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推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)若干問題探析

鄧?yán)钴?/p>

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中提出“在前進(jìn)道路上，我們要繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路”。改革開放以來我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得了顯著成就，但同時(shí)也存在一些突出問題?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情探索推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的道路，對(duì)新時(shí)期發(fā)展社會(huì)主義民主政治具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然性

歷史與現(xiàn)實(shí)的客觀狀況決定了推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然性。

（一）推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求

鄧小平指出：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！盵1]建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義內(nèi)在地包含了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等全方位的建設(shè)格局，就是要使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科技更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)，朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開廣大人民群眾的參與和積極性的發(fā)揮，離不開人民當(dāng)家作主的主人翁地位的保障。而社會(huì)主義民主政治建設(shè)以保障人民當(dāng)家作主為根本政治方向，這就為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利提供了民主和法制保障；同時(shí)要達(dá)到社會(huì)和諧這一體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性的狀態(tài)，更需要推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，以確保國(guó)家各項(xiàng)工作步入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，為黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安提供政治和法律的制度保障。

（二）推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和發(fā)展人民民主長(zhǎng)期實(shí)踐的必然結(jié)論

人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。新中國(guó)剛成立，各地就普遍召開了各界人民代表會(huì)議，這對(duì)建國(guó)初期恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，發(fā)揚(yáng)民主，建設(shè)新政權(quán)發(fā)揮了重大作用。1954年人民代表大會(huì)制度建立后，我們黨開始探索社會(huì)主義民主政治建設(shè)，并于黨的八大上正式確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。然而，“文化大革命”的爆發(fā)嚴(yán)重破壞了社會(huì)主義民主法制，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。十一屆三中全會(huì)在確定黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的同時(shí)，提出進(jìn)一步健全社會(huì)主義民主與法制。為了切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，黨的十五大提出了“依法治國(guó)”的基本方略，強(qiáng)調(diào)通過法制，“逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”[2]。十六大進(jìn)一步提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的任務(wù)，并將其確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。十七大又進(jìn)一步提出“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”[3]，并首次將基層群眾自治制度確定為社會(huì)主義一項(xiàng)基本政治制度。歷史和實(shí)踐證明：推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持和發(fā)展人民民主長(zhǎng)期實(shí)踐的必然結(jié)論，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的保證。

（三）推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)

經(jīng)過啟蒙運(yùn)動(dòng)和20世紀(jì)兩次世界大戰(zhàn)的洗禮，民主已成為全人類的普遍認(rèn)同和發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，政治多極化不可逆轉(zhuǎn)，科技革命加速推進(jìn)，國(guó)與國(guó)之間的相互依存度日益加深，伴隨而來的是政治民主化浪潮席卷全球。西方各國(guó)人民通過擴(kuò)大政治參與范圍、發(fā)展政黨政治等方式，達(dá)到維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，抵制戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的目的，這種現(xiàn)象也波及到廣大發(fā)展中國(guó)家。雖然許多發(fā)展中國(guó)家在引進(jìn)西方資本主義民主政治制度后誘發(fā)了貪污腐敗、社會(huì)動(dòng)亂、貧富差距拉大等一系列社會(huì)問題，但是不可否認(rèn)的是，世界各國(guó)政府和執(zhí)政黨仍然將民主政治作為鞏固政權(quán)的重要支撐點(diǎn)，正如亨廷頓所指出的：“如果一個(gè)民主國(guó)家實(shí)行‘非民主’的做法，阻擾政治參與的擴(kuò)大，那么，它很有可能引發(fā)革命?！盵4]在和平與發(fā)展兩大時(shí)代主題背景下，各國(guó)人民都期待社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活幸福，而“民主是和平的保證，是最好的社會(huì)穩(wěn)定器”[5]。因此，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、改革開放以來我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得的成就和存在的問題

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得的成就與產(chǎn)生的問題并存，具體如下：

（一）社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得的成就

1.領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制被廢除

鄧小平在1980年發(fā)表的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中首次提出“干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制”的問題，并指出要逐步廢除這種制度，而鄧小平于1989年辭去中央軍委主席的舉動(dòng)為領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的廢除鋪平了道路。此后，經(jīng)過各屆次黨代會(huì)和全國(guó)人代會(huì)的實(shí)踐，到黨的十七大時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制被徹底廢除，任期制度、退休制度得以完善，確保了國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人員有序更替。

2.公民有序政治參與不斷擴(kuò)大

改革開放以來，我們從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大公民政治參與范圍。從村委會(huì)直接選舉，到縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表直接選舉；從村務(wù)公開逐步推進(jìn)廠務(wù)公開、政務(wù)公開、黨務(wù)公開和社區(qū)事務(wù)公開；從水電油氣漲價(jià)的聽證會(huì)到市民對(duì)政府重大決策的建言獻(xiàn)策；直到近幾年重大法律法規(guī)的出臺(tái)，有關(guān)立法部門都會(huì)事先在網(wǎng)上公開征集意見和建議。公民有序政治參與不斷擴(kuò)大，人民實(shí)現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當(dāng)家作主。

3.科學(xué)民主決策制度建設(shè)取得積極進(jìn)展

改革開放以來特別是近幾年來，黨和政府在完善科學(xué)民主決策體制、機(jī)制和制度建設(shè)上取得積極進(jìn)展，主要成效包括：明確了科學(xué)決策基本原則，就是堅(jiān)持?jǐn)U大民主，堅(jiān)持依法決策，堅(jiān)持按規(guī)則和程序決策，堅(jiān)持決策權(quán)責(zé)統(tǒng)一；逐漸形成了包括“三重一大”集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)聽證和公示制度、社情民意反映制度、決策責(zé)任追究制度等一整套制度；逐步規(guī)范決策事項(xiàng)的提出、論證、確定、執(zhí)行、反饋和監(jiān)督等科學(xué)民主決策的規(guī)則程序；通過市長(zhǎng)專線、投訴熱線、新聞發(fā)布會(huì)、群眾接待日、聽證會(huì)等渠道不斷創(chuàng)新科學(xué)民主決策方式方法；黨中央、國(guó)務(wù)院帶頭實(shí)行科學(xué)民主決策，推動(dòng)決策的科學(xué)化、民主化，保證決策符合人民利益和愿望。

4.權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)取得顯著成效

黨的十六大以來，我國(guó)先后選擇了一些縣（市、區(qū)）試行黨代會(huì)常任制，逐步減少地方黨委副書記職數(shù)，制定頒布黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全巡視制度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理，同時(shí)制定并執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、誡勉談話和函詢、質(zhì)詢等制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的監(jiān)督權(quán)。政府機(jī)關(guān)通過建立辦事窗口、建設(shè)行政服務(wù)中心、實(shí)行網(wǎng)上審批、推行全程服務(wù)代理等措施有效執(zhí)行公開辦事制度。通過建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證了黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

（二）社會(huì)主義民主政治建設(shè)存在的問題

我們?cè)诳吹缴鐣?huì)主義民主政治建設(shè)取得顯著成就的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)存在的突出問題，這些問題將會(huì)影響和制約社會(huì)主義政治文明的發(fā)展。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)尚未有機(jī)統(tǒng)一起來

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本原則。但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，探索三者有機(jī)統(tǒng)一的理論還不成熟，在現(xiàn)實(shí)政治生活中，三者的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一的改革實(shí)踐還未到位。黨要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政治生活，執(zhí)掌好國(guó)家政權(quán)，但又必須確保在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)不能代民作主，而要保障人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利。這一系列的難題和任務(wù)，有待進(jìn)一步探索和推進(jìn)。

2.基層民主政治建設(shè)還存在許多不足

改革開放30多年來，我國(guó)的基層民主政治建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和巨大的發(fā)展。但是與新形勢(shì)發(fā)展要求相比，基層民主政治建設(shè)還存在許多不足。例如：村民自治和村委會(huì)選舉，缺乏制度化、法治化、程序化的具體規(guī)范，家族勢(shì)力、宗教勢(shì)力，甚至某些黑惡勢(shì)力干涉村委會(huì)選舉和村委會(huì)事務(wù)的現(xiàn)象依然存在；城市的社區(qū)自治、居委會(huì)選舉還沒有普遍展開；企業(yè)的職工代表大會(huì)還存在許多不完善的地方，尤其是非公有制企業(yè)中如何開展企業(yè)民主管理活動(dòng)仍然存在許多障礙。

3.在擴(kuò)大公民有序政治參與方面還存在一定問題

改革開放以來，我們創(chuàng)造了形式多樣的民主政治形式，拓寬了政治參與渠道，使得我國(guó)公民的政治參與熱情高漲，政治參與意識(shí)普遍提高，但是我國(guó)公民政治參與的總體水平仍然較低，公民有序政治參與的機(jī)制存在許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為：公民政治參與的地區(qū)差異較大，參與層次不高；公民政治參與的主動(dòng)性不強(qiáng)，動(dòng)員性參與比較普遍；公民政治參與的制度化水平較低，參與機(jī)制和程序缺乏法律保障。

4.決策的科學(xué)化、民主化機(jī)制尚未規(guī)范運(yùn)行

目前，在一些重大決策活動(dòng)中，民眾的參與還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，參與的渠道還比較單一。決策咨詢制度、專家論證制度、社會(huì)聽證制度在決策活動(dòng)中的作用和影響力還比較有限，社情民意反映制度運(yùn)行存在一定障礙，決策責(zé)任追究制度尚未有效建立起來，如何推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，還需要建立健全相關(guān)的制度、體制，并使之規(guī)范運(yùn)行起來。

三、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的任務(wù)和要求

現(xiàn)階段，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的任務(wù)和要求可以從以下幾個(gè)方面著手：

（一）堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本政治制度，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供制度保障

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本政治制度，一要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。要加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善人大代表結(jié)構(gòu)，建立健全人大代表與選民聯(lián)系制度，完善代表監(jiān)督機(jī)制。二要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。要充分發(fā)揮民主黨派的參政作用，增加民主黨派和無黨派成員在人大和政府中的比例；充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，擴(kuò)大政協(xié)的廣泛性和代表性。三要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。從民族自治地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮民族自治制度的優(yōu)勢(shì)，探索民族自治地區(qū)的社會(huì)主義民主法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。四要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度。建立健全基層群眾自治組織和行之有效的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持和完善村（居）民自治，堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。

（二）加強(qiáng)公民意識(shí)教育，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力

黨的十七大將加強(qiáng)公民意識(shí)教育作為擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主的重要環(huán)節(jié)，并指出：“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念?！盵6]加強(qiáng)公民意識(shí)教育的內(nèi)涵十分豐富，當(dāng)前的重點(diǎn)是通過公民意識(shí)教育，使人民群眾樹立起民主法治、自由平等、公平正義理念。這些理念的確立，將大大推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。因此，要通過多種形式加強(qiáng)公民意識(shí)教育，將社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿其中，并“通過加強(qiáng)公民意識(shí)教育使社會(huì)主義公民具有道德意識(shí)、法律意識(shí)、政治意識(shí)和人生價(jià)值意識(shí)，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治奠定重要基礎(chǔ)”[7]。

（三）擴(kuò)大公民有序政治參與，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供社會(huì)支持

當(dāng)前，擴(kuò)大公民有序政治參與，應(yīng)該按照黨的十七大報(bào)告指出的“從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，進(jìn)一步健全基層選舉制度、公民旁聽制度、社會(huì)聽證制度、利益表達(dá)和反饋機(jī)制等各項(xiàng)體現(xiàn)公民政治參與的體制、機(jī)制；同時(shí)還要注重培育非政府組織，加強(qiáng)保護(hù)公民的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，切實(shí)提高公民有序政治參與的質(zhì)量和效果。

（四）發(fā)展基層民主，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

新時(shí)期我們要把發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。當(dāng)前,發(fā)展基層民主，要加強(qiáng)農(nóng)村民主意識(shí)的教育宣傳，培育農(nóng)村基層民主文化；要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體；要進(jìn)一步完善職工代表大會(huì)制度，推動(dòng)廠務(wù)公開；通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，推動(dòng)政務(wù)公開、村務(wù)公開；同時(shí)不斷發(fā)展基礎(chǔ)群眾自治組織，增強(qiáng)社會(huì)組織的自治功能。

（五）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本前提和政治保證，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能凝結(jié)民心、凝聚力量，制定出體現(xiàn)最廣大人民利益的路線、方針、政策，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)利益的最大化。當(dāng)前，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨帶領(lǐng)人民有效治理國(guó)家；要堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，確保我們黨在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中始終處于堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地位。

（六）全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供法制保障

在新時(shí)期，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，要建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)立法規(guī)劃體系，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)科學(xué)立法進(jìn)程；要使各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，確保執(zhí)法準(zhǔn)確、合法、及時(shí)和嚴(yán)厲，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法進(jìn)程；要通過深化司法體制改革，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，推進(jìn)公正司法進(jìn)程；要通過深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)全民守法進(jìn)程。

[1]《鄧小平文選》（第2卷），人民出版社1994年版，第168頁。

[2]《江澤民文選》（第2卷），人民出版社2006版，第29頁。

[3][6]胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2007年版，第28、30頁。

[4]塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海人民出版社2008年版，第229頁。

[5]蔡定劍：《民主是一種現(xiàn)代生活》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2010年版，第173頁。

[7]丁婭：《繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)》，《實(shí)踐》（思想理論版）2008年第5期。

（作者單位 湖南省委黨校）

（責(zé)任編輯 張婭）