葉 廣 呂金春 張 健 呂正興

幾年來，湖北省武穴市財(cái)政與編制政務(wù)公開（以下簡稱“雙公開”）工作，做到了全面、深入、持久地開展，經(jīng)過積極探索、大膽創(chuàng)新、規(guī)范提高，走出了一條制度化、程序化、規(guī)范化的特色之路。

一、大員上陣，全員參與，建立健全了一支政務(wù)公開干部隊(duì)伍

財(cái)政政務(wù)公開是 “雙公開”工作重點(diǎn)，為了認(rèn)真做好財(cái)政政務(wù)公開工作，武穴市成立了財(cái)政政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，以局長任組長，其余班子成員任副組長，各科室、二級單位、財(cái)政所負(fù)責(zé)人為成員。局長掛帥親自抓，班子成員協(xié)助抓，分管局長具體抓；同時明確各科室、局屬二級單位、各財(cái)政所負(fù)責(zé)人為政務(wù)公開工作第一責(zé)任人，并要求機(jī)關(guān)科室、局屬二級單位、各財(cái)政所明確一名政務(wù)公開工作人員具體負(fù)責(zé)。

二、完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，建立健全了一套政務(wù)公開管理制度

這主要體現(xiàn)在嚴(yán)格實(shí)行 “五項(xiàng)機(jī)制”：一是報(bào)表機(jī)制。凡有專項(xiàng)資金上網(wǎng)公開的科室，每月初向公開辦報(bào)月報(bào)表，及時上報(bào)應(yīng)公開資金項(xiàng)目、指標(biāo)數(shù)、上網(wǎng)公開數(shù)和未公開數(shù)。二是審批機(jī)制。凡是財(cái)政政務(wù)信息、專項(xiàng)資金網(wǎng)上公開、編制信息、網(wǎng)上訴求答復(fù)都實(shí)行經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)審批制度。三是服務(wù)承諾機(jī)制。對政務(wù)公開工作人員和農(nóng)戶查詢點(diǎn)分別制訂和實(shí)行服務(wù)承諾制度。四是考核機(jī)制。每年按照《武穴市財(cái)政政務(wù)公開實(shí)行量化考核的通知》（武財(cái)發(fā) 【2011】68 號）進(jìn)行嚴(yán)格考核。包括考核城鎮(zhèn)查詢點(diǎn)；考核農(nóng)戶查詢點(diǎn)；考核部門網(wǎng)站公開情況；考核鎮(zhèn)處網(wǎng)站公開情況；考核財(cái)政內(nèi)部各單位政務(wù)公開情況，并納入財(cái)政局年終責(zé)任制考核，與評優(yōu)評先掛鉤。五是管理機(jī)制。特別是對財(cái)政政務(wù)公開，各單位“一把手”是第一責(zé)任人，對本單位政務(wù)公開負(fù)全責(zé)，并嚴(yán)格執(zhí)行《責(zé)任追究制》，確保政務(wù)公開有序、有力、順利推進(jìn)。

三、“四單一表”，規(guī)范操作，建立健全了一套政務(wù)公開操作流程

根據(jù)政務(wù)公開特點(diǎn)，武穴市將財(cái)政政務(wù)公開分為文字信息公開和數(shù)據(jù)信息公開。文字信息公開，財(cái)政內(nèi)部各單位需提供有質(zhì)量、有價值、貼近本單位重點(diǎn)和熱點(diǎn)的工作內(nèi)容；數(shù)據(jù)信息即專項(xiàng)資金公開，財(cái)政內(nèi)部相關(guān)單位做到全面、合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時，并且按照“四單一表”規(guī)范操作。

“四單”：一是文字信息公開由科室填寫《武穴市財(cái)政政務(wù)文字信息網(wǎng)上公開申請?zhí)幚韱巍穲?bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，用電子文檔和書面文檔交公開辦匯總報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，兩日內(nèi)上網(wǎng)公開；二是數(shù)據(jù)信息公開由相關(guān)科室將各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況、發(fā)放程序、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放時間填寫《武穴市財(cái)政專項(xiàng)資金網(wǎng)上公開審批單》，由科室負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，用兩種文檔傳至公開辦，公開辦將在上級規(guī)定時間之前上網(wǎng)公開。同時，對按月分配資金、按季分配資金、按項(xiàng)目進(jìn)度資金和其他資金都規(guī)定了報(bào)送和公開的時間，部門預(yù)算按照每月實(shí)際執(zhí)行情況及時公開。三是對群眾訴求，由公開辦，根據(jù)網(wǎng)上訴求內(nèi)容，填制訴求《武穴市財(cái)政咨詢、投訴、建議網(wǎng)上互動回復(fù)處理單》，當(dāng)日送達(dá)相關(guān)科室，相關(guān)科室三日內(nèi)準(zhǔn)確、認(rèn)真進(jìn)行答復(fù)后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，送公開辦，由公開辦報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后，當(dāng)日上網(wǎng)答復(fù)。四是嚴(yán)格使用數(shù)據(jù)審核功能。填制《武穴市財(cái)政專項(xiàng)資金網(wǎng)上公開信息待確認(rèn)處理單》，第一時間向相關(guān)單位和科室反饋審核信息，確認(rèn)無誤后，再正式上網(wǎng)公開。

“一表”即實(shí)行政務(wù)公開月報(bào)表制度。每月8日前，相關(guān)科室提供當(dāng)月或累計(jì)應(yīng)公開、已公開、未公開專項(xiàng)資金的《武穴市財(cái)政專項(xiàng)資金網(wǎng)上公開統(tǒng)計(jì)情況表》，公開辦按科室、按資金項(xiàng)目進(jìn)行匯總，結(jié)合文字信息公開的數(shù)量編制月匯總表，并報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)。

四、創(chuàng)新思路，加強(qiáng)宣傳，建立健全了一套政務(wù)公開宣傳辦法

武穴市財(cái)政與編制政務(wù)公開查詢宣傳工作扎實(shí)開展、形式多樣、積極主動。概括起來，主要實(shí)行了三個“雙軌”制。

一是城鎮(zhèn)查詢點(diǎn)與農(nóng)戶查詢點(diǎn)“雙軌”運(yùn)行。在全市建立統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)免費(fèi)查詢點(diǎn)18個和農(nóng)戶免費(fèi)查詢點(diǎn)24個。做到“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一制作牌匾；統(tǒng)一管理辦法；統(tǒng)一掛牌運(yùn)行；統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一補(bǔ)助費(fèi)用。城鎮(zhèn)查詢點(diǎn)年平均補(bǔ)助費(fèi)用5000元，農(nóng)戶查詢點(diǎn)年平均補(bǔ)助費(fèi)用500元，并按考核結(jié)果補(bǔ)助。

二是教程宣傳與光碟宣傳 “雙軌”運(yùn)行。為了把查詢宣傳落到實(shí)處，武穴市政務(wù)公開辦編寫了一本《武穴市財(cái)政與編制政務(wù)公開查詢宣傳教程》，共分四個部分，第一部分是前言，對武穴市政務(wù)公開及公開網(wǎng)進(jìn)行簡要介紹；第二部分是對怎樣進(jìn)入武穴市政務(wù)公開網(wǎng)進(jìn)行操作講解；第三部分是對主頁模塊內(nèi)容進(jìn)行介紹；第四部分是對如何查詢進(jìn)行介紹。有步驟、有實(shí)例、有層次、按順序。同時根據(jù)《武穴市財(cái)政與編制政務(wù)公開查詢宣傳教程》與教育電視臺合作，對教程進(jìn)行改編，錄制刻成DVD光碟500張，有文字、有聲音、有畫面、有操作，圖文并茂、生動活潑。這樣一來為教學(xué)宣傳降低了成本，打下了基礎(chǔ)。

三是流動宣傳與重點(diǎn)宣傳“雙軌”運(yùn)行。武穴市政務(wù)公開辦采取多種方式開展政務(wù)公開查詢宣傳活動。一方面組織流動宣傳。為了擴(kuò)大影響，與財(cái)政所聯(lián)動開展政務(wù)公開宣傳查詢活動，到街頭社區(qū)、鎮(zhèn)處村組、工廠學(xué)校，與農(nóng)村、農(nóng)民、市民零距離接觸，擴(kuò)大政務(wù)公開的影響力，發(fā)放印有市政務(wù)公開宣傳內(nèi)容的環(huán)保袋2萬個；《武穴市財(cái)政與編制政務(wù)公開工作手冊》1000本；《財(cái)政惠農(nóng)政策問答》15萬本；群發(fā)短信20萬條，宣傳單3萬份，橫幅標(biāo)語200條，受到了社會各界的廣泛關(guān)注和普遍好評。另一方面抓重點(diǎn)宣傳。通過把政務(wù)公開宣傳查詢納入中小學(xué)信息技術(shù)課，納入農(nóng)民工培訓(xùn)課程；利用農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、武穴電視臺、黃岡市“三運(yùn)會”召開契機(jī)等多種途徑和方式開展政務(wù)公開宣傳。

五、勤奮務(wù)實(shí)，加強(qiáng)管理，建立健全了一套政務(wù)公開工作秩序

主要體現(xiàn)在做到了“四個結(jié)合”：

（一）管理與考核結(jié)合

首先是牢牢掌握上級考核的內(nèi)容，特別是財(cái)政專項(xiàng)資金上網(wǎng)公開，及時掌握上級指標(biāo)、本級配套、應(yīng)公開、已公開、未公開的資金數(shù)額；其次是及時告知相關(guān)科室、相關(guān)單位對應(yīng)公開的財(cái)政專項(xiàng)資金，要求全面、準(zhǔn)確、及時、完整公開，做到一項(xiàng)不漏；三是經(jīng)常督促相關(guān)科室和單位做到應(yīng)公開盡公開、快公開，盡量不留余額，做到一天不拖，規(guī)范及時。

（二）管理與服務(wù)結(jié)合

一是認(rèn)真搞好培訓(xùn)。文字信息培訓(xùn)由公開辦組織，局辦公室負(fù)責(zé)培訓(xùn)內(nèi)容。數(shù)據(jù)信息培訓(xùn)由公開辦組織，信息中心和相關(guān)科室負(fù)責(zé)培訓(xùn)內(nèi)容。二是熱情上門服務(wù)。對公開軟件不懂、不會、不能操作使用的，除培訓(xùn)、電話、QQ群告知之外，主動上門手把手教會。三是認(rèn)真審核公開內(nèi)容。文字信息審核是否是該單位熱點(diǎn)、重點(diǎn)、群眾關(guān)心的焦點(diǎn)內(nèi)容，是否層次清楚，語句通順，有無錯別字等；數(shù)據(jù)信息審核是否全面、準(zhǔn)確、及時、完整，是否符合軟件格式要求等，以確保上網(wǎng)公開內(nèi)容的質(zhì)量關(guān)。四是認(rèn)真聽取群眾意見，及時答復(fù)處理網(wǎng)上咨詢、投訴和建議。

（三）管理與檢查結(jié)合

一是對各科室、各局屬二級單位、各財(cái)政所按制定的政務(wù)公開工作考核辦法考核，半年考核一次，通報(bào)一次，促進(jìn)一次，提高一次。二是每半年對免費(fèi)查詢點(diǎn)進(jìn)行全面檢查。檢查查詢環(huán)境、查詢記錄、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等情況，看是否做到“五有”（即有查詢指南、有桌椅和茶水、有文具用品、有監(jiān)督電話、有意見簿和意見箱），是否做到專人管理，專人服務(wù)及查詢點(diǎn)通訊暢通，提高群眾對查詢服務(wù)的滿意度。

（四）管理與協(xié)作結(jié)合

政務(wù)公開工作點(diǎn)多面廣，涉及單位多、人員多，資金多。僅靠公開辦一家不能很好地完成工作任務(wù)。在日常工作中，應(yīng)重點(diǎn)做好與編辦的工作協(xié)作、與財(cái)政所、相關(guān)科室的工作協(xié)作、與其他部門和單位的工作協(xié)作，通過協(xié)作和溝通，解決了不少問題，培養(yǎng)了隊(duì)伍，創(chuàng)造了良好的工作氛圍，收到了很好的工作效果。

六、落實(shí)政策，確保成效，建立健全了一套政務(wù)公開管理措施

武穴市積極采取措施，確?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)基層財(cái)政支出預(yù)算公開的意見》（財(cái)政部【2011】27 號）文件落實(shí)，并取得成效。一是深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到部門開展調(diào)研工作；二是部門和鎮(zhèn)處門戶網(wǎng)站首頁設(shè)置 “財(cái)政專項(xiàng)支出預(yù)算”專欄，在專欄內(nèi)公開所屬資金分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村的情況表；三是采取獎勵措施，年終對鎮(zhèn)處網(wǎng)站按工作質(zhì)量評比一二三等獎，分別獎勵3萬、2萬、1萬，對部門網(wǎng)站分別按 5000、4000、3000、2000元四個等次進(jìn)行獎勵，利用行政、激勵的措施把財(cái)政部27號文件落到實(shí)處。

通過政務(wù)公開，促進(jìn)了專項(xiàng)資金“透明”運(yùn)行。完善了惠農(nóng)資金的發(fā)放辦法，強(qiáng)化了項(xiàng)目資金的監(jiān)管，提高了財(cái)政資金的使用效率。近年來，武穴市網(wǎng)上公開財(cái)政專項(xiàng)資金395項(xiàng)，33.8億元，到人到戶580萬人 （戶），到項(xiàng)目17160項(xiàng)。

通過政務(wù)公開，促進(jìn)了編制的陽光化管理。有效地解決了過去少數(shù)地方和部門超編進(jìn)人、無編進(jìn)人和混編混崗等問題，從源頭上控制住了行政事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政供養(yǎng)人員信息數(shù)據(jù)相銜接，進(jìn)一步深化了編制 “實(shí)名制”管理，使機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)工作更扎實(shí)、更細(xì)化。期間公開編制單位334個，編制數(shù)14422名。

通過政務(wù)公開，促進(jìn)了行政行為的“幕前”操作。將財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移到財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行上來，前移到財(cái)政專項(xiàng)資金的分配、撥付、使用上來，堵絕“暗箱”操作，實(shí)現(xiàn)“幕前”操作，確保財(cái)政資金的安全、規(guī)范。

通過政務(wù)公開，促進(jìn)了人民群眾知情察政。人民群眾不僅知曉財(cái)政專項(xiàng)資金的公示情況，也能了解編制的公開情況，并且通過網(wǎng)上互動。使財(cái)政與編制管理更合理、更合規(guī)、更合法。期間投訴

回復(fù)累計(jì)741件。

通過政務(wù)公開，提升了政府和部門形象，維護(hù)了人民群眾利益。武穴市財(cái)政與編制政務(wù)公開工作通過 “雙公開”網(wǎng)、政府網(wǎng)、部門網(wǎng)向社會公開，拉近了政府與群眾之間的距離，消除了部門與群眾之間的隔閡，促進(jìn)了政府工作更加透明，部門工作更加細(xì)化，使老百姓對政府行政執(zhí)行力樹立了信心，維護(hù)了政府形象、部門形象，保障了人民群眾參政議政的權(quán)利?！?/p>