王勝利

（河南廣播電視大學，河南 鄭州 450008）

當前，河南廣播電視大學的中心工作之一是籌建河南開放大學。河南開放大學是一所立足于河南實際，以現(xiàn)代信息技術為支撐，面向全體社會成員，學歷教育與非學歷教育并重，辦學網(wǎng)絡立體覆蓋全省城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠程開放大學。目前，全國省級電大都在籌建省域開放大學，切入以社區(qū)教育為主體的社會教育，為學習型社會建設做貢獻是全國電大人的共識。

一、社區(qū)教育的特點

社區(qū)教育是一種大眾教育，它的特點可用“三全”和“三性”這兩個詞來描述?！叭笔侵干鐓^(qū)教育具有全員、全方位和全過程的特征。全員指社區(qū)教育覆蓋社區(qū)全體成員，包括嬰幼兒、青少年、成年人、老年人等原居民以及新移民和外來流動人口；全方位指社區(qū)教育內容涵蓋思想道德、基礎文化、職業(yè)技術、藝術悠閑等各個方面；全程指社區(qū)教育貫穿受教育者從出生到逝世的整個生命過程。

“三性”是指社區(qū)教育具有補缺性教育、適應性教育和發(fā)展性教育的特征。補缺性教育是滿足社區(qū)成員最基本生存需要的知識、能力教育；適應性教育是滿足社區(qū)成員面對經濟發(fā)展、社會轉型、生活方式變更而產生的智能更新、素質提升需求的教育；發(fā)展性教育是滿足社區(qū)成員順應時代發(fā)展和個人發(fā)展愿望而提出的前瞻性學習需求的教育。

從“三全”和“三性”可以看出，社區(qū)教育千頭萬緒，教育需求龐雜萬端。滿足這些需求的教育形式復雜多變，有正規(guī)的學校教育，也有以各種培訓為主的非學歷教育，以及以民眾自學為主的非正式教育。任何單獨的教育機構都無法獨立滿足所有的教育需求，必須在政府的主導下，發(fā)動全社會的力量參與，充分利用社會的教育資源才能完成這個工作。

河南開放大學要在河南省社區(qū)教育工作中發(fā)揮重要作用，最重要的一點就是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準切入點，精確定位，以社區(qū)教育項目為抓手，以項目推進建設自身的社區(qū)教育品牌。

二、設計開發(fā)社區(qū)教育項目必須遵循的原則

項目是我們社區(qū)教育活動的切入點，要開發(fā)出效果良好的社區(qū)教育項目，筆者認為要把握好以下五個原則。

1．開發(fā)社區(qū)教育項目，必須以服務社會為目的，必須以建設河南開放大學社區(qū)教育品牌為主導，追求社會影響的最大化。

社區(qū)教育是河南開放大學發(fā)展支柱之一，是我們服務社會的永久性義務，是提高河南開放大學知名度的有效手段。社區(qū)教育本身接近于公益性教育，基本依靠政府投入，財務回報率比較低。我們應該放眼長遠，掌握大局，不追求眼前的利益，把提高開放大學的知名度、提高我們的影響力、創(chuàng)建自己的社區(qū)教育品牌放在首位。

必須搶占社區(qū)教育的陣地，掌握話語權，做人所不做、人所不能做，以服務河南社會發(fā)展實現(xiàn)河南開放大學自身發(fā)展。我們要力爭成為“三個第一”機構：第一個全系統(tǒng)介入社區(qū)教育的機構，第一個在全省地域內開展社區(qū)教育活動并實現(xiàn)覆蓋的機構，第一個擁有自主品牌的社區(qū)教育機構。

2．盡力爭取政府支持。

社區(qū)教育活動以政府為主導，政府的政策與財政支持是必不可少的基礎。雖然目前我省各級政府的支持力度不夠，但從長期看，政府的支持力度是在不斷加大的。任何一個社區(qū)教育項目，缺少政府支持，效果都會打折扣。所以，設計開發(fā)社區(qū)教育項目，必須考慮政府因素，盡力爭取政府支持，在實施過程中把政府的支持效應擴展到最大。

3．開發(fā)社區(qū)教育項目，必須充分發(fā)揮我們自身優(yōu)勢，以河南開放大學系統(tǒng)為依托，立足現(xiàn)有的資源。

我們的優(yōu)勢在于系統(tǒng)與網(wǎng)絡。我們有一個覆蓋全省城鄉(xiāng)的實體系統(tǒng)，省電大和市縣電大與眾多的教學點形成一個有機整體，成立開放大學后，我們的系統(tǒng)將不斷發(fā)展與完善，許多行業(yè)與企業(yè)會加入進來，覆蓋更廣泛，基礎更牢固，這個系統(tǒng)，就是我們推展社區(qū)教育項目的依托。必須充分調動系統(tǒng)開展社區(qū)教育的積極性，同時做好在系統(tǒng)內的社區(qū)教育工作交流。

在河南的社區(qū)教育活動中，網(wǎng)絡教育必定發(fā)揮主體作用，不是因為網(wǎng)絡教育相對于實體教育效果更好，而是因為在河南各級政府財力不足和社區(qū)教育需求急迫的特殊環(huán)境下，因為網(wǎng)絡教育低成本而且推廣快，依托網(wǎng)絡推展社區(qū)教育是最適宜的方式。河南電大與河南開放大學是我省網(wǎng)絡教育的主導力量，我們的優(yōu)勢在于擁有運行良好的網(wǎng)絡平臺，大量優(yōu)質的網(wǎng)絡教育資源，現(xiàn)成的管理模式，完整的教師團隊和豐富的教學經驗，這些都是可以立即投入社區(qū)教育的資源。充分利用這些資源不僅能使我們節(jié)約大量的財力，還能促進我們其他的教育活動。

社區(qū)教育項目開發(fā)，要有利于發(fā)揮我們的網(wǎng)絡優(yōu)勢，有利于我們占據(jù)社區(qū)教育的主導地位。

4．開發(fā)社區(qū)教育項目，必須注意調動與利用社會力量。

社區(qū)教育作為社會教育，需求繁多而且牽涉面廣，除了各級政府外，社會上所有機構都會參與進來，共同完成社區(qū)教育任務，所以我們的社區(qū)教育項目設計不能局限于電大和開放大學系統(tǒng)，必須善于利用社會力量，注重與其他社會力量的合作。利用其他社區(qū)教育參與者的熱情，集聚更大的力量，提供更好的教育服務。

5．社區(qū)教育項目開發(fā)必須立足當?shù)貙嶋H，切合社區(qū)民眾的實際需要，在獨立開發(fā)的同時注重引進外省的優(yōu)秀項目。

項目開發(fā)必須與當?shù)氐男枨笙嘟Y合，要切合社會需要，所以設計者必須深入基層進行調查研究，真實掌握社區(qū)教育的需求，這樣才能避免設計推展一些無效項目。

發(fā)達地區(qū)開展社區(qū)教育活動已經有一段時間，有許多成功的項目，也有不少失敗的教訓。借鑒他們的經驗，引進成功項目可以節(jié)約大量的財力與人力，節(jié)約推展實施的時間，讓我們少走彎路。

三、社區(qū)教育項目開發(fā)領域分析

筆者認為，我們應該集中力量，在以下四大領域下功夫，爭取在短期內開發(fā)出優(yōu)秀的社區(qū)教育項目。

1．盡快完成河南遠程公共教育服務平臺的立項，搶先占領社區(qū)教育的網(wǎng)絡陣地。

河南遠程公共教育服務平臺可以說是目前我們最急迫的社區(qū)教育項目，是我們開展社區(qū)教育的基礎工程。

網(wǎng)絡教育是我們推展社區(qū)教育的最主要形式，遠程教育公共服務平臺將是我們開展社區(qū)教育活動的主要依托。這個平臺利用云計算技術搭建，它的最主要功能是滿足大眾集體在線學習的要求，提供個性化教育服務，同時，它還是其他參與社區(qū)教育機構的網(wǎng)絡依托。

占住這個平臺，我們才有位置。有了這個平臺，其他項目就有了推進的基礎。在目前我校可投入資金有限的情況下，應該果斷引入社會資金，盡快完成河南遠程公共教育服務平臺的立項，加快建設，爭取早日投入使用。

2．與提高社區(qū)成員勞動技能有關的學歷教育和職業(yè)教育領域項目開發(fā)。

培養(yǎng)人、提高社區(qū)居民的勞動技能是開放大學社區(qū)教育的重點。隨著中原經濟區(qū)建設的快速推進，河南承接了大量的轉移工業(yè)，對勞動者的需求急劇加大，三年內，有一千萬人要轉入工業(yè)領域，提高勞動者的技能是教育的急迫任務，社區(qū)教育應該關注那些普通教育無法滿足的技能提高需求，利用開放大學自身獨特的優(yōu)勢，在學歷教育與非學歷教育的各個方面有所作為。

學歷教育之所以能在社區(qū)教育中占有位置，是因為學歷對基層勞動者還是一種能力證明，學歷教育對所受教育的人群還有相當?shù)奈?。在學歷教育方面的項目開發(fā)上，我們的優(yōu)勢在于已經有完備的網(wǎng)絡課程資源，有豐富的教學與管理經驗。我們在經濟管理、教育管理、行政管理、金融、財務管理、建筑管理、技術管理、工程管理等專業(yè)領域有雄厚的教育基礎，這些又是人才缺口比較大的專業(yè)領域，我們應該有重點地在這些專業(yè)方面設計項目。

相較于開放教育，社區(qū)教育的學歷教育服務對象有以下特點：受教育者的學習技能特別是網(wǎng)上學習技能較低，學習者的時間與經濟支撐力更差，多數(shù)學習者無法負擔高額學費，更加關注學習內容的實用性等。

根據(jù)這些特征，面向社區(qū)的學歷教育項目應該是傳統(tǒng)與新型的結合，比開放教育更靈活，學制更靈活，考核方面更靈活，學習支持更全面，學習方式更多樣化，最重要的一點是費用應該更低，應該比目前“一村一名大學生”學員的學費更低。

實施這類項目的前提是要有更靈活的體制設計，必須建立真正的學分銀行制度，難點在于如何與開放教育相區(qū)隔。必須有一個明顯區(qū)別于開放教育的項目名稱，在運作中既能充分利用開放教育的資源，又不能沖擊開放教育，這是本項目設計的核心。

子宮肌瘤是女性生殖器最常見的良性腫瘤，也是人體最常見的腫瘤。據(jù)尸檢資料顯示，35歲以上婦女中約20%患有子宮肌瘤，因很多患者無癥狀或肌瘤很小，臨床報道的發(fā)病率遠較真實發(fā)病率低。子宮肌瘤雖惡變率低，但可引起子宮異常出血、腹痛、腰酸、下腹墜脹、感染、壓迫癥狀甚至不孕等多種并發(fā)癥，嚴重影響患者身心健康。其病因及發(fā)病機制目前仍不十分清楚，目前主要的治療手段是手術切除。本研究通過觀察雌激素受體（ER）、孕激素受體（PR）及 Wilms瘤基因（WT-1）在子宮肌瘤中的表達情況，探討子宮肌瘤的發(fā)病原因和機制，從而為子宮肌瘤的非手術治療提供科學的理論依據(jù)。

另外，與其他教育機構合作進行職業(yè)教育也是我們社區(qū)教育項目開發(fā)的重要內容。

網(wǎng)絡教育有自己的缺點，就是無法實現(xiàn)完全的實景模擬，可操作性差，所以，操作性強的職業(yè)培訓不是我們的強項。但我們據(jù)有網(wǎng)絡與系統(tǒng)優(yōu)勢，有大量可共享的教育資源，具有其他教育機構欠缺的組織動員能力，與其他機構合作，河南開放大學系統(tǒng)在這個領域也能有所作為。

這類項目的開發(fā)難點比較多。首先，教育對象的網(wǎng)絡學習技能較差，必須有一定比例的實景教學，以我們目前的實力，無法獨立完成項目過程，必須有一定的實體依托，有合作對象；其次，這類項目與我們傳統(tǒng)業(yè)務關聯(lián)性較低，基本屬于新的教育領域，需要新型的人才與大量投入，成本較高；培養(yǎng)對象的數(shù)量受到限制，還必須隨時跟蹤用人市場需求的變化。

3.社會教育領域內的社區(qū)教育項目開發(fā)。

社會教育與社區(qū)教育是有區(qū)別的，社區(qū)教育是以社區(qū)為范圍，以社區(qū)成員為對象，旨在發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質和生活質量為目的的教育。社會教育指一切社會生活影響于個人身心發(fā)展的教育，它的內涵更豐富，范圍更寬泛。它包含了社區(qū)教育的內容，是一個社會實現(xiàn)自我發(fā)展的必要手段。我省目前的社會教育極不發(fā)達，而社會教育的任務又很急迫，這就要求社區(qū)教育承擔更多的社會教育任務。

根據(jù)沿海發(fā)達地區(qū)電大開展社區(qū)教育的經驗，我們在社會教育領域的項目開發(fā)應該集中在公民教育與干部教育這兩個方面。

發(fā)達地區(qū)公民教育的重點放在中心城市，而河南公民教育的重心應該放在中小城市和農村新社區(qū)。

新型城鎮(zhèn)化是中原經濟區(qū)建設的核心，是“三化”的引領，河南的城鎮(zhèn)化率要在十年內提高15至20個百分點，在短時間內徹底改變河南的社會結構，這意味著近兩千萬農民要離開舊居，遷入新社區(qū)。新型社區(qū)建設是新型城鎮(zhèn)化的重點，幾千萬人將從獨居小院住進樓房，從村民變?yōu)槭忻?，從農耕到從事工業(yè)與服務業(yè)，他們的生活將發(fā)生翻天覆地的變化，讓他們融入社區(qū)，融入社會，開始新的生活，這是一個巨大的社會工程，社區(qū)教育必須在其中承擔起主要的教育任務。這是河南獨特的省情，河南開放大學切入新型社區(qū)建設的抓手就是通過我們的網(wǎng)絡把公民教育引入新社區(qū)。

這類項目必定是綜合性的立體項目，在我們自有的品牌下提供綜合社區(qū)教育服務，網(wǎng)絡公民教育的核心是通過網(wǎng)絡教育活動，培養(yǎng)社區(qū)居民愛國愛家愛社區(qū)的公民意識，通過提高自身素養(yǎng)服務社區(qū)，服務社會。

怎么滿足新社區(qū)居民的真正需求，是這個項目設計的核心。開發(fā)的難點有四個：一是我們必須獨立開發(fā)資源，成本較高；二是幾乎沒有財務回報，必須取得政府的政策與財政支持；三是教育活動貼近基層，需要占用大量人力，而人力資源管理是個瓶頸；四是如何培養(yǎng)學習者網(wǎng)上學習的習慣是個長期的過程。

這類項目一旦成功，社會影響無可估量，所以無論多難，都值得去試。

云南電大的干部教育項目做得比較成功，中央組織部也有意在全國推廣，如果我們能成功地引進這個項目，對我校切入社區(qū)教育會有相當大的正面影響。但筆者認為，我們應該把干部教育項目的開發(fā)重點放在新型社區(qū)方面。最主要有三點原因，一是有現(xiàn)實的迫切需要，新社區(qū)需要新干部，干部的素質與能力決定了新社區(qū)建設的成??；二是這個市場容量大而競爭者少，除了黨校，其他教育機構提供社區(qū)干部培訓的能力都有限；三是我們有“時時、處處、人人”的優(yōu)勢，能隨時隨地為任何類別的社區(qū)干部提供教育培訓，并且成本最低。

4．生活教育領域的教育項目開發(fā)。

社區(qū)教育是典型的終身教育，從生到死，從小到老，都有社區(qū)教育活動的空間。隨著社會發(fā)展，人們的工作時間縮短，閑暇時間增加，社會活動增加，培養(yǎng)個人愛好，提高審美情趣，增強休閑能力，豐富業(yè)余生活，成為越來越多民眾的追求。優(yōu)化民生成為社區(qū)教育的一個重要動因。

我們開發(fā)的生活教育項目應該依托于網(wǎng)絡。從江浙等社區(qū)教育發(fā)達地區(qū)的經驗，開放大學適宜于從事下面幾種生活教育。（1）育兒教育；（2）學齡前兒童的基礎知識教育、擴大知識面的教育；（3）小學生社會知識普及教育；（4）中學生青春期知識教育；（5）生活常識教育；（6）生活情趣教育如書法、繪畫、音樂、旅游等；（7）養(yǎng)生教育。

生活教育活動有三個特點，一是這些教育活動，更接近于公益教育的范疇，除了社會影響與社會效益，幾乎不能產生任何收益；二是知識內容相對固定，資源淘汰率較低，投入不多，但需要固定的網(wǎng)上互動，需要一定的專家人力投入；三是不利于表現(xiàn)特性，對我們的社區(qū)教育品牌建設助力不多。

這類項目開發(fā)的難點一個在于效益評估，如何實現(xiàn)能力與社會影響的平衡，實質就是在紛雜的生活教育領域，如何選擇機會成本最高的項目。另一個難點是如何把學習活動學分化。

綜上所述，只要我們緊緊圍繞服務社會服務社區(qū)這個中心，扎扎實實研究社區(qū)，研究社區(qū)教育，必定能開發(fā)出優(yōu)秀的社區(qū)教育項目，并通過這些項目的推展，實現(xiàn)河南開放大學服務社會發(fā)展的功能。

[1]張小可.開放大學與現(xiàn)代遠程教育之關系再認識[J].中國遠程教育，2004（3）.

[2]任為民.學習型社會、數(shù)字化學習港與公共服務體系[J].開放教育研究，2007（2）.

[3]郝克明.跨越學習社會[M].北京：高等教育出版社，2006.

[4]張堯學.數(shù)字化學習港與終身學習[J].中國遠程教育，2007（1）.