張正科

(甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)縣交通運(yùn)輸局)

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。

農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施，是我國公路網(wǎng)的主要組成部分。經(jīng)過“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，我國農(nóng)村公路總量不斷攀升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理不斷加強(qiáng)，服務(wù)能力顯著提升，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。但同時(shí)，也存在發(fā)展不均衡、附屬設(shè)施不完善、建設(shè)能力和管理水平亟待提升等問題?！笆濉睍r(shí)期國家將推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了新要求。加強(qiáng)“十二五”時(shí)期農(nóng)村公路建設(shè)，提高建設(shè)管理能力，既是農(nóng)村公路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求，也是交通運(yùn)輸行業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

由于公路建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶動性的作用。這幾年國家非常重視農(nóng)村公路的建設(shè)，加快了農(nóng)村公路建設(shè)的步伐。隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段也出現(xiàn)了一些質(zhì)量方面的問題:(1)建設(shè)程序不規(guī)范;(2)施工過程中不按照圖紙施工，對各種設(shè)計(jì)規(guī)范不嚴(yán)格遵循;(3)試驗(yàn)檢測不能滿足實(shí)際需要;(4)思想上不夠重視，質(zhì)量認(rèn)識不過關(guān)。由于農(nóng)村公路的投資較小，因此，要從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行管理，做好質(zhì)量工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，保證工程質(zhì)量。

1 規(guī)范公路建設(shè)基本程序

根據(jù)規(guī)劃，編制項(xiàng)目建議書;根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報(bào)告;根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)文件;根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件，編制施工圖設(shè)計(jì)文件;根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，組織項(xiàng)目招標(biāo);根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門申報(bào)施工許可;根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目施工許可，組織項(xiàng)目實(shí)施;項(xiàng)目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財(cái)務(wù)決算，辦理項(xiàng)目交、竣工驗(yàn)收和財(cái)產(chǎn)移交手續(xù);竣工驗(yàn)收合格后，組織項(xiàng)目后評價(jià)。

2 遵循設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)格按照圖紙施工

按照圖紙施工不僅僅是對工程造價(jià)的控制，更是工程質(zhì)量的控制，已批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計(jì)，原則上不得變更，確需設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。凡違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改工程設(shè)計(jì)的，責(zé)令限期改正，可給予警告處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，對全部或部分使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，可暫停項(xiàng)目執(zhí)行或暫緩資金撥付。

3 努力提高試驗(yàn)檢測水平，滿足實(shí)際需要

在農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理過程中，監(jiān)理單位、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量評定的主要依據(jù)是試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)。但是，農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量管理的施工和監(jiān)理從業(yè)單位資質(zhì)相應(yīng)較低，甚至于大部分為掛靠企業(yè)，同時(shí)資金也有限;基層的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備有試驗(yàn)檢測設(shè)備的由于種種原因也不一定能夠完全利用，技術(shù)力量也較薄弱，人才嚴(yán)重缺乏，直接制約了工程質(zhì)量監(jiān)管的深度。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)試驗(yàn)檢測工作，只有具備了與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的試驗(yàn)檢測設(shè)備、試驗(yàn)檢測手段和試驗(yàn)檢測技術(shù)力量和人員力量，公路工程試驗(yàn)檢測才具有科學(xué)性，工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定才更具有準(zhǔn)確性，為管理者提供真實(shí)的參考。

4 思想上重視，增強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任意識

一是各項(xiàng)目建設(shè)單位要切實(shí)增強(qiáng)抓好工程質(zhì)量的憂患意識和責(zé)任意識，正確處理好進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)系，完善指標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任，層層分工，狠抓落實(shí)。二是從制度、人員、經(jīng)費(fèi)等方面為工程質(zhì)量提供保障，定期不定期進(jìn)行檢查抽查，查出問題，立即整改;重視和發(fā)揮監(jiān)理作用，確保工作質(zhì)量;努力提高參建人員的工作責(zé)任心和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，以工作質(zhì)量確保工程質(zhì)量。三是全員重視、關(guān)心、關(guān)注質(zhì)量問題，把質(zhì)量安全工作抓緊、抓好、抓細(xì)、抓實(shí)，特別是對質(zhì)監(jiān)部門檢查出的重點(diǎn)問題要立即整改，必須做到資料齊全，整改到位。四是各項(xiàng)目要就質(zhì)量管理工作加強(qiáng)溝通，互相學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)與做法，取長補(bǔ)短，提升整體水平，努力推動工程建設(shè)質(zhì)量邁上新臺階。

5 堅(jiān)持政務(wù)公開，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件

一是堅(jiān)持公示制度。做到建設(shè)資金數(shù)量、來源、用途、結(jié)算、施工內(nèi)容公示。二是對農(nóng)村路質(zhì)量抽檢結(jié)果在全縣范圍內(nèi)通告，以便更好促進(jìn)質(zhì)量管理。三是各條公路在建設(shè)過程中鎮(zhèn)村要進(jìn)行全過程、全方位巡查，靠前監(jiān)督、靠前服務(wù);縣交通部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)督查全縣農(nóng)村水泥公路建設(shè)完成情況和質(zhì)量保證措施落實(shí)情況。在建設(shè)過程中還將路面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如砂石用量、水泥標(biāo)號及用量、混凝土路面厚度及寬度、監(jiān)督舉報(bào)電話等向社會公布，發(fā)動廣大群眾對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

總之，農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量是一個(gè)重要組成部分，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)利益，關(guān)系到人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，所以不要掉以輕心。農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求決不能馬虎，資金、工期、技術(shù)問題都不能成為農(nóng)村公路質(zhì)量問題的理由。質(zhì)量這根弦必須時(shí)刻繃緊，把質(zhì)量管理貫穿于農(nóng)村公路建設(shè)全過程。針對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散，涉及面廣，規(guī)模小、投資少，執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多，直接面對農(nóng)民出行的特點(diǎn)，要建立切實(shí)可行的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督新機(jī)制，發(fā)動更多、更廣泛的農(nóng)民群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督，，以確保工程建設(shè)質(zhì)量，把農(nóng)村公路建好，讓群眾百姓走上放心路。