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基于特殊性研究的我國國有企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)涵界定*

2012-08-15 00:54:40張新輝
湖北科技學(xué)院學(xué)報 2012年4期
關(guān)鍵詞:性功能產(chǎn)權(quán)性質(zhì)

張新輝

(中國海洋大學(xué),山東 青島 266071)

基于特殊性研究的我國國有企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)涵界定*

張新輝

(中國海洋大學(xué),山東 青島 266071)

正確把握國有企業(yè)社會責(zé)任的特殊性,是科學(xué)界定國有企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)涵、推動國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任的基本前提。我國國有企業(yè)社會責(zé)任具有內(nèi)生性、多重性、分類性、廣泛性等4方面特殊性。國有企業(yè)的社會責(zé)任是分層分類的社會責(zé)任構(gòu)成的統(tǒng)一整體。

企業(yè)社會責(zé)任;國有企業(yè);特殊性;內(nèi)涵

在我國國有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)體系中起著舉足輕重的作用,要推動企業(yè)社會責(zé)任的履行,必須從研究國有企業(yè)性質(zhì)入手,明確國有企業(yè)社會責(zé)任的特殊性,科學(xué)界定我國國有企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵。

一、我國國有企業(yè)的性質(zhì)

深刻剖析國有企業(yè)的性質(zhì),是正確認(rèn)識和把握國有企業(yè)這一組織形態(tài)的前提,也是研究國有企業(yè)社會責(zé)任特殊性的關(guān)鍵。學(xué)術(shù)界在研究國有企業(yè)性質(zhì)方面有以下觀點(diǎn):

(一)從制度安排角度研究國有企業(yè)的性質(zhì)。黃速建、余菁認(rèn)為,國有企業(yè)是一種政府干預(yù)和參與經(jīng)濟(jì)的工具與手段,是政府針對出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的市場失效問題而代表公眾利益所采取的諸多政策舉措的一種。國有企業(yè)作為一個制度安排,與政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的其他手段,如政府管制、補(bǔ)貼等都是同質(zhì)的。政府選擇采取國有企業(yè)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要原因在于其有效性。從制度安排的角度思考國有企業(yè)的性質(zhì)問題,考慮更多的是制度安排的經(jīng)濟(jì)有效性,卻忽略了政治制度的現(xiàn)實(shí)影響。

(二)從所有權(quán)層次的角度研究國有企業(yè)的性質(zhì)。張春敏、劉文紀(jì)認(rèn)為,應(yīng)從國有企業(yè)的所有權(quán)層次上分析國有企業(yè)的性質(zhì)。國有企業(yè)第一所有權(quán)是勞動力所有權(quán),第二所有權(quán)是生產(chǎn)資料所有權(quán)。國有企業(yè)的性質(zhì)是歸勞動者所有的生產(chǎn)資料所有權(quán)和勞動所有權(quán)歸國家機(jī)構(gòu)占有。這種觀點(diǎn)從國有企業(yè)自身矛盾的角度研究國有企業(yè)的特殊本質(zhì),具有一定的積極意義。但是,他們在分析國有企業(yè)性質(zhì)上,突出分析了國有企業(yè)整體存在的內(nèi)在矛盾,而忽視了國有企業(yè)個體的微觀特點(diǎn)。

(三)從產(chǎn)權(quán)角度研究國有企業(yè)的性質(zhì)。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者以喬明哲、劉福成為代表,他們認(rèn)為,“我國國有企業(yè)的根本性質(zhì)在于產(chǎn)權(quán)系全民所有?!卑凑瘴覈鴳椃ㄒ?guī)定,國有資產(chǎn)歸全體人民所有,政府行使國有資產(chǎn)所有者代表的職責(zé)。也就是說,國有企業(yè)的最終所有者是全體人民,而不是特定的個人或人群。只因國有企業(yè)最終所有者高度分散,導(dǎo)致國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)行使是通過“全民——國家——企業(yè)”的委托代理關(guān)系來實(shí)現(xiàn),對全民財產(chǎn)有可能并且實(shí)際行使權(quán)利的是政府。喬明哲、劉福成在對國有企業(yè)性質(zhì)的分析中,提出了產(chǎn)權(quán)系全民所有的觀點(diǎn)。

所有制形式是決定企業(yè)性質(zhì)的最根本性因素。國有企業(yè)的性質(zhì)就是國有企業(yè)所有權(quán)歸全體人民,換言之,國有企業(yè)的性質(zhì)就是產(chǎn)權(quán)在民,全體人民是國有企業(yè)的最終所有者。這種定義方式,既符合經(jīng)濟(jì)學(xué)所有制的觀點(diǎn),也體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)在民的政治因素影響,更能準(zhǔn)確揭示出我國國有企業(yè)的本質(zhì)。從實(shí)際運(yùn)營來看,國有企業(yè)通過“全民——國家——企業(yè)”的委托代理關(guān)系來具體運(yùn)營,由政府代表全體人民具體履行出資人職責(zé)。不過,這種委托代理關(guān)系,并沒有實(shí)質(zhì)性地改變國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,更沒有因此改變產(chǎn)權(quán)的所有主體。正確把握國有企業(yè)的特殊性,必須認(rèn)清國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)在民的根本性質(zhì)。

二、我國國有企業(yè)與私有企業(yè)相比的社會責(zé)任特殊性

國有企業(yè)同私有企業(yè)相比,存在如下不同:

(一)性質(zhì)不同。國有企業(yè)的性質(zhì)是企業(yè)所有權(quán)系全民所有,而私有企業(yè)的性質(zhì)是“私有“,即私有企業(yè)產(chǎn)權(quán)屬于特定的個人、組織或特定的人群所有。盡管隨著企業(yè)股份制的實(shí)行和發(fā)展,擁有企業(yè)股份的人員數(shù)量在不斷擴(kuò)大,但是除了國有企業(yè)之外,還沒有任何一個私有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體人民。所有權(quán)是產(chǎn)權(quán)的核心。

(二)地位不同。現(xiàn)階段,我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這一基本經(jīng)濟(jì)制度,從根本上確定了國有企業(yè)與私有企業(yè)的不同地位。從所處領(lǐng)域來看,國有企業(yè)大多處于關(guān)系國家安全和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈,對其他形式的企業(yè)起著引領(lǐng)、示范和帶動作用。私有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充,多處于競爭性領(lǐng)域,其控制力、影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國有企業(yè)。

(三)功能不同。國有企業(yè)與私有企業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)體系中所居地位不同,其承擔(dān)的功能當(dāng)然也不相同。私有企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其功能主要是繁榮市場、盈利等經(jīng)濟(jì)性功能,當(dāng)然,也承擔(dān)了解決就業(yè)、納稅等部分社會性功能,但社會性功能不是主要的.國有企業(yè)功能則與之不同,喬明哲、劉福成認(rèn)為,國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)功能與社會功能的矛盾統(tǒng)一體。國有企業(yè)既具有經(jīng)濟(jì)功能,即追求一定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),具有盈利性,又具有社會功能,即非營利性。不同類型國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能與社會功能的主次順序不同,競爭性國有企業(yè),經(jīng)濟(jì)功能應(yīng)放在首位,而壟斷性、專注于非經(jīng)營性活動的國有企業(yè)社會功能應(yīng)當(dāng)放在首位??梢?,國有企業(yè)功能具有雙重性,具體包括經(jīng)濟(jì)性功能和社會性功能。在具體區(qū)分經(jīng)濟(jì)性功能與社會性功能的主次順序時,關(guān)鍵要看國有企業(yè)從事經(jīng)營活動的領(lǐng)域和特性。

國有企業(yè)與私有企業(yè)在企業(yè)性質(zhì)、地位、功能等方面存在的不同,必將導(dǎo)致國有企業(yè)與私有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的不同。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)全民所有的性質(zhì),決定國有企業(yè)社會責(zé)任必須體現(xiàn)全民性,具有宏觀性。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中處于主體地位,決定國有企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任范圍更廣,更大。國有企業(yè)功能的雙重性,要求研究國有企業(yè)社會責(zé)任時,必須注重分析國有企業(yè)的經(jīng)營特性,分類區(qū)別研究。

三、中西方國家國有企業(yè)相比的社會責(zé)任特殊性

我國國有企業(yè)與西方國家國有企業(yè)相比,存在如下不同:

(一)產(chǎn)生原因不同。在西方國家,國家建立國有企業(yè)主要是基于政府調(diào)控、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的考慮,通過建立國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)單靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)不能達(dá)到的,而且政府也難以用間接干預(yù)手段來實(shí)現(xiàn)的某些社會政策目標(biāo)。而對于社會主義國家,按照馬克思主義的觀點(diǎn),建立國有企業(yè)的目的是為了形成計劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。我國建國初期通過實(shí)施三大社會主義改造,在全國建立起了數(shù)量龐大的國有企業(yè)。我國國有企業(yè)的建立,更多地體現(xiàn)了政治性。

(二)承擔(dān)功能不同。在西方國家,國有企業(yè)主要功能是作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的手段之一,彌補(bǔ)“市場失靈”。尤其是在一些法律、法規(guī)尚不很健全的國家中,采取國有企業(yè)形式干預(yù)經(jīng)濟(jì)成本更低、效果更好。當(dāng)然,在社會主義國家,國有企業(yè)也存在彌補(bǔ)“市場失靈”的功能,但是其功能又不僅限于此。曲衛(wèi)彬認(rèn)為,國有企業(yè)的功能具有基本功能和非基本功能層次上的劃分,非基本功能隨國家制度的不同而不同。我國國有企業(yè)的基本功能與西方國家國有企業(yè)的基本功能是一致的,具有彌補(bǔ)“市場缺陷”的功能;而非基本功能是我國國有企業(yè)所獨(dú)有的??梢?,我國國有企業(yè)除承擔(dān)基本功能之外,還具有獨(dú)有的非基本的功能,呈現(xiàn)多重性特點(diǎn)。

(三)所居地位不同。如前所述,按照我國基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定,國有企業(yè)處于國有經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,在整個國民經(jīng)濟(jì)體系中起著主導(dǎo)地位。然而,在西方資本主義國家,作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)手段的國有企業(yè)多處于自由資本不愿進(jìn)入的非盈利性領(lǐng)域,其數(shù)量、控制力難以與我國國有企業(yè)相比。

綜上分析,我國國有企業(yè)與西方國家的國有企業(yè)相比較,產(chǎn)生原因上體現(xiàn)政治性,承擔(dān)功能上體現(xiàn)多重性,所居地位上體現(xiàn)主導(dǎo)性。由此導(dǎo)致,我國國有企業(yè)的社會責(zé)任更具有內(nèi)生性、多重性等特性。

四、我國國有企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)涵界定

通過上述分析,概括一下,國有企業(yè)社會責(zé)任具有內(nèi)生性、多重性、分類性、廣泛性等4方面特性。

(一)內(nèi)生性。內(nèi)生性是指與生俱來的責(zé)任特性,這是由國有企業(yè)的政治性決定的。我國國有企業(yè)與作為政府干預(yù)手段的西方國家國有企業(yè)不同,組建國有企業(yè)更多地體現(xiàn)政治性,為社會服務(wù)。當(dāng)然,與私有企業(yè)的產(chǎn)生原因也不同。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,企業(yè)是市場的替代物,是為節(jié)約交易費(fèi)用而存在,而國有企業(yè)系全民所有制企業(yè),企業(yè)存在的目的更多體現(xiàn)社會公益性。

(二)多重性。國有企業(yè)社會責(zé)任的多重性表現(xiàn)為宏觀和微觀兩個層次。國有企業(yè)全民所有的性質(zhì)和宏觀性功能,決定了國有企業(yè)必須承擔(dān)宏觀層次的社會責(zé)任。同時,國有企業(yè)與其他民營企業(yè)、外資企業(yè)等私有企業(yè)同作為社會組織體系的重要組成部分,又具有相同性。這種共性,體現(xiàn)在企業(yè)個體方面,決定國有企業(yè)社會責(zé)任的微觀層面。

(三)分類性。國有企業(yè)的社會責(zé)任之所以要分類研究,主要是因?yàn)閲衅髽I(yè)的功能是經(jīng)濟(jì)性功能與社會性功能的矛盾體,對于所處不同領(lǐng)域的國有企業(yè),其經(jīng)濟(jì)性功能和社會性功能的主次順序是不同的。處在競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè),更突出經(jīng)濟(jì)性;而處于基礎(chǔ)性、壟斷性等非競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè),更突出社會性。因而,具體研究國有企業(yè)社會責(zé)任時,也要注意區(qū)分所處不同領(lǐng)域企業(yè)社會責(zé)任的不同。

(四)廣泛性。廣泛性是指國有企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)容更多,范圍更廣。國有企業(yè)不僅要承擔(dān)微觀層次的社會責(zé)任,還要承擔(dān)宏觀層次的社會責(zé)任;不僅要承擔(dān)私有企業(yè)所承擔(dān)的一般性社會責(zé)任,還要承擔(dān)由其地位、功能所決定的國有企業(yè)所特有的社會責(zé)任。

通過比較分析,很顯然,國有企業(yè)社會責(zé)任是多重的、是要分類區(qū)別對待的。國有企業(yè)社會責(zé)任是指國有企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)宏觀層面和微觀層面的社會責(zé)任,微觀層面的社會責(zé)任包括非競爭性國有企業(yè)社會責(zé)任和競爭性國有企業(yè)社會責(zé)任。從具體內(nèi)容上來講,國有企業(yè)宏觀層面的社會責(zé)任主要包括鞏固社會主義制度經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、加速國家工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程、打造民族品牌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家財政收入穩(wěn)定增長等責(zé)任。微觀層面社會責(zé)任包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任和慈善責(zé)任,具體地講,就是要承擔(dān)保值增值、誠信經(jīng)營、遵守法律、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)等方面責(zé)任。對于微觀層次社會責(zé)任,競爭性國有企業(yè)側(cè)重于保值增值;而非競爭性國有企業(yè)則不應(yīng)把保值增值列為首要責(zé)任,應(yīng)更突出公益性責(zé)任。正確把握國有企業(yè)社會責(zé)任內(nèi)涵,對督促國有企業(yè)提高社會責(zé)任意識,影響帶動其他類型企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任具有重要的理論和實(shí)踐意義。

[1]黃速建,余菁.國有企業(yè)的性質(zhì)、目標(biāo)與社會責(zé)任[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì),2006,(2).

[2]喬明哲,劉福成.基于性質(zhì)與功能的我國國有企業(yè)社會責(zé)任研究[J].華東經(jīng)濟(jì)管理.2010,(03).

[3]張春敏.劉文紀(jì).從國有企業(yè)的性質(zhì)看國有企業(yè)的社會責(zé)任[J].前沿.2007,(12).

[4]周冰,郭凌晨.論國有企業(yè)的功能定位[J].財經(jīng)科學(xué),2009,(01).

[5]曲衛(wèi)彬.國有企業(yè)的功能[J].財經(jīng)問題研究.1997,(8).

[6]張放.論國有企業(yè)的社會責(zé)任[J].湖北社會科學(xué),2009(02).

C939

A

1006-5342(2012)04-0161-02

2012-01-01

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