王鳳芝，張景忠，楊 芳

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163316）

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOTS分析
——以大慶市肇源縣為例

王鳳芝，張景忠，楊 芳

（中國人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163316）

通過對(duì)大慶市肇源縣的分析表明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。同時(shí)，通過對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的幾種模式進(jìn)行歸納總結(jié)，金融支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)逐步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系；放寬民營資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)條件；創(chuàng)新農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)；加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善擔(dān)保機(jī)制。

金融支持；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展；研究

SWOTS分析法又稱為態(tài)勢(shì)分析法，它是由舊金山大學(xué)的管理學(xué)教授于20世紀(jì)80年代初提出來的，是一種能夠較客觀分析和研究一個(gè)組織現(xiàn)實(shí)情況的方法。其中，S代表 strength（優(yōu)勢(shì)），W代表weakness（弱勢(shì)），O代表opportunity（機(jī)會(huì)），T 代表threat（威脅），S代表strategy(策略)。

近年來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的模式探討方興未艾，本文以大慶市肇源縣為例，具體分析了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐的幾種模式進(jìn)行歸納總結(jié)，并提出金融支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇。

一、肇源縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基本狀況

肇源縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口35.9萬，擁有耕地264萬畝，年產(chǎn)糧食30.2億斤；農(nóng)田水利設(shè)施較為陳舊，節(jié)水性能差，正在進(jìn)行改造升級(jí)；耕作管理模式主要以農(nóng)戶分散經(jīng)營管理為主；土地流轉(zhuǎn)面積35.8萬畝，其中：合作社帶動(dòng)流轉(zhuǎn)8.1萬畝，農(nóng)戶自流轉(zhuǎn)27.7萬畝；水稻、玉米、大豆三大作物參保99.7萬畝；農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到87%以上。

二、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（一）土地資源優(yōu)勢(shì)。肇源縣土地資源豐富，總耕地面積264萬畝，黑鈣土、草甸土、沼澤土、砂土非常適合水稻、玉米、大豆糧食作物和花生、地瓜、葵花、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)，品種的多樣化在全省屈指可數(shù)。

（二）水力資源優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)有松花江、嫩江、第二松花江等三條主河流，八家河、馬營河等15條支流河系，流經(jīng)里程為209公里。截止到2011年末，肇源縣現(xiàn)有提水泵站總計(jì)43處；小型蓄水池75處，總庫容3143萬立方米；小型排水泵站總計(jì)31處；流動(dòng)灌排設(shè)備168臺(tái)套,田間結(jié)構(gòu)物437處；灌水干支渠道154條，長(zhǎng)400公里，排水干支溝152條，長(zhǎng)300公里；大口井4385眼，配套動(dòng)力設(shè)備主要以柴油發(fā)電機(jī)為主，占60%左右，其中已有3183眼大口井配套噴灌設(shè)備，小井22217眼，其中旱田小井12999眼，水田小井9218眼。水利工程年供水量49632萬立方米，其中農(nóng)業(yè)灌溉48716萬立方米。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。肇源沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)的大米在江南地區(qū)非常受歡迎，不亞于國內(nèi)很多名牌大米；西北鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小米（貢米）進(jìn)入了北京的超市；古龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)的高粱是茅臺(tái)、五糧液等酒的主要原料；福興鄉(xiāng)復(fù)興村的興福牌蔬菜實(shí)現(xiàn)了農(nóng)超對(duì)接，受到消費(fèi)者的認(rèn)可和喜愛。

三、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)

（一）土壤結(jié)構(gòu)復(fù)雜的劣勢(shì)。肇源縣全境無山，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有起伏，沿江地帶多河谷、漫灘和沙丘。地勢(shì)走向?yàn)槲鞅辈扛?，東南部低，總體趨勢(shì)是一半崗地一半洼地，用群眾的話說叫作“旱澇半豐年”。由于受地形、地質(zhì)、氣候等影響，土壤復(fù)雜，人稱“一步三換土”，據(jù)資料記載，主要分六個(gè)土類，占總面積的81.12%。其中：黑鈣土，占19.35%；草甸土，占38.06%；沼澤土，占4.03%；鹽堿土，占2.74%；砂土，占14.52%；泛濫土，占2.42%。

（二）土壤分布制約成片種植。因?yàn)橥寥澜Y(jié)構(gòu)的不同，對(duì)不同種類的農(nóng)作物有著一定的栽培需求，使同一種類的作物難以連片種植，一定程度上制約了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）春旱夏澇氣候劣勢(shì)。境內(nèi)有松花江、嫩江、第二松花江等三條主河流，八家河、馬營河等15條支流河系，流經(jīng)里程為209公里，夏季易發(fā)洪澇災(zāi)害；春季多風(fēng)少雨，“十年九春旱”。

四、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）地方政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策支持。大慶市專門出臺(tái)了政策，采取以獎(jiǎng)代投的方式鼓勵(lì)進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，為了加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，肇源縣整合項(xiàng)目資金，開工建設(shè)七大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，即：立陡山良種繁育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、肇源鎮(zhèn)四方山水田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、二站平原水田現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、民意大廟旱作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、驛馬古道高效農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、福興鄉(xiāng)復(fù)興棚室高效生產(chǎn)示范區(qū)、大興鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)棚室高效生產(chǎn)示范區(qū)。

（二）農(nóng)墾示范效應(yīng)。肇源農(nóng)場(chǎng)位于肇源縣西部，嫩江左岸，隸屬于省農(nóng)墾總局綏化分局，耕地面積5萬余畝，1998年洪水后，將原來的旱田改為水田，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，機(jī)械化程度高，糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)都高于周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)品銷售快，價(jià)格好，近幾年水稻平均價(jià)格高出周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.05-0.10 元/斤。

（三）規(guī)模經(jīng)營示范效應(yīng)。肇源縣和平鄉(xiāng)種糧大戶劉紅偉承包土地2000畝種植玉米，全部實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田、機(jī)械化作業(yè)、膜下節(jié)水滴灌，平均畝產(chǎn)達(dá)到1500斤以上，較普通種植畝產(chǎn)提高500斤以上，被評(píng)為“全國糧食生產(chǎn)大戶標(biāo)兵”，回良玉副總理親自頒發(fā)獎(jiǎng)狀。

五、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）金融機(jī)構(gòu)配套信貸產(chǎn)品制約?，F(xiàn)有的金融品種還遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，如果大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，單筆貸款的額度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一家一戶貸款的額度，這就需要開發(fā)新的貸款品種，尋找新的貸款途徑來解決現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的資金需求。制約信貸投放的因素主要有：一是金融機(jī)構(gòu)的門檻過高，手續(xù)繁雜；二是承貸人的資質(zhì)相對(duì)較低，償貸能力弱；三是道德風(fēng)險(xiǎn)還不同程度的存在；四是種、養(yǎng)殖業(yè)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較高的行業(yè)，缺乏相應(yīng)的保障體系。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。近些年來，肇源縣不斷加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，但是由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬太多，很難短時(shí)間得到徹底改變。首先是取消農(nóng)業(yè)稅后，縣鄉(xiāng)村三級(jí)財(cái)政困難，難以拿出更多資金發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次由于農(nóng)民收入水平還偏低，自我積累不夠，投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金也較少。旱田缺少灌溉條件，受農(nóng)田電網(wǎng)制約，抗旱機(jī)電井?dāng)?shù)量不多，覆蓋面不大，而使用柴油機(jī)動(dòng)力的井灌溉成本高，農(nóng)民很難承擔(dān)；水田的渠系年久失修，跑冒滴漏現(xiàn)象較多，節(jié)水效果差，灌溉能力弱，制約傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（三）農(nóng)業(yè)科技投入不足的挑戰(zhàn)。近些年，省、市、縣都投入了大量資金用于農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣和科技設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民素質(zhì)普遍有所提高，新型農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)有所推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技設(shè)施有所增加。但是由于農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)新技術(shù)的接受和應(yīng)用程度不高，先進(jìn)裝備不會(huì)操作使用，因此，在農(nóng)業(yè)科技投入上仍需加大力度，從軟件和硬件上同步增加農(nóng)業(yè)科技投入，從根本上提升農(nóng)業(yè)科技水平。

六、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式的實(shí)踐

（一）專業(yè)合作化組織模式。全縣在工商部門登記注冊(cè)的專業(yè)合作社有245個(gè)，其中：種植業(yè)141個(gè)、養(yǎng)殖業(yè)86個(gè)、加工業(yè)2個(gè)、農(nóng)機(jī)7個(gè)、其他9個(gè)，成員 12，812 人，出資總額 45，615.8 萬元，帶動(dòng)受益農(nóng)戶14,923戶。特別是文國養(yǎng)殖專業(yè)合作社和福興鄉(xiāng)興福蔬菜生產(chǎn)合作社分別被評(píng)為黑龍江省四星級(jí)、二星級(jí)先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社。目前，全縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展到92個(gè)（大部分未注冊(cè)），其中：4個(gè)千萬元旱田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，1個(gè)800萬元水田農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。

（二）產(chǎn)業(yè)基地模式。根據(jù)自然條件和社會(huì)條件的相似性與差異性，按照全縣大農(nóng)業(yè)布局，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽動(dòng)，把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為若干在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上各具特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)基地，即玉米產(chǎn)業(yè)基地、水稻產(chǎn)業(yè)基地、谷子等雜糧產(chǎn)業(yè)基地、果蔬產(chǎn)業(yè)基地、觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、乳品產(chǎn)業(yè)基地、生豬產(chǎn)業(yè)基地、禽類產(chǎn)業(yè)基地、皮革和皮毛產(chǎn)業(yè)基地、漁產(chǎn)業(yè)基地。

（三）場(chǎng)縣共建模式。兩年來，場(chǎng)縣雙方依托各自優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各自特點(diǎn)，相互借鑒和引導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，完善推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，不斷擴(kuò)大共建領(lǐng)域，提高合作共建水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技、文化、醫(yī)療等方面的交流與合作，極大地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和場(chǎng)域經(jīng)濟(jì)更好更快協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)場(chǎng)充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)機(jī)械、良好生產(chǎn)習(xí)慣的輻射作用，為肇源縣新站鎮(zhèn)的新合村、新站村的旭日屯、發(fā)展村、向前村、古城村的臥龍屯、安合村，古龍鎮(zhèn)的富強(qiáng)村、永勝村、立陡山村，民意鄉(xiāng)的建國村、自主村，茂興鎮(zhèn)的當(dāng)權(quán)村及西湖漁場(chǎng)等地代插6萬畝、代耕土地21萬畝。完善了場(chǎng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)良種繁育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了與茂興湖漁場(chǎng)、新站鎮(zhèn)、古龍鎮(zhèn)等6個(gè)狐貉養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)站的合作服務(wù)。沿江地帶的大米、福興的棚室、二站的果蔬、古龍的貢米及周邊的高粱、茂興的花生等特色農(nóng)業(yè)基本形成一定雛形，成為肇源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。

七、金融支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略選擇

（一）逐步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。全面簡(jiǎn)化繁雜的小額貸款申報(bào)程序，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款的發(fā)放范圍和金額上限，滿足農(nóng)民生產(chǎn)及加工、運(yùn)輸、經(jīng)商等方面的貸款需求。

（二）放寬民營資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng)條件。創(chuàng)設(shè)和重組一批縣域小型金融機(jī)構(gòu)，培育村鎮(zhèn)銀行、村級(jí)農(nóng)村合作金融組織。按照合作金融模式，逐步提高民間金融活動(dòng)的規(guī)范化程度。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)。逐步把信貸投放延伸到對(duì)糧食深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條上來，發(fā)揮農(nóng)村投資的方向性、基礎(chǔ)性引導(dǎo)作用。重點(diǎn)解決縣域中小企業(yè)貸款擔(dān)保難和貸款難問題。同時(shí)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理和補(bǔ)償機(jī)制，分散支農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在遭受災(zāi)害后及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利進(jìn)行。

（四）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。農(nóng)村信用社通過向人民銀行申請(qǐng)支農(nóng)再貸款、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投入政策性貸款和農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放專項(xiàng)貸款等融資方式，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。

（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善擔(dān)保機(jī)制。政府從財(cái)政資金中劃出一定比例份額用于投保農(nóng)業(yè)的保費(fèi)補(bǔ)貼，為各家從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)分散風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)遭遇巨災(zāi)損失的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供一定的補(bǔ)償。鼓勵(lì)各類信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保及擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合等方式，開展農(nóng)村融資擔(dān)保服務(wù)。做到以專合組織為載體、擔(dān)保公司為平臺(tái)、政策性保險(xiǎn)為保障，為農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)戶及時(shí)提供貸款擔(dān)保，促進(jìn)信貸資金和社會(huì)資金向農(nóng)村有效聚集。

〔責(zé)任編輯：王樂群〕

F327

A

1002-2341（2012）05-0115-03

2012-08-15

王鳳芝(1972-)，女，黑龍江大慶人，調(diào)查統(tǒng)計(jì)科副科長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)師，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。