■車(chē)璐

一、背景材料

新疆察布查爾錫伯自治縣B局經(jīng)濟(jì)性質(zhì)屬于行政機(jī)關(guān)，實(shí)行財(cái)政全額預(yù)算管理，資金主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算撥款，采用《行政單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算和管理。2011年12月接到群眾舉報(bào)，該縣J局局長(zhǎng)彭某在B局擔(dān)任局長(zhǎng)職務(wù)期間私設(shè) “小金庫(kù)”。接報(bào)后，該縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員絲毫不敢怠慢，立即上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，即刻組成檢查組趕赴B局核查事實(shí)。

二、違紀(jì)事實(shí)

經(jīng)檢查核實(shí)，2010年1月至7月B局分三次從上級(jí)招標(biāo)辦收回返還B局的招標(biāo)代理費(fèi)17.28萬(wàn)元，但未納入單位規(guī)定賬簿進(jìn)行核算，并經(jīng)時(shí)任B局局長(zhǎng)彭某安排，會(huì)計(jì)鐘某將該招標(biāo)代理費(fèi)中的13.68萬(wàn)元用于支付定做服裝款；剩余3.6萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)某商場(chǎng)購(gòu)物卡12張，為該局12名中層以上干部發(fā)放春節(jié)福利。

三、處理結(jié)果

根據(jù) 《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》（中紀(jì)發(fā)【2009】7 號(hào)）的規(guī)定，對(duì)該局私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題，時(shí)任B局局長(zhǎng)彭某負(fù)有主要責(zé)任。按照《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，彭某的行為已構(gòu)成違紀(jì)，鑒于彭某能主動(dòng)交代本人的違紀(jì)問(wèn)題，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定，經(jīng)2011年1月7日縣常委會(huì)議研究，決定免去其現(xiàn)任J局局長(zhǎng)職務(wù)，對(duì)其違紀(jì)行為進(jìn)行全縣通報(bào)。

四、原因分析

該起私設(shè)“小金庫(kù)”案件在社會(huì)上造成了嚴(yán)重不良影響，究其原因主要有：一是法制觀念淡薄，在自治縣清理“小金庫(kù)”活動(dòng)中問(wèn)題已暴露，但主動(dòng)糾治不力。二是單位一味追求不同性質(zhì)的部門(mén)之間、單位之間的預(yù)算外“平衡”攀比，認(rèn)為“國(guó)家的錢(qián)不占白不占”。三是單位負(fù)責(zé)人為了獲取與其工作政績(jī)相關(guān)的利益，置法律法規(guī)于不顧。四是迫于或滿(mǎn)足部門(mén)干部職工對(duì)日趨膨脹的福利獎(jiǎng)金的呼聲或要求，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)。

五、啟示與思考

第一，加強(qiáng)各種監(jiān)督手段的運(yùn)用，形成多方參與的全方位監(jiān)督的聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作。由于各監(jiān)管部門(mén)的職權(quán)所限，監(jiān)督檢查中雖然發(fā)現(xiàn)一些重大違規(guī)違紀(jì)線(xiàn)索，但由于缺乏一些必要的措施取證困難，一些深層次問(wèn)題無(wú)法查清。因此，財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中及時(shí)與紀(jì)檢、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、溝通十分必要。

第二，加強(qiáng)教育，建立“小金庫(kù)”治理長(zhǎng)效機(jī)制。要將“小金庫(kù)”治理工作作為一項(xiàng)根本制度固定下來(lái)，采用多種形式開(kāi)展“小金庫(kù)”違法性、危害性的專(zhuān)項(xiàng)警示教育，通過(guò)教育警鐘長(zhǎng)鳴，牢固樹(shù)立堅(jiān)定的思想防線(xiàn)。

第三，“小金庫(kù)”一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不怠。積極暢通“小金庫(kù)”信訪(fǎng)渠道，受理群眾舉報(bào)，根據(jù)查實(shí)收繳入庫(kù)的“小金庫(kù)”金額，給予舉報(bào)人一定獎(jiǎng)勵(lì)；將查處“小金庫(kù)”作為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要手段，定期從群眾舉報(bào)、干部考核、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索；根據(jù)性質(zhì)，依據(jù)《中紀(jì)委關(guān)于設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》有關(guān)規(guī)定，給予單位主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等責(zé)任人黨紀(jì)處分；觸犯刑法的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。