張盛文

(福建水利電力職業(yè)技術(shù)學院思想政治理論教研部，福建永安366000)

探析生態(tài)文明視野下的水文化建設(shè)

張盛文

(福建水利電力職業(yè)技術(shù)學院思想政治理論教研部，福建永安366000)

在世界可持續(xù)發(fā)展大趨勢和社會主義文化大發(fā)展大繁榮背景下，借鑒水文化優(yōu)秀成果，通過抓好五大工程，增強水精神文化、水行為文化、水制度文化、水安全文化和水物態(tài)文化建設(shè)，積極構(gòu)筑“人水和諧”的水文化，促進水利的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略。

生態(tài)文明;和諧;水文化建設(shè)

水是生命之源，萬物之靈，生態(tài)之要，是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。水文化是人類文化的源泉，是人類社會發(fā)展過程中日積月累形成的關(guān)于如何認識水、利用水、治理水、愛護水、欣賞水的物質(zhì)和精神財富的總和［1］。在生態(tài)文明時代，水文化與生態(tài)文明是密切相聯(lián)、相互影響、相互促進的。當代水文化建設(shè)要以生態(tài)文明建設(shè)為中心，以社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)和諧共生共榮為目標，滲透于物質(zhì)文化、制度文化、行為文化和精神文化之中，體現(xiàn)人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀，推進人與水和諧發(fā)展。

一、抓好“精神樹人”工程，著力加強水精神文化建設(shè)

水精神，是一個國家一個民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和時代精神在水事活動中的體現(xiàn)，是人們在馴服水、治理水、認識水、觀賞水的實踐中所形成的價值觀念、情感意志和思維方式等意識形態(tài)的總和［2］，是水文化的精髓和核心，是一個民族和水利事業(yè)賴于生存和發(fā)展的精神支撐，是水文化建設(shè)的首要任務(wù)。

(一)樹立先進理念，推進水精神文化建設(shè)

生態(tài)理念文明，是生態(tài)文明的首要因素，是人們正確對待生態(tài)問題的一種進步的觀念形態(tài)。它以協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系為最高準則，以生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)為目標。要加強水精神文化建設(shè)，就必須樹立先進的識水、治水、管水和護水理念，提升水文化最核心的結(jié)構(gòu)層次。

識水理念的轉(zhuǎn)變——由“水利文化”走向“利水文化”，突出水倫理，實現(xiàn)生態(tài)水利。在生態(tài)文明時代，人類要辯證地看待水，不能過度掠奪和破壞它，要大力提倡愛水、惜水和護水，將水視作我們的朋友，是有生命體的物質(zhì)，是人的生命共同體。突出水倫理，對水要有感恩之心，多考慮水的承載力，為“利水”而約束人的行為［3］。讓河流湖泊休養(yǎng)生息、修復(fù)健康，構(gòu)成一種互相耦合的生態(tài)環(huán)境與生命系統(tǒng)。優(yōu)化水生態(tài)系統(tǒng)，促進水資源可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)水利。

治洪理念的轉(zhuǎn)變——由“控制洪水”走向“管理洪水”，突出風險管理，實現(xiàn)安全水利。在嚴峻的防洪形勢面前，要綜合利用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育與工程手段，合理調(diào)整客觀存在于人與自然之間及人與人之間基于洪水風險的利害關(guān)系，建設(shè)一批防洪控制性樞紐，完成重點蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)，抓緊病險水庫的除險加固，并建立防洪保險、救災(zāi)及災(zāi)后重建機制，建立現(xiàn)代化的防洪減災(zāi)信息技術(shù)體系和防汛搶險專業(yè)隊伍，提高防洪減災(zāi)能力，確保人民生命財產(chǎn)安全，推進“平安水利”建設(shè)。

治水理念的轉(zhuǎn)變——由“工程水利”走向“資源水利”，突出可持續(xù)性，實現(xiàn)和諧水利。面對嚴峻的水資源形勢，要以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為目標，以優(yōu)化水資源配置和加強水資源管理為手段，堅持流域與區(qū)域統(tǒng)籌治理，城市水利與農(nóng)村水利統(tǒng)籌發(fā)展，工程措施與非工程措施統(tǒng)籌運用，水利建設(shè)與水利管理統(tǒng)籌并重，實行最嚴格的水資源管理制度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)，促進合理用水、節(jié)約用水和高效用水。

管水理念的轉(zhuǎn)變——由“供水管理”走向“需水管理”，突出以人為本，實現(xiàn)民生水利。通過對水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理，以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。真正解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題，形成保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局，實現(xiàn)民生水利。

護水理念的轉(zhuǎn)變——由“不自覺被動”走向“自覺主動”，突出自覺護水，實現(xiàn)全民水利。在水資源問題嚴重的今天，要著力增強全社會的水資源意識、水生態(tài)意識、水危機意識，引導人們逐步形成符合生態(tài)文明要求的愛水意識、惜水習慣，養(yǎng)成人水和諧的生產(chǎn)、生活方式，推進節(jié)水防污型社會建設(shè)，引導人們樹立維護河流健康生命的理念，營造尊重河流、善待河流、保護河流的文化氛圍，使河流的科學開發(fā)、合理利用、嚴格保護和有效治理成為人們的自覺行動，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路［4］。

(二)弘揚水利精神，培育職業(yè)精神

在水精神文化建設(shè)中，要大力倡導和弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，努力營造良好的職業(yè)環(huán)境。重點要求水利職工自覺樹立“人水和諧理念”和發(fā)揚水利行業(yè)的“五種精神”，即“水流不息的敬業(yè)精神，水乳交融的團隊精神，水滴石穿的進取精神，水清如鏡的誠信精神，水潤萬物的奉獻精神”。并把這“理念與精神”作為水精神文化的核心內(nèi)容，通過多種文化形式貫穿于水利工作之中，使之在潛移默化中受到教育和啟迪。

二、抓好“形象塑造”工程，著力加強水行為文化建設(shè)

生態(tài)行為文明，是生態(tài)文明的外在體現(xiàn)。在水行為文化建設(shè)中，用文化的內(nèi)涵指導人們形成正確的親水、用水和利水行為習慣，自覺樹立“文化興水、安全飲水、科學治水、有效管水、節(jié)約用水、和諧親水的行為理念。特別要求水利職工弘揚水利行業(yè)精神，規(guī)范職業(yè)行為，樹立良好的水利形象。

(一)堅持科學治水，樹立可信形象

水利是一門實踐性很強的科學，直接關(guān)系人民的利益，按照科學規(guī)律治水得到的是水利，否則就是水害。作為水利工作者必須認真貫徹中央的治水方針和思路，尊重自然規(guī)律，堅持科學地全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理，科學合理調(diào)度，實行興利除害結(jié)合、防汛抗旱并舉、節(jié)流治污優(yōu)先，構(gòu)筑起水資源保障體系、水生態(tài)環(huán)境保障體系和防洪安全保障體系，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人與水的和諧相處，從而樹立起科學可信的形象。

(二)堅持服務(wù)群眾，樹立可親形象

優(yōu)化服務(wù)態(tài)度、改進服務(wù)方式、完善服務(wù)機制、提高服務(wù)質(zhì)量、打造最佳政務(wù)環(huán)境已是大勢所趨、人心所向。水利部門應(yīng)從制度建設(shè)入手，制定理論學習、崗位責任、目標考核等制度，實行首問負責制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制，做到以制度管人管事，抓好涉水辦公秩序，提高工作效率，養(yǎng)成良好的職業(yè)行為習慣。只有從各個方面轉(zhuǎn)變工作作風，真正為人民群眾解難事、辦實事，才能在群眾心中樹立可親形象。

(三)堅持實干創(chuàng)新，樹立可敬形象

水利人在風雨洗禮中煉就的是一種“實干精神”，即服務(wù)大局、勇挑重擔的負責奉獻精神;充分準備、科學決策的求實創(chuàng)新精神;連續(xù)作戰(zhàn)、堅韌不拔的拼搏實干精神。憑借這種精神，取得一次次抗災(zāi)斗爭的勝利。水利人就像水庫的大壩，歷經(jīng)無數(shù)風霜雪雨，擋住了一次次的臺風、暴雨和洪水;又似一座豐碑，巍然屹立在青山滴翠、綠水含嬌的溪流中，年復(fù)一年地堅守崗位。這就是水利人的可敬可愛形象。

(四)堅持依法治水，樹立執(zhí)法形象

依法治水就是要從長期習慣于用行政命令的工作方式轉(zhuǎn)變到依靠法制和依法監(jiān)督上來。嚴格以法律法規(guī)規(guī)范水行政管理工作，實行水行政執(zhí)法責任制、評議考核制和執(zhí)法過錯追究制，實現(xiàn)水行政管理的制度化、法制化，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，向社會展示一個“公開、公平、公正”的水利執(zhí)法形象。

(五)堅持團結(jié)治水，樹立團隊形象

治水是一個復(fù)雜的工程，流域是一個復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)，這就需要強化全局意識，團結(jié)治水。在單位，干部職工要樹立一盤棋思想，樹立協(xié)調(diào)配合、彼此寬容，同舟共濟、彼此信任，共同提高、共同進步、和諧共處、責任共擔的團結(jié)精神。在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，要從大局出發(fā)，團結(jié)一致，做好水利發(fā)展協(xié)作和區(qū)域協(xié)作，通過加強流域內(nèi)水利合作推動流域可持續(xù)發(fā)展，形成合力治水格局。

(六)堅持反腐倡廉，樹立廉潔形象

反腐倡廉是一項系統(tǒng)工程，需要標本兼治、綜合治理、多管齊下，深化懲防體系構(gòu)建工作，建立廉政建設(shè)長效機制。通過加強教育，提高個人修養(yǎng)，打牢“不想貪”的基礎(chǔ)，增強反腐倡廉的自覺性;健全制度，用剛性制度管人、管事、管權(quán)，構(gòu)筑“不能貪”的防線，讓權(quán)力在陽光下運行，增強反腐倡廉的防范性;強化監(jiān)督和懲治，營造“不敢貪”和“貪必查”的環(huán)境，確保權(quán)力的正確使用。通過積極建設(shè)人民群眾滿意的“放心工程”、“陽光工程”，努力打造“廉潔水利”形象。

三、抓好“制度創(chuàng)新”工程，著力加強水制度文化建設(shè)

生態(tài)制度文明，是人們正確對待生態(tài)問題的一種進步的制度形態(tài)，是生態(tài)文明的重要因素。它重在平衡各種關(guān)系，避免由于資源分配不公、人的斗爭以及權(quán)力的濫用而造成對生態(tài)的破壞，通過公共權(quán)力限制損害生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生，維護人的生命健康安全。在水文化建設(shè)中，水制度建設(shè)是一項重要任務(wù)。

(一)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的水務(wù)管理體制，確保統(tǒng)一管水

必須通過打破地表水與地下水，水量與水質(zhì)，取水、供水、排水與污水處理等的城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門之間的水管理界限，建立起統(tǒng)一管理的水務(wù)一體化管理體制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，實現(xiàn)水利管理的制度化、規(guī)范化、法制化、科學化、公開化，大力提高管理效率和管理水平。

(二)建立健全水生態(tài)建設(shè)的決策管理體制，確保聯(lián)動護水和團結(jié)治水

加強各級領(lǐng)導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決水生態(tài)建設(shè)中的重大問題，明確部門和地區(qū)的職責，制訂地區(qū)規(guī)劃與部門實施方案，落實地方、部門環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)任務(wù)，積極建立水生態(tài)協(xié)調(diào)機制、責任機制、監(jiān)督機制、環(huán)境補償機制和應(yīng)急機制，形成分級管理、上下聯(lián)動、務(wù)實高效的管理決策系統(tǒng)，促進大家共同護水治水。

(三)建立健全水法律法規(guī)體制，確保依法治水

通過制定和完善相關(guān)的政策法規(guī)，形成一整套機制，來調(diào)整水資源配置、再配置中的經(jīng)濟利益關(guān)系，規(guī)范人類行為，嚴格按自然規(guī)律辦事，做到有章可循，有法可依，堅持依法行政、依法管水和依法治水。

(四)建立創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體制，確?？萍寂d水

創(chuàng)新型人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，必須在各級黨組織有效領(lǐng)導下，增加創(chuàng)新型人才培養(yǎng)經(jīng)費投入，積極引入競爭機制，建立以能力業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u價機制，建立體現(xiàn)個體效能、勞動與貢獻相適應(yīng)的薪酬制度，推行公開、競爭、擇優(yōu)的選拔任用機制，進一步為創(chuàng)新型水利人才的成長提供政策和制度保障。

(五)建立健全節(jié)水機制，促進全民惜水

以強化水資源管理為核心，以規(guī)劃和制度建設(shè)為抓手，以編制實施方案和用水定額為重點，以節(jié)水文化為助推力，逐步建立起政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制，構(gòu)建一種符合節(jié)約型社會要求的消費模式與文化氛圍，自覺采用健康文明的生產(chǎn)方式和生活方式，增強全社會愛水、護水、惜水意識。

四、抓好“人水和諧”工程，著力加強水安全文化建設(shè)

水安全文化既是管理文化也是生存文化，它反映著水利人對水安全的共同追求，積極預(yù)防水安全事故的發(fā)生，抵御水多、水少、水臟等水災(zāi)害，促進水與社會、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。它將實現(xiàn)水的社會經(jīng)濟價值與實現(xiàn)人的生命價值和諧地統(tǒng)一起來，保護人的身心健康，尊重人對生命的渴望，凸顯生命價值。

(一)建立健全水資源保障體系，確保經(jīng)濟安全

按照“科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、開源節(jié)流、優(yōu)化配置、綜合利用、講求效益、節(jié)約為先、治污為本”的原則，以水資源的可持續(xù)利用為目標，以水資源承載能力為基礎(chǔ)，抓好城鎮(zhèn)供水工程，農(nóng)村飲水工程，江河湖水資源監(jiān)測評價工程，水土保持生態(tài)環(huán)境、生態(tài)修復(fù)與維護工程，積極開發(fā)利用海水資源，實現(xiàn)天上水、地表水、地下水與再生水統(tǒng)籌安排、聯(lián)合調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，建立完善科學的水資源保障體系，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

(二)建立防汛抗旱減災(zāi)救災(zāi)保障體系，確保社會安全

隨著氣候的變化，水患盛行，要始終把確保人民生命安全和維護社會穩(wěn)定放在首位，加大江河湖治理力度，加強重點蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快緊急避險安置區(qū)建設(shè)及抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，加強防汛抗旱指揮系統(tǒng)、預(yù)警系統(tǒng)及水文監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)，制定科學的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和抗旱預(yù)案，健全防汛抗旱物資儲備保障體系，完善應(yīng)急聯(lián)動機制，建立有效的水旱災(zāi)害保險制度，減少災(zāi)害損失，形成“防御體系健全，水利設(shè)施配套，保障措施到位，減災(zāi)效益明顯”的保障體系，保證社會安全，實現(xiàn)人水和諧。

(三)建立治污管理體系及水資源戰(zhàn)略儲備體系，確保飲水安全

按照建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略要求，以防污、減污、治污和中水回用為核心，由“末端治理”向“源頭控制”轉(zhuǎn)移，以恢復(fù)和改善水體功能為目標，以水源地保護為重點，開展水(環(huán)境)功能區(qū)劃，加強重要水源地水資源質(zhì)量狀況和江河湖庫的水環(huán)境狀況的監(jiān)測，逐步建立排污總量控制、定額管理、水質(zhì)監(jiān)測、超標預(yù)警、過量懲罰等水資源保護制度。同時，合理選擇部分大型水庫和江河作為區(qū)域性戰(zhàn)略儲備水源，建立健全城鄉(xiāng)飲用水安全保障應(yīng)急機制，確保飲水安全。

(四)建立健全水環(huán)境保障體系，確保生態(tài)安全

以保障可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境為核心，加強水資源保護、水污染防治、地下水超采控制等水環(huán)境綜合治理。以預(yù)防保護為主，加強對重點水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的綜合治理，利用生態(tài)移民、封山育林等措施，修復(fù)生態(tài)，保護水土資源，有效控制水土流失，不斷改善自然生態(tài)和生活環(huán)境。對水系統(tǒng)進行合理的調(diào)配，加強河流生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測，落實最嚴格的水資源管理制度，劃定水資源管理“紅線”，嚴格實行用水總量控制，建立生態(tài)用水保障機制。通過全方位、系統(tǒng)地保護水環(huán)境，努力營造人水和諧的優(yōu)美人居生態(tài)環(huán)境。

五、抓好“水利物質(zhì)”工程，著力加強水物態(tài)文化建設(shè)

生態(tài)物質(zhì)文明既是生態(tài)文明的具體體現(xiàn)，也是衡量生態(tài)文明程度的基本標準。水物質(zhì)建設(shè)是水的一項基礎(chǔ)工程，是水文化的物質(zhì)載體。要遵循富有文化底蘊、再現(xiàn)人文精神的原則，建設(shè)好水物態(tài)文化。

(一)抓好治水工程建設(shè)，突出文化品位

治水工程是向社會公眾展示水精神的主要窗口，是了解水文化的場所。治水工程建設(shè)要做到功能齊全、布局規(guī)范、設(shè)施先進，外觀大氣、莊重、美觀，體現(xiàn)水的靜與動的和諧，使人產(chǎn)生敬畏、尊崇和親切的感情。

(二)注重河流健康建設(shè)，突出生態(tài)文化

河流健康與社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)，是水資源安全、水生態(tài)環(huán)境安全和社會經(jīng)濟安全的有機統(tǒng)一。要堅持以人為本，以河為友，通過生態(tài)治河技術(shù)，恢復(fù)水生動植物的多樣性，保持河流的自然功能，有效地維護河流健康生命，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線［5］，建設(shè)“宜彎則彎、宜寬則寬、人水和諧、自然生態(tài)”河道，促進人與河流和諧發(fā)展。

(三)搞好水景觀建設(shè)，突出人水和諧

在水景觀建設(shè)中，要從人水和諧理念出發(fā)，將防洪工程項目與改善水質(zhì)、修復(fù)水生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，水系綜合整治與搞好濱河綠化、建設(shè)宜居環(huán)境結(jié)合起來。圍繞露水、親水、凈水、活水的基本要求，建設(shè)與區(qū)域整體景觀相和諧的濱水公園、親水平臺、親水廣場等水景觀。營造碧水綠岸、親近自然、天人合一的集水利、防洪、生態(tài)、休閑、旅游、景觀為一體的開放式濱水空間，實現(xiàn)“人、水、生態(tài)、文化”的多元共生空間，使之成為一道嶄新、亮麗、具有標志性的生態(tài)軸，實現(xiàn)自然生態(tài)與人文生態(tài)完美結(jié)合，體現(xiàn)生態(tài)區(qū)域的完整與完美意義。

［1］王海波.淺談人水相互作用及河流環(huán)境建設(shè)［J］.中國農(nóng)村水利水電，2007，(03).

［2］李宗新.水的精神力量［J］.華北水利水電學院學報(社科版)，2001，(02).

［3］董文虎.用“利水文化”主導現(xiàn)代水利實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用［J］.水利發(fā)展研究，2008，(09).

［4］陳雷.大力加強水文化建設(shè)為水利事業(yè)發(fā)展提供先進文化支撐［EB/OL］.水利部，2009－11－13 http://www.mwr.gov.cn/zwzc/ldxx/cl/zyjh/200911/t20091113_155782.html.

［5］俞亞平.鄭秋麗.構(gòu)筑生態(tài)防線保護首都水源［EB/OL］.北京水務(wù)網(wǎng)站，2008－02－13.http://www.bjwater.gov.cn/Portal0/InfoModule_425/13725.htm.

Analysis of Water Culture Construction in the View of Ecological Civilization

ZHANG Sheng-wen

(School of Ideological and Political Education，F(xiàn)ujian College of Water Conservancy and Electric Power，Yong'an 366000，China)

Against the background of the trend of world’s sustainable development and vigorous development and prosperity of socialist culture，learned from outstanding achievement of water culture and on the basis of the Five Projects，some culture constructions are strengthened，such as spiritual culture of water，behavioral culture of water，institutional culture of water，safety culture of water and state culture of water.The water culture of“Harmony between Human and Water”should be built actively so as to promote sustainable development of water conservancy and to carry out the strategy of ecological construction.

Ecological civilization;Harmony;Water culture construction

G112

A

1008—4444(2012)02—0012—04

2011－12－26

福建省教育廳2009年A類人文社科研究項目(JA09331S)成果之一

張盛文(1969—)，男，福建沙縣人，福建水利電力職業(yè)技術(shù)學院思想政治理論教研部副教授，碩士。

(責任編輯:劉明)