(guò)推行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)縣直集中核算單位實(shí)現(xiàn)了財(cái)政集中核算監(jiān)管；對(duì)部門內(nèi)部集中核算單位實(shí)現(xiàn)了主管部門與財(cái)政部門雙重監(jiān)管；對(duì)自行核算單位，實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)審制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管?？h直所有行政事業(yè)單位納入財(cái)務(wù)監(jiān)管范圍，覆蓋全面，財(cái)政與主管部門協(xié)調(diào)配合，日常監(jiān)管與重點(diǎn)檢查、外部監(jiān)督與內(nèi)部制約相互補(bǔ)充的財(cái)務(wù)監(jiān)管體系已經(jīng)建立。

“在具體的管理過(guò)程中，要把制度作為一把尺子，經(jīng)常拿出來(lái)量一量，防止管理工作出現(xiàn)偏差。”按照縣委領(lǐng)導(dǎo)的要求，縣直行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都進(jìn)行了整合細(xì)化，制定出統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)、程序標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以制度的形式予以規(guī)范。財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化涵蓋了縣直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面，成為單位財(cái)務(wù)管理的標(biāo)桿，使各單位對(duì)財(cái)務(wù)行為有了更正確的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確的把握，從而及時(shí)修正財(cái)務(wù)活動(dòng)中的問(wèn)題和不足，做到了機(jī)構(gòu)更加健全、機(jī)制更加完善、流程更加科學(xué)、核算更加規(guī)范。

此外，規(guī)范科學(xué)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系也已建立。通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)縣直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，一方面便于財(cái)政部門全面掌握各單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，從而有針對(duì)性地采取措施加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，建立加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，通過(guò)實(shí)施考核，對(duì)縣直行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的積極性，規(guī)范了單位收支行為，提高了財(cái)政資金使用效益?！?/p>