鄭 強(qiáng)趙炳國

1、山東省濟(jì)寧市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站2720002、山東省諸城市相州鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 262200

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要職能

盡管農(nóng)機(jī)監(jiān)理步入了依法管機(jī)的時期，但法律法規(guī)對農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體和鄉(xiāng)村道路執(zhí)法監(jiān)管權(quán)的規(guī)定仍不明確。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站作為農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職能有：一是依照國家和地方農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對農(nóng)業(yè)機(jī)械及其操作使用者進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的安全監(jiān)督管理、糾正違章、杜絕事故，使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全有序進(jìn)行，確保人民生命財產(chǎn)安全；二是通過監(jiān)理手段，督促駕駛員對機(jī)械進(jìn)行認(rèn)真保養(yǎng)、維修與正確使用，提高機(jī)械的技術(shù)狀態(tài)，提高駕駛技術(shù)水平、操作技能和遵章守紀(jì)的自覺性，為安全生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)；三是按照法律、法規(guī)處理農(nóng)機(jī)事故，正確定性、定責(zé)，化解矛盾、協(xié)調(diào)解決、確保社會穩(wěn)定；四是農(nóng)機(jī)監(jiān)理在搞好監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)好各項農(nóng)機(jī)作業(yè)的同時，幫助農(nóng)機(jī)戶解決一些技術(shù)疑難問題，宣傳好農(nóng)機(jī)化方針政策，以服務(wù)促管理、提高農(nóng)機(jī)效率、降低成本、加速農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理直接關(guān)系到人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的健康發(fā)展，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)和社會的和諧發(fā)展。

1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱

即農(nóng)機(jī)掛牌率、檢審率和持證率等“三率”水平仍處于低位徘徊。新形勢下，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作所面臨的突出問題，總結(jié)起來，就是兩句話：有劍，而沒鋒；有身，而不強(qiáng)。如果將農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)喻為監(jiān)理人員手中的執(zhí)法之劍，那么，這把劍，還要鑄其鋒銳，使之成為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法之利劍；目前，我國已基本形成了國家、省（直轄市）、地區(qū)（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）五級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)的“身和骨”是健全的，但這個“身體”還不強(qiáng)壯，本身也還有些“毛病”。

1.3 農(nóng)機(jī)安全重要性認(rèn)識不到位

導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實。農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計反映了農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的實際情況，包含了農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的一般規(guī)律，描繪了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的發(fā)展態(tài)勢，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作提供了決策的科學(xué)依據(jù)，是科學(xué)制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作發(fā)展規(guī)劃、計劃和措施，避免工作的盲目性，提高工作水平、效率和質(zhì)量的重要保證。但是，從目前的情況看，農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計的重要性并未在農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門引起足夠的重視。特別是在縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門，有些農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計人員對農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計工作敷衍了事；有些則不能按要求及時上報統(tǒng)計資料；尤其在農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計的分析研究方面，絕大多數(shù)沒有開展，更談不上形成統(tǒng)計分析報告。

1.4 農(nóng)機(jī)監(jiān)理法規(guī)制度落實不到位

缺乏創(chuàng)新意識。首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足?！兜缆方煌ǚā分毁x予了農(nóng)機(jī)部門對拖拉機(jī)實施牌證管理的職責(zé)，卻沒有規(guī)定如何管、怎樣管的實施細(xì)則。沒有明確農(nóng)機(jī)部門在道路上對拖拉機(jī)行政的監(jiān)督權(quán)、路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，而道路上相應(yīng)管理權(quán)歸公安交警部門。其次，農(nóng)機(jī)主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機(jī)管理上還缺乏一個有效的合作機(jī)制。《道路交通安全法實施條例》第一百一十二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對拖拉機(jī)駕駛?cè)俗鞒鰰嚎?、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應(yīng)當(dāng)定期將處罰決定書和記分情況通報有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門。吊銷駕駛證的，還應(yīng)當(dāng)將駕駛證送交有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門”。但是到目前為止，相關(guān)配套文件沒有出臺，使農(nóng)機(jī)部門和交警部門缺乏相互聯(lián)系的平臺，造成拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié)，也導(dǎo)致農(nóng)機(jī)三率（掛牌率、年檢率、持證率）持續(xù)下降。

2 拓展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作必須抓住的幾個環(huán)節(jié)

2.1 農(nóng)機(jī)安全是農(nóng)機(jī)監(jiān)理立業(yè)之本

樹立正確的認(rèn)識十分重要。近年來，一些農(nóng)機(jī)工作者對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為在當(dāng)今實行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度的前提下，涉及到安全生產(chǎn)責(zé)任的工作越少越好，有農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)税踩夹g(shù)檢驗、注冊登記、考試和牌證核發(fā)等職權(quán)足夠了，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在道路外對農(nóng)業(yè)機(jī)械實施安全監(jiān)督檢查和糾正、處理違法行為，以及農(nóng)機(jī)事故處理等職能有沒有都無關(guān)緊要，沒有這些職能，可以少承擔(dān)一些責(zé)任。少數(shù)地區(qū)的農(nóng)機(jī)行政主管部門沒有把安全生產(chǎn)工作列入議事日程，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有落實，農(nóng)機(jī)事故災(zāi)害應(yīng)急救助救援機(jī)制還不完善。個別地方還存在收費養(yǎng)人的思想，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，偏離了工作目標(biāo)，危害極大。這樣的認(rèn)識及其結(jié)果不僅對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展極為不利，而且還會貽害整個農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

2.2 安全預(yù)防教育是農(nóng)機(jī)監(jiān)理不可缺少的內(nèi)容

多數(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故源于人為錯誤或不小心，主要表現(xiàn)為作業(yè)者缺乏安全意識，為節(jié)省時間忽略必要流程，不按說明書操作，不注意警示，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不得當(dāng)以及不遵守安全條例等。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門又往往在事故發(fā)生之后才盡力解決問題，而事前的安全預(yù)防教育工作經(jīng)常被忽視。監(jiān)理部門應(yīng)該樹立憂患意識，做到警鐘長鳴。

2.3 要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)

即要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部兩個部長令、兩個規(guī)范和五個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)定的條件、要求和程序嚴(yán)把農(nóng)業(yè)機(jī)械登記、檢驗、考試和發(fā)證關(guān)。各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門及其工作人員一定要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，既不能失職不作為，又不能越權(quán)亂作為。行政程序是行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的保障。目前，農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法中普遍存在忽視程序的現(xiàn)象，這極易導(dǎo)致濫用職權(quán)和執(zhí)法犯法。各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門及其工作人員都要養(yǎng)成按法定程序辦事的習(xí)慣，作出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序。在行政執(zhí)法過程中，要注意依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的權(quán)益，防止發(fā)生違法行使權(quán)力侵犯人民群眾利益的行為。

2.4 要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)行力

2009年中央1號文件明確提出“提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力”的要求。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍建設(shè)，是提升農(nóng)機(jī)部門監(jiān)管能力和執(zhí)法水平的有力保障。各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要把加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。要從實施規(guī)范管理入手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。一是立規(guī)立制。建立健全崗位責(zé)任制、過錯責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度，使每個工作環(huán)節(jié)都有章可循，整個工作程序制度化、規(guī)范化；定期考核，獎罰分明，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員樹立競爭意識，危機(jī)意識，充分調(diào)動執(zhí)法人員的積極性、創(chuàng)造性；做到文明服務(wù)，親情服務(wù)；堅決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私等不正之風(fēng)，對徇私枉法、執(zhí)法犯法的，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。要通過多種形式，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的思想教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民觀念”，把人民生命財產(chǎn)安全放在高于一切的位置。要加強(qiáng)法律知識培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的能力，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)。三是要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。建立行風(fēng)建設(shè)責(zé)任落實機(jī)制，廣泛開展農(nóng)機(jī)行風(fēng)評議和聘請行風(fēng)監(jiān)督員活動。做到廉潔自律，秉公執(zhí)法，使每位監(jiān)理人員都具有高度的政治責(zé)任感和事業(yè)心，具有強(qiáng)烈的執(zhí)法意識和廉政意識。要把監(jiān)理與服務(wù)緊密結(jié)合起來，以監(jiān)理帶服務(wù)，以服務(wù)促監(jiān)理。大力推行首問負(fù)責(zé)制、一站式服務(wù)、“一條龍”、限時辦結(jié)、電話預(yù)約和現(xiàn)場辦理等人性化服務(wù)。四是加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍的監(jiān)管。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》，對農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊伍實行全面監(jiān)管，進(jìn)行有效整頓，實行監(jiān)理人員資格準(zhǔn)入制度，考核上崗、持證上崗?？荚嚭细竦暮税l(fā)監(jiān)理員證，對考試不合格和多次違紀(jì)、嚴(yán)重違紀(jì)的人員，要堅決調(diào)離農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作崗位。通過整頓，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法隊伍進(jìn)一步優(yōu)化，執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

[1]徐春光.咬“源頭”不放松——山東省諸城市創(chuàng)新農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作紀(jì)實[J].中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2011（9）：20-21.

[2]陳守信.淺論當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)機(jī)安全現(xiàn)狀與對策[J].中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2011（2）：23-24.

[3]甘文芝.淺析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及應(yīng)對措施[J].中國農(nóng)機(jī)監(jiān)理，2009（11）：31-32.