李晶陽

(黑龍江省公路工程質(zhì)量監(jiān)督站)

1 信用評價主要考慮兩個方面

1.1管理對象方面

(1)行為不規(guī)范程度的不均勻性。每個企業(yè)和個人都會有自己的弱點和不足，工作中或多或少總會出現(xiàn)一些問題，當(dāng)然問題有大有小。也就是說，不是所有的行為都達到了需要進行行政處罰，需要吊銷、撤消資質(zhì)資格的程度，甚至承擔(dān)刑事責(zé)任的程度。對這些并不十分嚴重的行為似乎沒有什么更好的、太有效的管理措施，一般發(fā)文批評。而采用信用評價的方式，公布一些市場信息，促使企業(yè)和人員加強自律，正好可以彌補法律法規(guī)力所不能及。

(2)防微杜漸，重視一種情況:大錯不犯、小錯不斷，那么，為了市場的發(fā)展、鼓勵公平競爭、弘揚正氣，要防止不規(guī)范行為或不積極的思想產(chǎn)生慣性，防止最后“量變發(fā)展到質(zhì)變”，也就是防患于未然。

1.2 管理手段方面:信用評價的優(yōu)勢

行政手段更多的是體現(xiàn)的政府的強制力。而信用，不同于法律法規(guī)等剛性文件規(guī)定的處罰措施，信用是一種軟手段，是市場手段、市場機制，是由市場自身的力量來加大市場主體的失信成本、增加守信收益。

2 公路水運工程監(jiān)理信用評價特點

(1)可比性。通過評價結(jié)果的比照，可看出受評對象在同行業(yè)中的信用地位。

(2)服務(wù)對象的廣泛性。評價結(jié)果不僅服務(wù)于評價對象本身，更重要的可能還要服務(wù)于社會公眾、大眾媒體及與受評對象有往來的客戶、政府及其他社會組織。

(3)監(jiān)督性。信用評價堅持公開的原則，通過公示制度、公告制度、申訴渠道，接受社會監(jiān)督。

(4)形象性。信用狀況是評價對象在市場中的通行證，反映了企業(yè)和個人在社會上的形象和生存與發(fā)展的機會，是一種實力的反映。

3 公路水運工程監(jiān)理信用評價原則、目的、思路

(1)原則:用失信扣分方式，表征企業(yè)和監(jiān)理工程師的信用狀況并予以公布。

(2)目的:促使其加強自我約束，逐步由“要我誠信”發(fā)展到“我要誠信”。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師樹立責(zé)任意識、誠信意識、品牌意識。加強公路水運工程監(jiān)理市場管理，維護公平有序競爭的市場秩序。

(3)公路水運工程監(jiān)理信用評價思路:統(tǒng)一標準(扣分)、統(tǒng)一計算(公式)、統(tǒng)一時間(采信評分上報公告)、統(tǒng)一平臺(公開)。

公路水運工程監(jiān)理信用評價只公布結(jié)果不干預(yù)選擇。

(1)信用評價不是行政許可。盡管有些違法違規(guī)行為特別惡劣，按法規(guī)要行政處罰、刑事處罰，但那性質(zhì)不同，作出決定的部門也不同。作為評價這種管理手段，只根據(jù)行為根據(jù)標準，扣分、確定等級，而不直接限制從業(yè)。

(2)工程上怎么使用，由業(yè)主部門、評優(yōu)、聘用，自主決定。

本辦法所稱信用評價是指交通主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和合同文件等，對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師從業(yè)承諾履行狀況的評定。明確了誰來評價、怎么評價、對誰評價、評價什么、以什么形式體現(xiàn)評價結(jié)果，這幾個方面的內(nèi)容。

4 評價方法

綜合評價—在全國范圍從業(yè)狀況的綜合情況。

總體評價—在具體項目上監(jiān)理期間從業(yè)狀況的總體情況。

(1)企業(yè)在全國范圍的綜合評價。是不同省份信用狀況的綜合(如，在4個省從業(yè)分別是ABCD級，綜合后可能是B或C級)。

綜合評價評分計算采用評分與合同額加權(quán)平均，主要考慮:企業(yè)針對不同規(guī)模的項目，投入存在一定差異;規(guī)模較大的項目，一般投入的人力、物力多，重視程度也高;反之則重視程度低。同時，大項目的社會影響力、社會關(guān)注度也較高，反之小項目小些。因此，合同額加權(quán)可使企業(yè)更重視大項目，同時也不能忽視小項目。并不是小項目不重要，管理角度上重點突出?？梢愿玫匕l(fā)揮合同額(項目規(guī)模大小)對評分的放大效應(yīng)作用。

(2)企業(yè)在某個工程項目上的總體評價，采用每年評價、交工驗收后進行總體評價的方式，對企業(yè)在工程項目建設(shè)期間的監(jiān)理信用狀況進行總體評判。(如，某項目，3年監(jiān)理期間，每年分別是BCD級，算術(shù)平均，交工時總體評定可能就是C級)。

按照監(jiān)理企業(yè)失信行為的惡劣程度及對工程質(zhì)量、安全的影響程度，總體分為3個層次。

(1)必須嚴懲的行為。屬于《質(zhì)量管理條例》等法規(guī)規(guī)定的違法行為，對質(zhì)量和安全構(gòu)成嚴重影響，一票否決，直接確定為D級。

(2)必須嚴管的行為。對質(zhì)量和安全影響較嚴重，應(yīng)當(dāng)嚴格監(jiān)管的，我們按照“事不過三”的原則確定扣分分值，一般3～10分。

(3)可自行規(guī)范、提高管理水平的行為，一般扣分分值為1～3分。

按照監(jiān)理工程師失信行為的惡劣程度及對工程質(zhì)量、安全的影響程度，總體也分為3個層次。

(1)屬于違背職業(yè)道德、對質(zhì)量和安全構(gòu)成嚴重影響，監(jiān)理工程師不應(yīng)該有的行為，進行一票否決(直接扣24分)或采用高扣分分值，扣分分值為12～24分。

(2)屬于自我約束，但一般情況下不應(yīng)經(jīng)常有的行為，按照“事不過三”的原則確定扣分分值，扣分分值為6～10分。

(3)屬于輕微的不規(guī)范行為，一般扣分分值為1～3分。

為通過信用手段嚴懲違法違規(guī)監(jiān)理企業(yè)、違背職業(yè)道德的監(jiān)理工程師，制定了一票否決制度，主要包括兩方面。

(1)監(jiān)理企業(yè)在工程項目上，任一年信用評價等級有D級的，其在該工程項目上的總體信用評價等級亦定為D級。

監(jiān)理工程師有吃拿卡要等行為的、使用假監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師資格證書的，直接扣24分，數(shù)據(jù)庫自動標識“信用很差”。

(2)黑名單。主管部門可以將D級企業(yè)、累計扣分大于等于24分的監(jiān)理工程師列入“黑名單”，加強管理，如何管理由省自定。