張英玉

（福州大學(xué)，福建 福州 350108）

臺海兩岸高等教育交流與合作的可行性分析及對策

張英玉

（福州大學(xué)，福建 福州 350108）

臺海兩岸積極回應(yīng)高等教育國際化，在辦學(xué)體制、管理體制、投資體制等宏觀運(yùn)作體制上具有相同之處，兩岸高等教育優(yōu)勢互補(bǔ)等因素都是新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)兩岸高等教育交流與合作的有利基礎(chǔ)；但在兩岸交流與合作實(shí)踐中，仍存在不少體制性障礙和政策壁壘。為此，文章主張兩岸高等教育應(yīng)密切合作，從國際化的戰(zhàn)略高度來考量兩岸高等教育發(fā)展，積極采取措施推動兩岸高等教育交流與合作制度化，并從多方面進(jìn)一步拓展兩岸高等教育交流與合作的深度和廣度。

臺海兩岸；高等教育；交流與合作；對策

海峽兩岸的高等教育經(jīng)過半個多世紀(jì)以來的改革與發(fā)展，都取得了巨大的成就，形成了各自的特色，各具千秋，互有長短的高等教育體系。自20世紀(jì)80年代兩岸開放高等教育交流以來，隨著兩岸經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)高等教育交流與合作已成為新世紀(jì)海峽兩岸同胞的共同愿望。在新世紀(jì)，兩岸要對高等教育存在的優(yōu)勢、面臨的困難有比較清醒的認(rèn)識，在交流與合作中如何相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同在激烈的國際教育競爭中取得優(yōu)勢地位，已成為兩岸教育發(fā)展的重要課題。

一 海峽兩岸高等教育發(fā)展及交流與合作

（一）大陸高等教育及其對臺交流與合作

進(jìn)入新世紀(jì)，大陸現(xiàn)高等教育多層次、多體制、學(xué)科門類齊全的高等教育體系逐步得到完善，極大推動了國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和科技進(jìn)步。2002年，我國高等教育毛入學(xué)率超過15%，進(jìn)入高等教育大眾化發(fā)展階段。至2010年，大陸各類高等教育總規(guī)模超過3000萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.5%。大陸高等教育已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化，發(fā)展規(guī)模先后超過俄羅斯、印度、美國，成為世界第一。高等教育在辦學(xué)、投資、管理體制等多方面的改革同步推進(jìn)，多元化辦學(xué)體制已初步形成，高等教育的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益得到有效提升。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，高等教育區(qū)域化、國際化日趨顯著。我國高等教育積極開展國際交流與合作，吸收和借鑒了各國的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、教育理念和教育管理的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)了國外優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)了我國社會主義建設(shè)急需的各種專業(yè)人才，有力地促進(jìn)了我國高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展，促進(jìn)了我國與世界各國的合作和交往。

對臺教育交流合作歷來是內(nèi)地對外交流與合作的重要組成部分。早在1985年大陸就開放臺灣學(xué)生報考大陸高校，2005年，大陸出臺對臺灣學(xué)生實(shí)行和大陸學(xué)生同等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和為臺灣學(xué)生設(shè)立專門獎學(xué)金的政策。2006年，大陸正式認(rèn)可臺灣高等學(xué)校學(xué)歷。目前，大陸已經(jīng)形成一套較完整的關(guān)于臺灣學(xué)生在大陸求學(xué)的政策體系。

（二）臺灣高等教育及其對大陸教育交流與合作

自臺灣光復(fù)以來，臺灣的高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了教育層次和辦學(xué)模式的多元化，形成了比較完備的教育體系和更加自主、更具適應(yīng)性的教育運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，臺灣的高等教育已從大眾化階段轉(zhuǎn)入普及化階段，大學(xué)錄取率逐年攀升。至2008年，臺灣的大學(xué)錄取率就已達(dá)到97.1%。但臺灣的高等教育也面臨諸多問題，如高校數(shù)量劇增、生源減少、教育經(jīng)費(fèi)削減、教育市場狹小、畢業(yè)生就業(yè)難等。為此，臺灣當(dāng)局提出了一系列改革方案，并將“逐步開放對大陸高等教育政策”作為一項具體的改革措施[1]。近年來，兩岸教育交流與合作日漸升溫，成為了兩岸交流與合作中最活躍、成效最顯著的領(lǐng)域之一。主要變現(xiàn)在：一是交流與合作的領(lǐng)域不斷拓寬。截至2008年底，大陸298所高校與臺灣108所高校簽署了校際交流與合作協(xié)議，合作的領(lǐng)域不斷拓寬；二是交流與合作的層次不斷提高。兩岸大學(xué)校長互訪頻繁，兩岸高校教師之間的互訪、講學(xué)也不斷增多。臺灣到大陸求學(xué)的學(xué)歷層次也明顯提高。2001年，本科生和碩士生僅各6名到大陸求學(xué)，無博士生；到2003年，本科生增至574名，碩士生增至465名，博士生增至390名；到2006年，碩士生和博士生分別增加到721名和523名[2]。當(dāng)前，大陸正成為臺灣學(xué)生學(xué)習(xí)的最佳選擇之一；三是臺灣職業(yè)教育到大陸尋求市場的意愿強(qiáng)烈，雙方職業(yè)教育合作日漸活躍。受“少子化”影響，臺灣高校出現(xiàn)生源不足的現(xiàn)象，急需擴(kuò)展招生范圍，特別是職業(yè)院校都在積極尋找合作院校，在大陸尋找發(fā)展機(jī)會的意愿強(qiáng)烈。

二 兩岸高等教育交流與合作的可行性分析

（一）高等教育國際化是兩岸教育改革和發(fā)展的共同取向

教育的“國際化”、“區(qū)域化”是當(dāng)前和今后世界高等教育發(fā)展的趨勢。臺海兩岸對于這一時代潮流先后作出了積極的回應(yīng)。

為適應(yīng)高等教育國際化發(fā)展趨勢，臺灣采取積極措施，加強(qiáng)島內(nèi)外的教育交流合作，追求卓越。臺灣地區(qū)1996年公布的《教育改革總咨議報告書》把“重視高等教育學(xué)府國際化措施，增強(qiáng)其進(jìn)步的競爭動力”作為“教育現(xiàn)代化”的重要內(nèi)容之一。2000年，臺灣出臺首部“大學(xué)教育政策白皮書”草案，提出高等教育“質(zhì)量平衡、開放競爭”的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)多元化、自由化、國際化、卓越化的戰(zhàn)略目標(biāo)。臺灣的高等教育國際化進(jìn)程起步較早，教育市場的開放度較高，特別是在招生、轉(zhuǎn)學(xué)、聘請外籍教師、學(xué)歷對等、學(xué)位授予等方面早已和國際接軌。

20世紀(jì)80年代鄧小平提出教育要“面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”。90年代以來，隨著“211工程”和“985工程”的相繼實(shí)施，大陸高等教育的國際化進(jìn)程取得了實(shí)際進(jìn)展。北大、清華等高校都把“躋身世界一流大學(xué)”作為新世紀(jì)的奮斗目標(biāo)。近年來大陸積極采取措施，竭力推進(jìn)高等教育的國際交流合作，取得了重大的突破。2002年4月中德兩國簽署了《關(guān)于高等教育等值問題的協(xié)定》，這是大陸與西方國家簽署的第一個相互承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位的協(xié)定，標(biāo)志著大陸與發(fā)達(dá)國家的教育合作與交流達(dá)到了一個新層次。2003年又相繼與英國、法國、澳大利亞以及新西蘭等西方發(fā)達(dá)國家簽署了國家間相互承認(rèn)學(xué)位、學(xué)歷和文憑的雙邊協(xié)議。當(dāng)前，大陸高等教育國際合作與交流呈現(xiàn)出高層次、寬領(lǐng)域和務(wù)實(shí)的特點(diǎn)。

（二）兩岸高等教育宏觀運(yùn)作體制具有相似性

辦學(xué)體制方面，1998年大陸《高等教育法》規(guī)定：國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織社會團(tuán)體及其它社會力量依法舉辦高等學(xué)校，參與和支持高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展?，F(xiàn)已形成政府辦學(xué)為主、社會力量依法辦學(xué)的多元辦學(xué)體制。這與臺灣的高等教育辦學(xué)體制有一致性。臺灣50多年來一直實(shí)行的是多元辦學(xué)體制，目前國立大學(xué)與私立大學(xué)、學(xué)院和高等?？茖W(xué)校齊頭并進(jìn)，為臺灣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。

管理體制方面，兩岸均實(shí)行“兩級辦學(xué)、兩級管理”的管理體制，政府在高等教育的宏觀運(yùn)作體制中始終都扮演著至關(guān)重要的角色，兩岸高等教育管理體制都有集權(quán)制的特點(diǎn)，又都有擴(kuò)大大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)和獨(dú)立性的共同需求[3]。因此，如何在集權(quán)和分權(quán)之間保持適當(dāng)?shù)钠胶馐莾砂侗仨毠餐鎸Φ膯栴}。

在投資體制方面，由于兩岸經(jīng)濟(jì)體制不同，大陸與臺灣的高等教育投資體制在前期有很多不同。大陸在高等教育投資體制改革中，逐步建立了以政府財政撥款為主、多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的高等教育投資體制。國家財政撥款是教育經(jīng)費(fèi)的主要組成部分。臺灣在教育投資上一直采取的是主體多元化的體制?？梢姡谕顿Y問題上，兩岸都是在保證政府投資的前提下，積極提高其他社會力量參與辦學(xué)的積極性，促使投資主體走向多元。但隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)短缺成為制約兩岸教育健康、快速發(fā)展的共同難題。

（三）兩岸高等教育互補(bǔ)性強(qiáng)

臺灣教育分為普通教育與職業(yè)教育兩大系統(tǒng)，兩類教育都包含了大專、本科、研究生層次，都能培養(yǎng)碩士研究生和博士研究生。特別是職業(yè)教育已形成一套完善的體系，包括職業(yè)學(xué)校（中專）、?？圃盒?、技術(shù)學(xué)院或科技大學(xué)（本科），科技大學(xué)以大學(xué)部為主，設(shè)有研究所，培養(yǎng)職業(yè)教育的碩士研究生和博士研究生。同時，考慮到職校生畢業(yè)后升學(xué)和就業(yè)，臺灣大力推行職業(yè)證照制度，建立起職業(yè)證照和畢業(yè)文憑之間的互認(rèn)和互補(bǔ)，體現(xiàn)了“學(xué)力重于學(xué)歷”，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。而大陸的職業(yè)教育只有中職和高職層次，沒有職業(yè)教育的本科層次和研究生層次，職業(yè)教育的畢業(yè)生升造機(jī)會很少。根據(jù)相關(guān)資料顯示，2007年臺灣島內(nèi)大學(xué)錄取率96.3%，而大陸高考錄取率僅達(dá)56%。2008年臺灣的大學(xué)錄取率達(dá)到97.1%，而大陸高考錄取率57%。可見，臺灣在教育市場方面，高等教育和職業(yè)教育面臨著資源過剩。而祖國大陸生源富余，高等教育和職業(yè)教育則面臨需要進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會，因此臺灣教育資源向祖國大陸學(xué)生開放對兩岸是共贏的舉措。

兩岸高?；ビ袑＞?，優(yōu)勢互補(bǔ)，為兩岸高等教育交流與合作提供了更為廣闊的空間。臺灣高教評鑒中心兼任研究員黃慕萱認(rèn)為，兩岸大學(xué)各有專精，如在工學(xué)領(lǐng)域，臺灣就有成大、臺大、交通及清華大學(xué)在世界排名前60名內(nèi)，而大陸也有北京清華、浙江大學(xué)、上海交通及哈爾濱工業(yè)大學(xué)在世界前60名內(nèi)。大陸大學(xué)在理學(xué)領(lǐng)域明顯優(yōu)于臺灣，臺灣僅有臺大進(jìn)入世界排名前100名內(nèi)，大陸有北京大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)及南京大學(xué)在世界前100名內(nèi)；另外，大陸在農(nóng)學(xué)領(lǐng)域的科研論文排比表現(xiàn)也優(yōu)于臺灣。而在臨床醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)領(lǐng)域，臺灣明顯優(yōu)于大陸。臺灣高等教育學(xué)會理事長楊國賜先生提出，現(xiàn)代大學(xué)的特色發(fā)展，要以開放化、多元化、民主化、人本化與國際化為基礎(chǔ)。因此，兩岸大學(xué)要積極發(fā)揮各自的特色和優(yōu)勢，學(xué)習(xí)和借鑒彼此高等教育的成功經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代教育理念，提升教育品質(zhì)，增強(qiáng)國際競爭能力和社會服務(wù)能力，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

三 兩岸高等教育交流合作中存在的障礙及政策瓶頸

當(dāng)前，兩岸高等教育交流與合作有著很好的發(fā)展勢頭。這一方面得益于兩岸地理位置毗鄰、歷史同源、文化同宗、語言同系、社會關(guān)系較為密切等得天獨(dú)厚的條件。另一方面也因?yàn)楦母镩_放后大陸高等教育得到了迅速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，教育質(zhì)量不斷提高，增強(qiáng)了與臺灣合作的實(shí)力。但是從總體來看，兩岸高等教育的已有合作仍多為自發(fā)性的行為，顯現(xiàn)出局部性、短期性、非制度化的特征，難以形成綜合的、突破性的合作效應(yīng)。在兩岸教育交流發(fā)展中，存在著許多體制性障礙，兩岸高等教育交流仍存在著不理性與不對等現(xiàn)象。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，辦學(xué)主體方面，目前大陸尚不允許臺灣投資者在境內(nèi)單獨(dú)設(shè)立以中國公民為主要招生對象的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，只能采取合作辦學(xué)的方式。臺灣不允許臺灣高等教育機(jī)構(gòu)在大陸設(shè)立分校，只能成立新的高等院校，雇用臺灣和大陸的師資，招收臺灣和大陸的學(xué)生。

第二，學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)方面，大陸早在1985年就開放臺灣學(xué)生報考大陸高校，2006年宣布開放承認(rèn)臺灣學(xué)歷，而臺灣至今尚未開放大陸學(xué)生就學(xué)及承認(rèn)大陸學(xué)歷，對兩岸教育交流形成了阻礙。

第三，招生方面，臺灣對大陸生源設(shè)置了諸多交流障礙，如“限制來臺陸生總量”、“限制醫(yī)事學(xué)歷采認(rèn)”、“不加分優(yōu)待”、“不會影響臺灣學(xué)生就學(xué)權(quán)益”等，在教育國際化的大背景下，這些政策阻礙了臺海兩岸正常的教育交流。

第四，學(xué)生交流時限方面。臺海兩岸時限規(guī)定不一致，臺灣對大陸學(xué)生交流時間作了嚴(yán)格限制，在2009年之前只允許大陸學(xué)生在臺學(xué)習(xí)四個月，2009年之后開始對福建學(xué)生在臺求學(xué)時間限制作出松動，延長至一年。

第五，雙方都沒有專門負(fù)責(zé)兩岸高等教育交流合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，高校的交流合作基本上是自發(fā)的，兩岸高等教育資源無法進(jìn)行有效的整合。

兩岸高等教育交流與合作不僅有其客觀必然性，也有現(xiàn)實(shí)的可能性和日益的緊迫性。隨著教育國際化的進(jìn)程不斷加快，去除影響兩岸教育交流與合作的人為設(shè)置的政策壁壘，加快推進(jìn)新時期兩岸高等教育交流與合作存在大有可為的空間。

四 加強(qiáng)兩岸高等教育交流合作的對策思考

（一）要從高等教育國際化的戰(zhàn)略高度來考量兩岸的高等教育交流合作

在全球化、國際化的教育發(fā)展趨勢下，國際教育市場的競爭日益激烈。全球化背景下的教育區(qū)域合作與交流，不是某一個國家的單邊行動，而是區(qū)域性、全球性的教育交流。幾十年來，臺海兩岸高等教育已經(jīng)形成了各自的體系與特點(diǎn)，教育制度與運(yùn)行機(jī)制差異性較大，特別是意識形態(tài)有別，由此而導(dǎo)致價值判斷上的差異和碰撞將是不可避免的。在兩岸高等教育交流與合作中，雙方應(yīng)互相尊重對方的教育傳統(tǒng)和特色，站在經(jīng)濟(jì)全球化、教育國際化的戰(zhàn)略高度，求同存異，充分利用雙方潛在的教育市場優(yōu)勢，積極參與到國際教育交流與合作中。

（二）推動兩岸高等教育交流合作制度化

兩岸高等教育交流合作制度化是發(fā)揮兩岸高等教育的優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)高等教育資源有效整合的重要舉措。推進(jìn)臺海兩岸高等教育的制度化合作可以借鑒歐盟高等教育一體化和其他區(qū)域教育合作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)：臺海兩岸應(yīng)適時地制訂教育交流與合作所不可或缺的實(shí)施法規(guī)、條例和計劃，這是實(shí)現(xiàn)教育交流與合作制度化的重要保證；成立兩岸高等教育交流合作發(fā)展委員會，以制度化的方式推進(jìn)兩岸合作；健全兩岸學(xué)分轉(zhuǎn)換、互認(rèn)及質(zhì)量保障機(jī)制；組建“海峽兩岸教育交流基金會”；構(gòu)建“海峽兩岸高等教育合作試驗(yàn)區(qū)”，作為兩岸教育交流合作的共同平臺。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)展兩岸高等教育交流合作的深度與廣度

當(dāng)前兩岸高?；?，重“交流”，輕“合作”，一般學(xué)術(shù)往來和參觀訪問多，但常規(guī)性以及基于長遠(yuǎn)規(guī)劃的深度的合作少。因此，應(yīng)該著手建立長效合作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)兩岸高校交流與合作。一是進(jìn)一步拓展兩岸的合作辦學(xué)領(lǐng)域，將合作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研攻關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享。二是依托大陸高校的重點(diǎn)學(xué)科，或臺灣的卓越研究中心，加強(qiáng)開展高層次的學(xué)術(shù)交流與和合作。三是實(shí)施策略聯(lián)盟，在臺海兩岸對等高校之間嘗試建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升彼此競爭力。四是加強(qiáng)師資交流，大力拓展師資交流渠道，相互派遣兩岸優(yōu)秀教師、專家和學(xué)者，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的教育理念和教學(xué)方法，促進(jìn)兩岸交流合作。

[1]丁三青. 21世紀(jì)初臺灣高等教育改革述評[J].比較教育研究,2003,(7).

[2]李立,閆炳辰.促進(jìn)兩岸教育交流合作 奠定中華民族繁榮基石[J].臺聲,2007,(6).

[3]王孫禺,藍(lán)勁松,江丕權(quán).祖國大陸與臺灣高等教育教育體制的宏觀比較研究[J].清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2000,(2).

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1673-2219（2012）02-0100-03

2011―07―09

張英玉（1978－），女，福建閩清人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，助理研究員，福州大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與“211”辦公室及高教研究所科長，研究方向?yàn)楦叩冉逃龖?zhàn)略管理。

（責(zé)任編校：周欣）