朱艷秀

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

關于打牢大慶產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)研與思考

朱艷秀

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時代要求和必然選擇。大慶市委、市政府提出要打牢產(chǎn)業(yè)、市政、社會、人文、體制基礎，這是實現(xiàn)既定發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。其中打牢產(chǎn)業(yè)基礎是重中之重，是發(fā)展的核心，是貫徹“堅持全黨抓發(fā)展、中心抓經(jīng)濟、重點抓項目，全力推動接續(xù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級”的切實舉措。只有打牢產(chǎn)業(yè)基礎，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅定不移地推進省委、省政府推進“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主攻方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能夠真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

大慶；產(chǎn)業(yè)基礎；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；路徑選擇

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲。十二五規(guī)劃指出要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。省委十一次黨代會指出要大力構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大慶市在十二五時期，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，突出更好更快更大發(fā)展主基調(diào)，按照省委、省政府推進“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”建設的戰(zhàn)略部署，弘揚大慶精神鐵人精神，全面實施既定發(fā)展戰(zhàn)略。在打牢“五個基礎”中，第一個就是要打牢產(chǎn)業(yè)基礎，目標是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這是大慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。

一、打牢產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要意義

（一）打牢產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是貫徹和落實中央和省委精神的重要舉措

早在十六大時期，黨中央就提出了“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造”的戰(zhàn)略決策，使得東北地區(qū)的發(fā)展迎來了新的契機。黨的十七大報告提出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”。我國2011年的政府工作報告也強調(diào)，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主攻方向，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要推動經(jīng)濟盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是目前關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。黑龍江省委提出“八大經(jīng)濟區(qū)”和“十大工程”戰(zhàn)略部署，總的構(gòu)想也是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設，使我省區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，建成市場體制機制比較完善、優(yōu)勢和特色比較突出、總體經(jīng)濟實力較強的省份，促進經(jīng)濟總量快速增長，成為東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)快速成長的隆起帶，全國新的重要經(jīng)濟增長區(qū)域。特別是對哈大齊工業(yè)走廊建設區(qū)的規(guī)劃，強調(diào)要著力吸引國內(nèi)外資本、技術，建設多種產(chǎn)業(yè)相互配套，新體制、高科技、外向型、生態(tài)化，結(jié)構(gòu)合理、高速增長的產(chǎn)業(yè)高地和經(jīng)濟密集區(qū)，成為我省振興老工業(yè)基地的核心區(qū)和全面實現(xiàn)小康目標的先行區(qū)。要深入貫徹黨中央、省委戰(zhàn)略部署和會議精神，認真落實胡錦濤總書記“弘揚大慶精神，推動科學發(fā)展”、溫家寶總理“著力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快大慶城市轉(zhuǎn)型”重要指示和吉炳軒書記“更好更快發(fā)展”、“建設美麗城市”要求，發(fā)揮大慶地處哈大齊工業(yè)走廊的核心地帶，占據(jù)先天的地緣優(yōu)勢的有利條件，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上升到戰(zhàn)略高度，作為當前重大而緊迫的工作，從而真正打牢產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）打牢產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是踐行科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)

從廣義上講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)業(yè)間的技術經(jīng)濟聯(lián)系與聯(lián)系方式，狹義上講，主要是指國民經(jīng)濟各類產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部各部門的比例關系與相互聯(lián)系。它與產(chǎn)業(yè)分類有著密切關系，因而產(chǎn)業(yè)分類是確立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概念和進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究的基礎。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織把所有經(jīng)濟活動區(qū)分成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)三大部門。我國產(chǎn)業(yè)劃分為三大產(chǎn)業(yè)：把農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)和漁業(yè)）定為第一產(chǎn)業(yè)，把工業(yè)（包括采掘業(yè)、制造業(yè)、自來水、電力、蒸汽、煤氣）和建筑業(yè)定為第二產(chǎn)業(yè)，把第一、二產(chǎn)業(yè)以外的各行業(yè)定為第三產(chǎn)業(yè)，主要以服務性產(chǎn)業(yè)為主。要通過調(diào)整這三個產(chǎn)業(yè)的比例分布，以獲得可持續(xù)發(fā)展。打牢產(chǎn)業(yè)基礎，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是打牢產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)共有的目標。科學發(fā)展觀著重強調(diào)要繼續(xù)抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。要堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，堅持走新型工業(yè)化道路，大力實施科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)的基礎地位，積極推進西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。大慶市委提出打牢產(chǎn)業(yè)基礎，主要是構(gòu)建以石油為基礎，石化為主導，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、新材料和新能源、高端服務業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，提升接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，解決財源和就業(yè)問題，支撐可持續(xù)發(fā)展，這是踐行科學發(fā)展觀的體現(xiàn)，是實現(xiàn)科學和諧跨越發(fā)展的基礎。

（三）打牢產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是推進資源型城市轉(zhuǎn)型的重要保障

作為資源型城市，能否順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，是關乎這一城市未來生死存亡的頭等大事。資源型城市是伴隨著資源的開采開發(fā)而產(chǎn)生的。資源型城市為國家提供了大量的煤炭、石油、鋼鐵等能源和原材料，并為國家提供了稅收作為公共財政的保障，同時也為加工工業(yè)地區(qū)和城市的發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎。從1959年大慶油田發(fā)現(xiàn)至今，累計生產(chǎn)原油20億噸，上繳利稅等1.7萬億元，這些數(shù)字是對大慶為國家作出卓越貢獻的真實記錄。但是由于石油是不可再生的，隨著時間的推移，大慶作為資源型城市必然要面臨一個由盛到衰的過程。特別是經(jīng)過多年的高強度開發(fā)，石油儲備逐漸枯竭，開發(fā)成本上升，資源型產(chǎn)業(yè)衰退，這些問題直接影響著大慶城市未來的發(fā)展。所以，關注研究資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，打牢產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。大慶市委對這一問題高度重視，并精心部署，在探索經(jīng)濟和城市轉(zhuǎn)型、推進持續(xù)發(fā)展的道路上不斷進步，對發(fā)展規(guī)律的認識更加科學。強調(diào)要把握機遇，轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮優(yōu)勢，著力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，抓住國家和省扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機遇。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，打牢發(fā)展的基礎，從而優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟發(fā)展具有可持續(xù)性和可協(xié)調(diào)性，才能夠?qū)崿F(xiàn)大慶市委提出的經(jīng)濟和城市轉(zhuǎn)型。

二、打牢產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的路徑選擇

（一）大力實施“三百”行動計劃，要以項目建設為發(fā)展重點

打牢產(chǎn)業(yè)基礎，實現(xiàn)“一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做強、三產(chǎn)做大”，要以項目、企業(yè)、品牌為抓手，落實“三百”行動計劃。項目建設是發(fā)展的重點，通過項目建設的持續(xù)拉動，才能夠真正有效地打牢產(chǎn)業(yè)基礎。大慶市在十二五時期，在保持原油4000萬噸穩(wěn)產(chǎn)的基礎上，中油集團公司在大慶重點打造國家重要的能源生產(chǎn)、工程技術、裝備制造、油田化工、科技創(chuàng)新“五大基地”，為壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)贏得了時間、拓展了空間。大慶更好更快發(fā)展具備十分有利的宏觀政策環(huán)境。大慶市將繼續(xù)把握要素資源優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，夯實發(fā)展基礎，做好項目建設。重點包括：600萬噸/年煉油裝置改造、120萬噸/年乙烯及其配套工程、60萬噸/年聚丙烯、50萬噸/年C4綜合利用、沃爾沃30萬輛/年汽車生產(chǎn)基地、北國之春夢幻城、“新華08”石油資訊國際總部、空港產(chǎn)業(yè)園等一批龍頭大項目，將在十二五時期陸續(xù)投產(chǎn)投用，這必然會打造成重要的經(jīng)濟增長板塊，形成新的經(jīng)濟增長極，并帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)的多元化、替代化、規(guī)模化提供強大的發(fā)展引擎。

我們要通過對項目發(fā)展規(guī)劃、對項目發(fā)展進程、對項目發(fā)展要求等一系列部署，使大慶經(jīng)濟的發(fā)展具有持久的動力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而打牢產(chǎn)業(yè)基礎，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

（二）著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路

黨的十七大提出：“堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，堅持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求的方針，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力；提升高新技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息、生物、新材料、航空航天、海洋等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平；加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全。鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。”培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，堅持走新型工業(yè)化道路是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的選擇，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)是核心、是根本、是支撐，這也是打牢產(chǎn)業(yè)基礎的要求。大慶市經(jīng)過多年積累發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方經(jīng)濟總量持續(xù)擴張。全市油經(jīng)濟與非油經(jīng)濟比例由1979年的88.5∶11.5調(diào)整到2011年的52.8∶47.2，十一五時期地區(qū)生產(chǎn)總值由1400億元增加到2900.1億元、連續(xù)五年保持10%以上增長，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。在成績面前我們?nèi)匀灰逍训恼J識到，大慶市仍然面臨接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠平衡，立市、立縣、立區(qū)的大項目少，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)弱，科技含量高的企業(yè)規(guī)模小的發(fā)展瓶頸，所以大慶市委提出要高點站位謀項目，著眼發(fā)揮資源優(yōu)勢，瞄準新興領域和市場前沿，科學謀劃規(guī)模較大的石化、天然氣、地熱和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項目，謀劃生物、文化創(chuàng)意、旅游等新興產(chǎn)業(yè)項目。通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必然加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，政府要發(fā)揮應有的職能，明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定和落實扶持政策，盡快培育發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)提供政策支持。通過集中力量推進新材料、新能源、新型環(huán)保、生物、信息和現(xiàn)代裝備制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，落實堅持走新型工業(yè)化道路的發(fā)展理念。

（三）提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會中的作用很重要，其發(fā)展水平是衡量生產(chǎn)社會化程度、市場經(jīng)濟發(fā)展水平和國民經(jīng)濟綜合實力的重要標志，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)又是促進市場經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化社會資源配置、提高國民經(jīng)濟效率的重要途徑。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于提高生產(chǎn)的社會化程度，提高人民的生活水平，有利于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的勞動力就業(yè)。我國的第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，大慶市目前同樣存在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、外向型經(jīng)濟比重偏低的問題。目前全市三次產(chǎn)業(yè)比重由1979年的7.9∶89.8∶2.3調(diào)整到2011年的 3.3∶82.1∶14.6，第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。大慶市委提出要通過著力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、物流、旅游、服務外包、文化創(chuàng)意、金融保險、電子商務、中介服務等八類服務產(chǎn)業(yè)，高點謀劃，強力推進，迅速擴張總量，第三產(chǎn)業(yè)增速達到20%以上。具體辦法主要是：現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)要加速整合升級；特色旅游業(yè)要實現(xiàn)戰(zhàn)略突破；服務外包業(yè)要打造特色品牌；現(xiàn)代物流業(yè)要全力壯大規(guī)模；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要力求高點崛起。同時，著力發(fā)展金融保險、電子商務、中介服務等產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)新的突破。大慶市委一系列舉措，目的在于通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展規(guī)模，有效地促進一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)關注第三產(chǎn)業(yè)，加大投入力度，提升發(fā)展規(guī)模，有利于推進打牢產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程。

〔責任編輯：劉金友〕

F292

A

1002-2341（2012）05-0059-03

2012-09-03

朱艷秀（1982-），女,黑龍江大慶人，經(jīng)濟教研室講師，主要從事經(jīng)濟理論研究。