李曉光

(鄭州大學法學院，河南鄭州450001)

通脹消解與民生紓困的憲法學思考

李曉光

(鄭州大學法學院，河南鄭州450001)

“平等”一直是人類社會努力追求但卻只能無限接近的理想。如今吊詭的是，通脹高溫來臨，“平等”卻與人們不期而遇。通脹高溫炙烤著每一名普通大眾敏感而脆弱的生存神經(jīng)，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等諸多方面的民生需求與滿足狀況的矛盾在這種高溫下更加突顯出來，無一不叩問著“民生類憲法權(quán)利”［1］的實現(xiàn)狀況。

一、民生多艱——通脹之禍猛于虎

溫和通脹有利于刺激經(jīng)濟的增長，但當其轉(zhuǎn)為猛烈，日益影響民生時，則成為眾矢之的。就業(yè)難、看病難、住房難等諸多民生問題早就存在，與通脹交織在一起，則愈加惡化。

其一，通貨膨脹使得中低收入群體的實際消費水平不斷下降，影響到該群體生存權(quán)的實現(xiàn)。公民應(yīng)享有相當生活水準的權(quán)利，享有維持基本生活所必須的條件的權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》第25條第2款也規(guī)定:“人人有權(quán)享有為維持他本人和家屬的健康和福利所需要的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)。”享有基本的消費品，是公民維持生存的最低保證。很顯然，基本消費品的價格水平直接關(guān)系到公民權(quán)利的實現(xiàn)程度。近期商品價格的快速攀升，使得群眾的生活質(zhì)量受到持續(xù)影響，比如糧油、蔬菜和水果等基本消費品，價格急速上升，并迫使部分低收入家庭減少其購買量，降低其生存需求方面的滿足程度。

其二，通貨膨脹阻礙了工薪階層收入的增長，使工薪階層的勞動權(quán)、就業(yè)權(quán)的實現(xiàn)受到很大影響。同時，通貨膨脹給多數(shù)企業(yè)帶來經(jīng)營上的壓力，這種壓力又會順著一系列經(jīng)濟傳導機制轉(zhuǎn)嫁到工薪階層身上。一方面，不同于資本要素所有者，工薪階層主要依靠固定的工資收入維持生計，他們的社會資源、社會權(quán)利缺乏充分的保障，甚至以弱勢群體的面目出現(xiàn)，還要被迫承擔通貨膨脹的大部分成本。另一方面，無法同資本和技術(shù)較為雄厚的大型國有企業(yè)競爭的民營中小企業(yè)，也更容易受到通脹的沖擊。然而民營中小企業(yè)提供了較多的就業(yè)機會，其受到?jīng)_擊，將導致失業(yè)的增加，使勞動者增加收入的期望落空，甚至不得不在一定條件下接受實際工資下降的現(xiàn)實。

其三，通貨膨脹還使公民的生活穩(wěn)定性和幸福指數(shù)下降。幸福感是一種心理體驗，它既受到對生活客觀條件和所處狀態(tài)的事實判斷的影響，又體現(xiàn)為對生活的主觀意義和滿足程度的價值判斷。對于通貨膨脹率而言，國民幸福指數(shù)與之呈負相關(guān)關(guān)系，國民幸福指數(shù)隨通脹走高而降低［2］。通脹現(xiàn)象強化了社會對通脹的總體預期，而通脹預期反過來加大了實際通脹的壓力，這種不良循環(huán)不斷動搖公民對生活穩(wěn)定的信心，并削弱各個階層的幸福感。貧困人口會焦慮于現(xiàn)實和未來生活的壓力，上層群體也會因預期不穩(wěn)而心神不安。也就是說，通貨膨脹正在消解公眾的幸福感和信心。

二、魚與熊掌的困境——多重治理目標下的抉擇困局

抑制通脹、保障民生成為當下社會最亟需解決的問題。然而通過認真分析通脹誘因與民生困局，我們發(fā)現(xiàn)，在通脹消解與民生紓困之間，存在不易化解的緊張關(guān)系。根據(jù)主流經(jīng)濟學家的論述，造成通貨膨脹的原因主要是2007年以來固定資產(chǎn)投資增速過快、信貸投放過多造成的，集中表現(xiàn)為貨幣太多、流動性過分充裕［3］?！爸袊呢泿殴┙o是在兩個圈上跳舞?！保?］一個圈可稱之為外生圈，即央行向商業(yè)銀行吞吐基礎(chǔ)貨幣;另一個圈可稱內(nèi)生圈，即政府主導的信貸擴張。無論內(nèi)生，還是外生，最終都殊途同歸，背后皆源于政府主導的公共投資擴張，這就是中國宏觀經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)。那么，治理當下中國通脹的關(guān)鍵在于抑制貨幣創(chuàng)造，而抑制貨幣創(chuàng)造的關(guān)鍵在于約束公共投資的擴張［5］。

改善民生，維護社會公正，是民主政府的基本職責，而上述職能的實現(xiàn)則要依賴于公共財政支出。歧視;社會公共服務(wù)不到位對低收入家庭始終在生2010年，全國財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化體育、保障性住房、環(huán)境保護、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、糧油物資儲備、地震災(zāi)后恢復重建等方面保障和改善民生的支出合計達到59 601．82億元，占全國公共財政支出的2/3。其中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、文化體育方面的支出合計29 256．19億元，比2009年增長21．1%，占全國財政支出的32．6%。此外，還有1/3的全國公共財政支出約合30 272．34億元，主要用于一般公共服務(wù)、國防、公共安全、外交以及資源勘探、電力信息、金融監(jiān)管、國債利息等支出，這些方面的支出是公共財政必須予以保障的，也是滿足人民群眾生產(chǎn)生活所需要的［6］。

為保障民生，需要消解通貨膨脹、抑制公共投資，而抑制公共投資又會影響政府實現(xiàn)改善民生目標的能力和手段。這種治理目標之間的緊張關(guān)系使我們的治理者在做出政策抉擇的過程中陷入了一種顧此失彼的兩難處境。

三、權(quán)利保障——困境突破的憲政選擇

突破這種兩難局面需要我們轉(zhuǎn)換思維，首先需要在各種抑制投資和改善民生的可選擇方案中確定一個基本的共識，即“人類的理性認識是有限度的，一個重要的原因在于，我們不可能超越歷史的藩籬和自身生命的長度，連續(xù)而以一貫之地審讀作整體的自身。因此，對于社會發(fā)展中出現(xiàn)的諸多經(jīng)濟、社會‘時代命題’，較為可取的辦法是將之放置在一個更為廣闊的歷史發(fā)展脈絡(luò)中冷靜而審慎地解讀。憲政法治的視角總會提供給我們較經(jīng)濟學、社會學、政治學更趨于理性、更具歷史跨度，或許帶有某種‘保守主義’但至少不是激進主義的遠而觀之的機遇。因為法學關(guān)注的是一個國度內(nèi)整個社會相對長期的穩(wěn)定秩序”［7］。

民生問題由來已久，只不過被通貨膨脹刺激之后，以更加惡化的形式表現(xiàn)出來。通貨膨脹只是把原本存在的社會問題曝光出來而已，并不能成為這些社會問題之所以存在的最新借口。從這個意義上說，治理通貨膨脹固然重要，但卻無法指望由此能夠解決民生多艱的問題。實際上，通貨膨脹本身恰恰是民生多艱的結(jié)果，而不是原因［8］。真正造成民生多艱的原因是社會各個階層之間不能享有平等的發(fā)展權(quán)利所致。如能源、鋼鐵、電信等壟斷企業(yè)對相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的中小民營企業(yè)發(fā)展空間的擠壓;戶籍政策對農(nóng)村居民和進城農(nóng)民工群體生存和發(fā)展權(quán)利的限制;教育服務(wù)不均等對低收入群體子女升學就業(yè)的存線邊緣的社會位置的固化等等。

民生問題的解決，需要必不可少的公共投資的保障。但是，為實現(xiàn)抑制通脹的目標，需要對事關(guān)民生本身的公共投資作出合理的約束。民生所包括的內(nèi)容十分廣泛，大致可以分成包括由低到高、呈遞進狀態(tài)的三個層次［9］:第一層次是關(guān)涉公民基本生存狀態(tài)的基礎(chǔ)民生問題，如就業(yè)、社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)以及住房保障等等;第二層次是關(guān)涉公民基本發(fā)展機會、發(fā)展能力、基本發(fā)展環(huán)境方面的內(nèi)容，如職業(yè)培訓以及消除種種歧視現(xiàn)象等等;第三層次是關(guān)涉公民基本生存線以上的社會福利，如住房公積金、較高水準的社會福利待遇和公共設(shè)施建設(shè)、社會成員基本權(quán)利得到全方位保障等等。從實踐和操作邏輯看，民生前述三個層次的內(nèi)容具有一種逐層遞進的關(guān)系:前一層次內(nèi)容的基本實現(xiàn)是后一層次內(nèi)容實施的前提條件，當前一層次內(nèi)容基本實現(xiàn)之后，應(yīng)當順理成章地開始后一層次內(nèi)容的努力。由此，按照上述邏輯，在所有民生問題當中，基礎(chǔ)民生問題是最為重要的，是其他層面民生問題改善的必要前提，因而在用于民生方面的公共投入當中理應(yīng)居于優(yōu)先的位置。

當下，人們已經(jīng)在應(yīng)當加大民生方面的公共投入方面形成共識，然而進一步的問題是，對于如何在有效安排民生投入的同時避免公共投入的負面效應(yīng)，比如可能引發(fā)的通貨膨脹等問題，思路并不是很清晰。在民生投入當中以基礎(chǔ)民生優(yōu)先這一原則似乎可以從實踐操作層面解決這個難題:不僅可以有效地大面積改善民生狀況，提升公民基本的生存能力和生活質(zhì)量，而且可以有效避免公共投入過度而帶來的負面效應(yīng)。

進一步看，在基礎(chǔ)民生的公共投入當中，又以底線民生保障(即事關(guān)生存性基本權(quán)利而產(chǎn)生的民生問題)為優(yōu)先。這是因為，在公民種種基本需求當中，基本生存的需求是第一位的，也是最為迫切的，在關(guān)涉基礎(chǔ)民生的公共投入當中，應(yīng)將底線民生放到最為優(yōu)先的位置。

進一步講，在改善民生的過程中，只要遵循了這一優(yōu)先原則，就不僅能夠獲得必需的、同經(jīng)濟發(fā)展水準以及財政收入水準相適應(yīng)的改善民生的公共資金，而且能夠讓用于改善民生的公共投入產(chǎn)生邊際遞增及最大化的積極效應(yīng)。如此，我國的基本民生問題也將得以大幅度改善，消費內(nèi)需得到擴大拉動，社會公正水準也會得到有效提升，抑制通脹的目標與民生保障的目標亦能得到有效實現(xiàn)。

［1］鄭磊．民生問題的憲法權(quán)利之維［J］．浙江大學學報(人文社會科學版)，2008，(6)．

［2］王渝喬．國民幸福指數(shù)構(gòu)建的新設(shè)想［J］．財經(jīng)界(學術(shù)版)，2011，(8)．

［3］張卓元．我國新一輪通脹的成因及治理之策［J］．經(jīng)濟縱橫，2011，(8)．

［4］周其仁．在兩個貨幣圈上跳舞［J］．金融博覽，2011，(4)．

［5］劉煜輝．財政擴張與貨幣緊縮注定難兼容［N］．新聞晨報，2011－08－12(1)．

［6］財政部．公共財政支出2/3用于民生［N］．人民日報，2011－9－30(4)．

［7］蘇力．反思法學的特點［J］．讀書，1998，(1)．

［8］唐昊．別讓通脹掩蓋真正的社會問題［N］．羊城晚報，2011－7－16(2)．

［9］吳忠民．改善民生必須遵循三個“優(yōu)先原則”［J］．領(lǐng)導科學，2011，(4)．