■本刊記者 何毅君 通訊員 吳克文

“加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督‘雙基’建設(shè)工作，既是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理精細(xì)化的重要推手，也是提高財(cái)政監(jiān)督工作效能的利器”，采訪伊始，湖南省石門縣財(cái)政監(jiān)督局劉才湘局長(zhǎng)深有感觸地說(shuō)。近年來(lái)，湖南省石門縣財(cái)政監(jiān)督工作以 “雙基”建設(shè)為重點(diǎn)，始終把自身建設(shè)放首位，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，隊(duì)伍面貌煥然一新，整體素質(zhì)大幅提升，業(yè)績(jī)有目共睹，叫響了石門財(cái)政監(jiān)督品牌。自2010年以來(lái)，該財(cái)政監(jiān)督局扎實(shí)開(kāi)展工作，先后進(jìn)行了財(cái)政收支、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、內(nèi)部審計(jì)、專項(xiàng)資金、“小金庫(kù)”治理等檢查活動(dòng)175次，檢查單位102個(gè)，查出各類違規(guī)違紀(jì)資金7628.73萬(wàn)元，收繳違法違規(guī)違紀(jì)資金638.04萬(wàn)元。石門縣扎實(shí)有效的財(cái)政監(jiān)督工作，也贏得了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，近三年來(lái)，該縣財(cái)政監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)多次在全省進(jìn)行交流，連續(xù)三年獲全市先進(jìn)單位光榮稱號(hào)，內(nèi)部審計(jì)工作兩次獲全市先進(jìn)單位殊榮。

一、強(qiáng)機(jī)構(gòu)，率先在全市升格財(cái)政監(jiān)督局

“機(jī)構(gòu)強(qiáng)、人員精、經(jīng)費(fèi)足，目前，我縣的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在上級(jí)機(jī)關(guān)的重視和支持下，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍”。劉才湘局長(zhǎng)笑著對(duì)記者說(shuō)。

機(jī)構(gòu)強(qiáng)——2010年，在上級(jí)財(cái)政部門以及石門縣委、縣政府高度重視支持下，石門財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)在常德市率先升格擴(kuò)編：將財(cái)政監(jiān)督檢查室升格為財(cái)政監(jiān)督檢查局，屬縣財(cái)政局管理下的具有行政管理職能的副科級(jí)事業(yè)單位，提升了執(zhí)法檢查的主體地位。

人員精——高素質(zhì)人員是實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督精細(xì)化管理之本，為此，石門縣對(duì)財(cái)政監(jiān)督局工作人員精挑細(xì)選：從全系統(tǒng)挑選了一批業(yè)務(wù)精湛、政治素質(zhì)過(guò)硬的干部充實(shí)到財(cái)政監(jiān)督檢查局，配強(qiáng)配齊了監(jiān)督檢查力量。工作人員由2010年的6人增加到10人，其中具有本科文化程度的9人，具備會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師資格的7人，為全縣財(cái)政監(jiān)督工作打下了良好的基礎(chǔ)。

經(jīng)費(fèi)足——為促進(jìn)工作順利開(kāi)展，縣財(cái)政局加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障力度。工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算全額保障，2011年縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排工作經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，而且對(duì)財(cái)政監(jiān)督局所需辦公用品優(yōu)先配置。

二、重法規(guī)，建立規(guī)范完善的財(cái)政監(jiān)督新秩序

“依法監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督工作的生命線，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立規(guī)范完善的財(cái)政監(jiān)督新秩序是我們工作的重中之重”，劉才湘說(shuō)，“制度建設(shè)不僅對(duì)外，更要對(duì)內(nèi)，正人先正己”。

石門縣將制度建設(shè)放首位，根據(jù)國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，先后制定了《石門縣財(cái)政監(jiān)督檢查五個(gè)工作規(guī)則》、《石門縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作程序》、《石門縣財(cái)政監(jiān)督檢查局工作職責(zé)》等11個(gè)規(guī)則規(guī)章制度。這些制度的出臺(tái)，明晰了業(yè)務(wù)部門和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)職責(zé)，建立了由財(cái)政監(jiān)督檢查局統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，財(cái)政內(nèi)部各業(yè)務(wù)科股室有分有合、有主有次、相互配合、相融相促的財(cái)政監(jiān)督檢查新機(jī)制。同時(shí)，新出臺(tái)的制度規(guī)范工作程序、確定工作內(nèi)容、強(qiáng)化了工作紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政監(jiān)督工作，形成了齊抓共管、配合有力、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)作規(guī)范的財(cái)政“大監(jiān)督”新格局。

三、優(yōu)服務(wù)，全面提高財(cái)政監(jiān)督工作效能

“監(jiān)督就是服務(wù)”，劉才湘說(shuō)，“在日常工作中，我們以服務(wù)為本，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步提高了財(cái)政監(jiān)督工作效能”。石門縣財(cái)政監(jiān)督工作的服務(wù)意識(shí)體現(xiàn)在對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)方面，對(duì)內(nèi)嚴(yán)于律己，嚴(yán)格執(zhí)法行為；對(duì)外寓服務(wù)于監(jiān)督之中，以檢查促管理水平提升。

在對(duì)內(nèi)優(yōu)化服務(wù)方面，石門縣財(cái)政監(jiān)督工作主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是嚴(yán)格計(jì)劃監(jiān)督。除專項(xiàng)監(jiān)督檢查外，日常監(jiān)督檢查嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施，其計(jì)劃年初由財(cái)政監(jiān)督檢查局根據(jù)上級(jí)監(jiān)督檢查計(jì)劃和本縣財(cái)稅工作目標(biāo)要求擬定，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，以政府文件形式下達(dá)至各單位。

二是嚴(yán)格執(zhí)法程序。認(rèn)真落實(shí)通知、告知程序，做到?jīng)]有工作計(jì)劃不到單位，事先無(wú)檢查通知不去單位，達(dá)不到規(guī)定的人數(shù)不去單位。

三是嚴(yán)格落實(shí)“四分離”。將財(cái)政監(jiān)督檢查工作的“計(jì)劃、檢查、審理、處理”過(guò)程嚴(yán)格區(qū)分，由不同的部門完成，做到檢查者不審理、不處理，審理、處理者不檢查，監(jiān)督檢查由監(jiān)督局實(shí)施，處理報(bào)經(jīng)財(cái)政局集體研究決定，行政處理處罰決定書由財(cái)政局長(zhǎng)簽發(fā)。

四是致力完善執(zhí)法細(xì)節(jié)。細(xì)節(jié)決定成敗。在嚴(yán)格依照法定程序的前提下，該縣也非常注重工作過(guò)程中的細(xì)節(jié)，要求每個(gè)環(huán)節(jié)的簽字、簽章細(xì)致到位，通知書、告知書、檢查報(bào)告、征求意見(jiàn)書、行政處罰處理告知書等文書要嚴(yán)格按照檢查規(guī)程的要求，經(jīng)得起檢驗(yàn)，并履行相關(guān)程序充分與被檢查單位溝通，確保檢查工作的公平性、公開(kāi)性、公正性。

在對(duì)外服務(wù)方面，石門縣財(cái)政監(jiān)督工作始終圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，以及領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)，以檢查促管理水平的全面提升。

一是對(duì)民生財(cái)政資金加大監(jiān)督力度，實(shí)行跟蹤問(wèn)效。如2011年，對(duì)教育“普九”化債專項(xiàng)資金進(jìn)行專項(xiàng)檢查，共查出支出手續(xù)不齊全等違規(guī)金額210萬(wàn)元，全部予以糾正；對(duì)鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金、貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助專項(xiàng)資金、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共查出違規(guī)違紀(jì)資金54.9萬(wàn)元，全部予以糾正。

二是加大對(duì)行政事業(yè)單位及臨時(shí)性機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，堵塞財(cái)政管理漏洞。近兩年來(lái)，石門縣監(jiān)督檢查局對(duì)夾山鎮(zhèn)政府及學(xué)校、衛(wèi)生院等20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位；對(duì)縣體育局等38個(gè)縣直單位；對(duì)縣柑橘辦等5個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過(guò)對(duì)被檢查單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、非稅收入、政府采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)、津補(bǔ)貼發(fā)放、“四費(fèi)”支出等情況進(jìn)行詳細(xì)檢查，合計(jì)查出這些單位各種違規(guī)違紀(jì)資金5800萬(wàn)元，處理處罰單位48個(gè)，收繳違規(guī)處罰資金31萬(wàn)元。對(duì)于在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，石門縣財(cái)政監(jiān)督局提出了具體的整改建議和處罰決定，要求單位認(rèn)真整改，有力地堵塞了財(cái)政管理漏洞。

三是加強(qiáng)對(duì)縣財(cái)政局業(yè)務(wù)股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)督檢查，寓服務(wù)于監(jiān)督中。為了加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，石門縣財(cái)政監(jiān)督局在2011年6月對(duì)縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股、非稅局、支付局、工資辦等4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)財(cái)政資金安全管理情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。從資金管理制度建設(shè)、崗位分設(shè)及印鑒管理情況、預(yù)算內(nèi)外日常賬務(wù)核對(duì)情況、國(guó)庫(kù)單一賬戶管理及賬戶開(kāi)設(shè)管理情況、財(cái)政專戶清理整頓情況幾方面進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)方面的管理問(wèn)題，有針對(duì)性地提出了整改意見(jiàn)，得到被檢查單位的采納。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理，該縣財(cái)政監(jiān)督檢查局通過(guò)對(duì)該縣易家渡鎮(zhèn)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財(cái)政所所長(zhǎng)任職期間的財(cái)務(wù)收支情況、履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查出各種違規(guī)違紀(jì)資金1010萬(wàn)元，收繳處罰9萬(wàn)元。該局為此提出的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理建議得到領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。

由于石門縣財(cái)政監(jiān)督工作程序細(xì)致，工作嚴(yán)謹(jǐn)，處理處罰準(zhǔn)確到位，近兩年來(lái)，該局沒(méi)有一起因執(zhí)法程序違規(guī)、定性不準(zhǔn)、處理處罰不公而受到舉報(bào)投訴的現(xiàn)象。其建立在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上的切中時(shí)弊的管理建議，得到有效的采納，起到了以監(jiān)督促管理的積極作用。

記者手記：縣域財(cái)政監(jiān)督工作是財(cái)政監(jiān)督工作的“神經(jīng)末梢”，做好做實(shí)縣域財(cái)政監(jiān)督工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于縣域財(cái)政監(jiān)督工作中的亮點(diǎn)，我們永遠(yuǎn)持有一種敬佩的心情，一種開(kāi)放的心態(tài)。因?yàn)檫@種工作中的創(chuàng)新，是時(shí)代的需要，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作大發(fā)展的需要。走進(jìn)石門縣，記者深切地感受到其財(cái)政監(jiān)督“雙基”工作抓得實(shí)，緊扣財(cái)政精細(xì)化管理“脈搏”。石門縣財(cái)政監(jiān)督工作之強(qiáng)機(jī)構(gòu)、重法規(guī)、優(yōu)服務(wù)等幾招，切中了當(dāng)下縣域財(cái)政監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。這也是記者走進(jìn)石門縣的初衷。

時(shí)下，縣域財(cái)政監(jiān)督工作中普遍存在著機(jī)構(gòu)弱、監(jiān)督法規(guī)不健全，以及人員少、不精干等“雙基”工作薄弱現(xiàn)象，這對(duì)財(cái)政監(jiān)督事業(yè)的發(fā)展是十分有害的。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督“雙基”工作，是推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督提升工作質(zhì)量不可或缺的環(huán)節(jié)，也是提高監(jiān)督效能的重要保證。石門縣的做法讓記者看到了希望，那就是以積極的心態(tài)，以創(chuàng)新為切入點(diǎn)，通過(guò)升格機(jī)構(gòu)、完善制度、調(diào)配精干力量等方式加強(qiáng)“雙基”建設(shè)，縣域財(cái)政監(jiān)督工作一定會(huì)有一個(gè)更大的發(fā)展，并且形成“馬太效應(yīng)”。希望全國(guó)有更多的市縣如石門縣一樣，重視財(cái)政監(jiān)督 “雙基”工作。如是，財(cái)政監(jiān)督工作將會(huì)產(chǎn)生一個(gè)大的嬗變，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。當(dāng)然，石門縣加強(qiáng)“雙基”建設(shè)的做法還有一個(gè)完善的過(guò)程，但這希望的開(kāi)始讓記者心潮澎湃，并期待著更多的“石門縣”出現(xiàn)。