■本刊記者阮 靜 本刊通訊員肖建耀 吳朝陽 黃荔民

機制創(chuàng)新讓強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金很“陽光”
——福建省莆田市城廂區(qū)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作側(cè)記

■本刊記者阮 靜 本刊通訊員肖建耀 吳朝陽 黃荔民

強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)管歷來是財政監(jiān)督工作的重要組成部分，如何管好用好這一民生資金，使其不打折扣地惠及農(nóng)民、切實加強農(nóng)村建設、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，是擺在基層財政監(jiān)督工作者面前的重要命題。近年來，福建省莆田市城廂區(qū)財政局以資金運行中易發(fā)腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，采取在線監(jiān)管新模式，動態(tài)公開強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金，讓群眾和社會參與監(jiān)督。全區(qū)共有18個區(qū)直部門13大類42項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金納入在線監(jiān)管，監(jiān)管資金達6.16多億元。城廂區(qū)財政局充分借助網(wǎng)絡載體，積極探索“制度+科技”強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的新機制，確保強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金安全運行、規(guī)范管理、有效使用。

網(wǎng)上報備，讓惠農(nóng)資金來源更明了

為提高資金來源的透明性，讓每一筆資金的使用政策、項目、數(shù)額、程序清清楚楚，從2009年起，城廂區(qū)財政局依托城廂區(qū)預防腐敗網(wǎng)，完善惠農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新報備機制，形成了具有城廂特色的強農(nóng)惠農(nóng)資金網(wǎng)上報備監(jiān)管系統(tǒng)。即所有涉及使用管理的部門及各鎮(zhèn) （街道），在收到資金正式撥付后15日之內(nèi)，填寫強農(nóng)惠農(nóng)專項資金撥付報備表，并在城廂預防腐敗網(wǎng)、鎮(zhèn)（街）政務公開網(wǎng)的 “強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管”欄目中以圖表形式公開，鎮(zhèn)（街）報備的數(shù)據(jù)還要鏈接到區(qū)級報備表對應欄目，方便群眾隨時隨地、一目了然地查詢。

城廂區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)資金報備表和報備機制的創(chuàng)新，讓每項資金通俗化、明朗化、及時化，有效利用了一網(wǎng)一表“曬”好惠農(nóng)資金，實現(xiàn)了對資金使用、撥付等各個關鍵節(jié)點全程的公開和在線監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問題，群眾或區(qū)行評代表就會利用電子糾風“e卡通”，督促各項強農(nóng)惠農(nóng)資金足額、準確、及時發(fā)放，實現(xiàn)安全運行。同時，城廂區(qū)出臺《關于實施強農(nóng)惠農(nóng)資金報備制的通知》等配套制度固化報備機制運作，形成長效機制，對報備的類別、內(nèi)容、時限、單位、責任作出明確規(guī)定，對于遲報和拒報備案材料的視情節(jié)輕重給予通報批評、誡勉談話、取消單位和個人評先評優(yōu)資格，直至問責處理。

三級聯(lián)動，讓每筆資金公開更到位

據(jù)城廂區(qū)財政局相關負責人介紹，以往，不少村（居）采用張榜的形式公布惠農(nóng)資金，容易受到風吹雨淋，保存的時間不長，而“上網(wǎng)”公開，不僅僅將補貼信息細化到人，而且隨時可查，操作簡便。為此城廂區(qū)下發(fā)《關于強農(nóng)惠農(nóng)資金實行三級聯(lián)動公開的實施意見》，確定農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、計生、水利、交通等18個部門13類共42項強農(nóng)惠農(nóng)資金，借助城廂區(qū)預防腐敗網(wǎng)，實行區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級聯(lián)動公開，要求資金在上級下?lián)艿轿缓?5個工作日內(nèi)必須公開，同時做到資金收支總量、下達、撥付、發(fā)放、流量、流向等環(huán)節(jié)“四公開”。即政策公開，公開強農(nóng)惠農(nóng)政策的內(nèi)容、政策惠及的對象及政策補助的標準等；項目公開,公開強農(nóng)惠農(nóng)資金所依托的項目名稱、項目內(nèi)容、投資規(guī)模、建設方案、委托代理、招投標情況等；資金公開,公開各級強農(nóng)惠農(nóng)資金的來源、總量及分配情況、上級資金到位情況以及撥付給下級資金的進度等；程序公開，主要公開申請資金辦理的程序、方法，以及聯(lián)系咨詢部門及電話等。

通過構建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級聯(lián)動的網(wǎng)上資金監(jiān)管體系，初步實現(xiàn)了對民生資金撥付使用情況的全面公開、動態(tài)監(jiān)管和實時監(jiān)控，保證了強農(nóng)惠農(nóng)資金的透明性和監(jiān)管的時效性，力求發(fā)揮以公開促監(jiān)督的最大效益。

在線監(jiān)管，讓涉農(nóng)資金運行更安全

創(chuàng)新監(jiān)管平臺，是城廂區(qū)創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管機制的一個重要舉措。一是建立強農(nóng)惠農(nóng)資金在線監(jiān)管網(wǎng)絡體系，依托城廂預防腐敗網(wǎng)設立專欄，將各部門專項資金以月報形式全部上網(wǎng)滾動發(fā)布，對項目可研、項目申報、投資評審、招投標、項目實施、資金撥付、資金使用、資金監(jiān)管等進行全過程全方位的資金動態(tài)在線監(jiān)管。二是健全“三資”科技監(jiān)管平臺，依托電信VPN網(wǎng)絡，建立農(nóng)村集體財務計算機監(jiān)管系統(tǒng)，將全區(qū)119個村（居）的財務票據(jù)原始憑證全部掃描錄入，監(jiān)管部門通過該系統(tǒng)隨時檢查每張票據(jù)的開支項目、開支數(shù)額以及經(jīng)辦人、審核人等具體情況。今年，還依托GPS遙感紅線標示方位和實物拍照留影標示等方式，對村（居）的山地、林地、灘涂等進行全面盤點清理，隨時監(jiān)管村級資產(chǎn)是否合理處置、各類租金是否適時入賬等，確保村級資產(chǎn)資源保值增值。

終端問效，讓資金管理責任更明確

強化終端問效，保證強農(nóng)惠農(nóng)資金各個關口監(jiān)管責任明確，是城廂區(qū)涉農(nóng)資金監(jiān)管落實到位的重要保障，是鞏固和擴大涉農(nóng)資金監(jiān)管成果的有效措施。近年來，城廂區(qū)出臺《關于進一步加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作意見的通知》等文件，堅持“面、線、點”三結合，力求督查無死角。糾風、財政、農(nóng)業(yè)、審計專門監(jiān)督機構督察資金撥付和流向，督察資金到位和用途；各業(yè)務系統(tǒng)梳理其承擔的強農(nóng)惠農(nóng)政策任務完成及資金落實情況；鎮(zhèn)（街）組織入戶查看受益農(nóng)戶是否屬實，查看各項惠農(nóng)資金補貼領取情況。今年全區(qū)共組織檢查強農(nóng)惠農(nóng)資金使用情況79批次，發(fā)現(xiàn)的問題及已查違規(guī)使用資金的情況現(xiàn)已全部整改到位。同時嚴格責任追究，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，依紀依法追究責任。

當談及城廂區(qū)財政局下一步強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)監(jiān)管工作的規(guī)劃時，相關負責人介紹說區(qū)財政將在以下兩方面著力：一是繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行《城廂區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)關于進一步加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作意見的通知》（莆城政[2011]169號）文件，建立健全各項監(jiān)督管理機制，進一步明確各涉農(nóng)部門的監(jiān)管職責，建立和完善涉農(nóng)部門日常監(jiān)督，紀檢、監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)督部門定期檢查的監(jiān)督制度，使各部門各司其職、各負其責。二是強化申報審批村（居）、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直主管部門三級責任，把好基礎數(shù)據(jù)申報、核查關。試行目標考核，區(qū)政府將強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作納入資金主管部門、鎮(zhèn)（街道）的綜合目標考核、黨政領導班子年度考核、黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況考核的重要內(nèi)容，嚴格考核獎懲。進一步強化責任追究，堅決糾正和嚴肅查處截留、擠占、挪用、騙取、套取、貪污、侵占強農(nóng)惠農(nóng)資金的行為，以及在資金管理使用中失職瀆職、以權謀私、營私舞弊、行賄受賄等行為，并及時追回資金。對一經(jīng)查實有違紀違規(guī)行為的，要按規(guī)定嚴肅查處。

記者手記：任何一項工作的有效完成都需要全方位、多層面的部署、規(guī)劃、配合、落實，大到國家方針政策的制定，小到村鎮(zhèn)一項管理工作的執(zhí)行，都離不開相關各環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)到位。強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金監(jiān)管工作的有效落實亦是如此，需要有力有效的機制作保障。技術支撐、制度配套、日常監(jiān)督和專項檢查的有機配合、從項目報備到終端問效的全過程監(jiān)管，城廂區(qū)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作正在勾畫出一幅強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金全過程動態(tài)監(jiān)管的“全景圖”--從依托電信VPN網(wǎng)絡建立農(nóng)村集體財務計算機監(jiān)管系統(tǒng)、利用GPS遙感紅線標示方位等方式對村級資產(chǎn)資源進行盤點清理、依托城廂區(qū)預防腐敗網(wǎng)建立具有城廂特色的強農(nóng)惠農(nóng)資金網(wǎng)上報備監(jiān)管系統(tǒng)，到《關于實施強農(nóng)惠農(nóng)資金報備制的通知》、《城廂區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)關于進一步加強強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作意見的通知》（莆城政 [2011]169號）等制度規(guī)范的實施，從區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級聯(lián)動公開惠農(nóng)資金方便群眾監(jiān)督到糾風、財政、農(nóng)業(yè)、審計及各業(yè)務系統(tǒng)、各鎮(zhèn)（街）負責人的合力監(jiān)管、“終端問效”，各個節(jié)點的科技運用、各個環(huán)節(jié)的制度配套、各個關口的監(jiān)督問責，保證了城廂區(qū)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金安全規(guī)范有效使用，讓民生資金在有效的機制運轉(zhuǎn)下穿上“防腐衣”，讓強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金很“陽光”。城廂區(qū)財政局涉農(nóng)資金監(jiān)管工作機制的創(chuàng)新讓記者感受到這樣一點：只有在“陽光”的理念下才會有“陽光”的作為，才能不斷創(chuàng)新完善健全機制，才能真正實現(xiàn)“陽光”的實效。

（本欄目責任編輯：阮靜）