□王樹山 (河南省水利廳黨組織書記、廳長(zhǎng) 省南水北調(diào)辦主任）

2012年河南省水上保持工作會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)全國(guó)水土保持工作會(huì)議、全省水利工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于水利工作的決策部署，認(rèn)真總結(jié)2011年水土保持工作，深入分析當(dāng)前水土保持發(fā)展面臨的新形勢(shì)，安排部署2012年工作任務(wù)，動(dòng)員全省水利系統(tǒng)廣大干部職工進(jìn)一步提振精神，齊心協(xié)力，同心同德，全力推進(jìn)全省水土保持工作再上新臺(tái)階。

這次會(huì)議，我們確定在新鄉(xiāng)市召開，關(guān)鍵是長(zhǎng)期以來新鄉(xiāng)市委、市政府高度重視水利和水土保持工作，市委書記李慶貴、市長(zhǎng)王戰(zhàn)營(yíng)，分管副市長(zhǎng)王曉然對(duì)于水利工作親自謀劃，親自部署，親力親為，全市各項(xiàng)水利工作取得了顯著成績(jī)，特別是在水土保持方面，力度大、措施實(shí)、成效好，有很多經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和推廣。昨天，大家實(shí)地考察的衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)工程，就是全省水土保持工作的先進(jìn)典范。剛才，新鄉(xiāng)市政府王戰(zhàn)營(yíng)市長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的致辭，會(huì)議對(duì)全省水土保持工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。水利部對(duì)于這次會(huì)議的召開非常重視，水利部水保司牛崇桓副司長(zhǎng)百忙之中親臨會(huì)議指導(dǎo)，水利部黃河水利委員會(huì)和淮河水利委員會(huì)，以及省發(fā)改委、省財(cái)政廳等單位的負(fù)責(zé)同志也前來出席會(huì)議并提出了很好的意見。請(qǐng)大家一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，肯定成績(jī)，切實(shí)增強(qiáng)做好水土保持工作的信心和決心

2011年，是“十二五”開局之年，也是全省水土保持工作取得突出成效的一年。一年來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部和各流域機(jī)構(gòu)以及省發(fā)改委、財(cái)政廳等有關(guān)部門的大力支持下，全省水土保持工作者齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，全面完成了各項(xiàng)任務(wù)。去年，全省共爭(zhēng)取水土保持國(guó)家投資13944萬元，安排下達(dá)省級(jí)建設(shè)資金3270萬元，先后完成了南水北調(diào)中線水源保護(hù)區(qū)水保一期工程、商城縣坡耕地改造等一批國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并以其進(jìn)度快、質(zhì)量好，受到水利部及南水北調(diào)辦的高度評(píng)價(jià)；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與治理并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)和后期管理，著力提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這種做法引起水利部水保司領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和的充分肯定。完成了水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)二期工程和20個(gè)試點(diǎn)縣監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，并高分通過了水利部的驗(yàn)收。在全省開展了水土保持科技示范園和中小學(xué)教育實(shí)踐基地創(chuàng)建活動(dòng)，目前全省已建成了8個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園、16個(gè)省級(jí)水土保持科技示范園，有3個(gè)園區(qū)被教育部、水利部命名為全國(guó)中小學(xué)水土保持教育實(shí)踐基地，分別占全國(guó)的1/10和1/8，雙雙名列全國(guó)第一。率先在全國(guó)開展了水土保持標(biāo)志牌樹立活動(dòng)，在重點(diǎn)治理區(qū)樹立標(biāo)志牌361個(gè)，有力地宣傳了水利建設(shè)成就。河南省水土保持工作得到了水利部的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，水保司多位司長(zhǎng)多次到河南省調(diào)研，表示要對(duì)今年省水土保持工作給予更多的支持。總體來看，全省水土保持工作主要有以下五個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.1 水土保持領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，不斷探索水土保持新路子。一是著力改善人居環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，突出民生需求，全省各地圍繞城市開展水土保持生態(tài)建設(shè)，在市中心和周邊地區(qū)先后建設(shè)了一批生態(tài)園區(qū)，不僅保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，而且提升了城市品位，為人們提供了休閑觀光的好去處。二是著力鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入水土保持生態(tài)建設(shè)。去年我們?cè)诎才彭?xiàng)目前期工作時(shí)，明確要求，對(duì)投入大、生態(tài)效益和社會(huì)效益突出的治理大戶給予鼓勵(lì)。在去年召開的全省水保工作會(huì)議上，我們對(duì)一些治理大戶及經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行了表彰，向全社會(huì)宣傳他們的經(jīng)驗(yàn)與做法，宣傳他們積極開展水土保持生態(tài)建設(shè)的精神，在全省引起了很大的反響。三是著力水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。在進(jìn)行水土流失防治工作中，不僅注重了生態(tài)效益，而且關(guān)注了經(jīng)濟(jì)效益。事實(shí)表明，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，只有注重了產(chǎn)業(yè)開發(fā)，才會(huì)有經(jīng)濟(jì)效益，有了經(jīng)濟(jì)效益，才能管護(hù)好項(xiàng)目，才能確保生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三大效益持續(xù)發(fā)揮。

1.2 全社會(huì)水土保持意識(shí)明顯提高

自2011年3月1日新水土保持法頒布實(shí)施以來，河南省繼全國(guó)學(xué)習(xí)貫徹新《水土保持法》視頻會(huì)議之后，召開了全省視頻會(huì)議，對(duì)全省學(xué)習(xí)貫徹新水土保持法進(jìn)行了具體安排部署。同時(shí)，全省各地結(jié)合工作實(shí)際，利用各種媒體，組織開展了形式多樣的大規(guī)模宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步提高了各級(jí)水保人員的監(jiān)督執(zhí)法能力，增強(qiáng)了全民水保意識(shí)。

1.3 監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)

針對(duì)一些生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目破壞生態(tài)環(huán)境的問題，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，依法加大查處力度，遏制亂挖、亂采、亂棄、亂倒等人為造成水土流失的行為。各級(jí)水利部門還積極與發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、交通等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，從項(xiàng)目的立項(xiàng)審批等環(huán)節(jié)把關(guān)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位認(rèn)真開展水土流失防治和生態(tài)建設(shè)，落實(shí)“三同時(shí)”制度，全省水土保持方案編報(bào)率、措施實(shí)施率、設(shè)施驗(yàn)收率明顯提高。燕山水庫、鴨河口水庫、洛陽洛河等項(xiàng)目通過建設(shè)，成為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)景觀，鄭州363電廠改擴(kuò)建熱電工程、信南高速、鄭堯高速等項(xiàng)目也通過落實(shí)水土保持措施，創(chuàng)造了項(xiàng)目所占區(qū)域的良好環(huán)境，被評(píng)為國(guó)家示范工程。

1.4 前期工作有序開展

緊緊抓住國(guó)家加大投入的有利時(shí)機(jī)，圍繞投資選項(xiàng)目，積極開展前期工作，創(chuàng)造條件，盡力爭(zhēng)取國(guó)家支持，先后修改完善了丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)工程二期規(guī)劃，完成了坡改梯綜合整治、小流域綜合治理、革命老區(qū)水土流失綜合治理等項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成了黃土高原地區(qū)病險(xiǎn)淤地壩排查摸底及相關(guān)設(shè)計(jì)，完成了水保普查和全國(guó)水土保持規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集上報(bào)等工作。各市也都從實(shí)際出發(fā)，完成了一批建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，這些工作都為我們爭(zhēng)取國(guó)家投資打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.5 水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)快速推進(jìn)

一是積極與省發(fā)改、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)溝通，落實(shí)了國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)配套資金。二是在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，地方政府出具配套資金承諾，及早把配套資金納入財(cái)政預(yù)算。三是進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理，先后下發(fā)了12個(gè)指導(dǎo)性文件，要求市、縣層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤督導(dǎo)。在去年水利部組織的國(guó)家預(yù)算內(nèi)水土保持建設(shè)項(xiàng)目考評(píng)中，丹江口庫區(qū)及上游水土保持一期工程、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、淤地壩建設(shè)等重點(diǎn)工程，以其施工進(jìn)度快、建設(shè)質(zhì)量好，受到高度評(píng)價(jià)，被評(píng)為總體優(yōu)良。其中，2010年商城縣坡改梯綜合試點(diǎn)工程獲得了全國(guó)最高分，為河南省爭(zhēng)得了榮譽(yù)，也為爭(zhēng)取水利部的更多更大支持創(chuàng)造了條件。

全省水土保持工作之所以能夠取得這些成績(jī)，主要得益于省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和水利部以及水利部各流域機(jī)構(gòu)的精心指導(dǎo)，得益于省直各有關(guān)單位的大力支持，得益于全省各級(jí)水利水務(wù)部門的共同努力。借此機(jī)會(huì)，我代表水利廳黨組，向長(zhǎng)期以來關(guān)心支持河南水利特別是水土保持事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝，向常年奮戰(zhàn)在水土保持戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示誠摯的慰問！

2.認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，切實(shí)增強(qiáng)做好水土保持工作的責(zé)任感和緊迫感

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，既是全面加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展的重要時(shí)期，也是治理水土流失、建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期。做好水土保持工作，一定要充分認(rèn)識(shí)到我們面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，牢牢抓住水利改革發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，切實(shí)推動(dòng)水土保持事業(yè)的深入發(fā)展。

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。2011年中央和省委先后出臺(tái)了1號(hào)文件、召開了最高規(guī)格的水利工作會(huì)議，對(duì)水土保持工作做出了重要部署，明確提出了到2020年使重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理的總體目標(biāo)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，扎實(shí)推進(jìn)水土保持和水生態(tài)保護(hù)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。溫家寶總理指出，要樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，繼續(xù)加強(qiáng)水土保持。水利部陳雷部長(zhǎng)在全國(guó)水土保持工作會(huì)上指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，水土資源相對(duì)不足、環(huán)境承載力弱已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，不僅直接關(guān)系防洪安全、糧食安全、生態(tài)安全，而且是破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。省委、省政府從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局著眼，確立了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)河南建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)。盧展工書記在省九次黨代會(huì)上明確提出，要建設(shè)綠色中原、生態(tài)中原，提高森林覆蓋率和固碳能力，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)伏牛山、桐柏大別山、太行山山地生態(tài)區(qū)和平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊、建設(shè)南水北調(diào)中線渠首水源地高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，努力形成完善的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。黨中央、國(guó)務(wù)院和水利部、省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水土保持工作的高度重視，為我們進(jìn)一步做好水土保持工作明確了奮斗目標(biāo)，提供了重要的政治保障。

二是人民群眾充滿期盼。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)、革命老區(qū)，這些地區(qū)往往也是水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)。當(dāng)?shù)厝罕婇L(zhǎng)期盼望、迫切需要解決水土流失問題，改善生產(chǎn)生活條件，過上文明、富裕的新生活。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著人民生活水平、生活質(zhì)量的提高，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問題日益關(guān)注，對(duì)良好宜居生態(tài)環(huán)境的需求日益強(qiáng)烈。加快水土流失防治步伐，已成為廣大群眾的迫切要求和熱切期盼，具有廣闊的發(fā)展空間和深厚的群眾基礎(chǔ)。

三是法律支持力度加大。去年施行的新水土保持法，進(jìn)一步強(qiáng)化了地方政府的水土保持責(zé)任，規(guī)定把水土保持生態(tài)建設(shè)納入政府目標(biāo)責(zé)任制，明確了堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與水土流失治理；規(guī)定將水土保持方案審批作為一項(xiàng)獨(dú)立行政許可，明確了水行政主管部門行政處罰權(quán)力，加大了對(duì)各類違法案件的處罰力度，突出了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，為我們開展工作提供了強(qiáng)大的法律支撐。

四是外部環(huán)境不斷優(yōu)化。隨著國(guó)家對(duì)水利建設(shè)投入力度不斷加大，河南省水土保持生態(tài)建設(shè)也迎來很好的發(fā)展機(jī)遇。丹江口庫區(qū)及上游水土保持二期工程和黃土高原綜合整治將全面啟動(dòng)，革命老區(qū)水土流失綜合治理范圍將不斷擴(kuò)大，坡耕地改造試點(diǎn)縣、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和淤地壩建設(shè)投資也將有大的增加，為我省水土保持工作提供了更大的平臺(tái)。

在看到有利條件的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全省水土保持工作仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。一方面，河南省自然條件復(fù)雜，水害災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱。河南省是全國(guó)水土流失較為嚴(yán)重的省份之一，在7.9萬平均公里山丘區(qū)面積中，有6.06萬平均公里不同程度的存在水土流失問題。目前尚有2.65萬平均公里山丘區(qū)、0.98萬平均公里的風(fēng)沙區(qū)面積以及73.3萬公頃坡耕地亟需整治，已初步治理的3.4萬平均公里，也還存在標(biāo)準(zhǔn)低、防護(hù)體系不完善、自然損壞等問題；另一方面，一些生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目急功近利、忽視生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象比較普遍，亂開、亂挖、亂棄、亂倒，破壞生態(tài)環(huán)境，人為造成新的水土流失的問題還屢禁不止。這些問題的存在不僅嚴(yán)重滯后了全省水土保持生態(tài)建設(shè)，也直接影響到了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在實(shí)際工作中，水土保持投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的期盼還不相適應(yīng)，多數(shù)市縣財(cái)政沒有安排專項(xiàng)水土保持資金，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金難以落實(shí)。鼓勵(lì)社會(huì)投入的機(jī)制尚未建立健全，水土保持監(jiān)督管理和執(zhí)法能力相對(duì)薄弱，規(guī)劃體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技支撐和隊(duì)伍建設(shè)等行業(yè)能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。

加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，加快治理水土流失，事關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局和中原人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉。各級(jí)水利水務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)特別是具體從事水土保持的工作人員，一定要充分認(rèn)識(shí)到水土保持工作的重大意義，認(rèn)識(shí)到治理水土流失的艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，把握大局，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)和實(shí)際行動(dòng)統(tǒng)一到中央和水利部、河南省關(guān)于水土保持工作的決策部署上來，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，提振信心，務(wù)實(shí)求進(jìn)，切實(shí)把水土保持工作抓緊抓實(shí)抓好抓出成效。

3.理清思路，突出重點(diǎn)，切實(shí)確保2012年水土保持工作任務(wù)的圓滿完成

根據(jù)水利部和省政府對(duì)于水土保持工作的具體部署和要求，結(jié)合全省水土保持工作實(shí)際，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省水土保持工作要明確一個(gè)總體要求、堅(jiān)持六項(xiàng)工作原則、突出十項(xiàng)工作重點(diǎn)。

一個(gè)總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)水土保持工作會(huì)議精神和《水土保持法》有關(guān)規(guī)定，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局，以水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)和改善民生為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、突出重點(diǎn)，科學(xué)管理、注重效益，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐。

六項(xiàng)工作原則是：一要堅(jiān)持立足省情、科學(xué)發(fā)展，不斷深化豐富水土流失防治理念和實(shí)踐。二要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，既要防治水土流失、保護(hù)青山綠水，也要解決農(nóng)民生計(jì)、促進(jìn)文明富裕，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。三要堅(jiān)持尊重自然、把握規(guī)律，注重保護(hù)原生態(tài)、原地貌植被，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力。四要堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，加快由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，在加快解決歷史欠賬的同時(shí)不欠新賬。五要堅(jiān)持多措并舉、綜合治理，預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、治理和修復(fù)有機(jī)結(jié)合，工程、生物和耕作措施優(yōu)化配置，構(gòu)建完善的水土流失綜合防治體系。六要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成全社會(huì)共同防治水土流失的強(qiáng)大合力。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和可持續(xù)發(fā)展的治水新思路，不斷創(chuàng)新工作理念。

十項(xiàng)工作重點(diǎn)是：

一要大力弘揚(yáng)“太行公仆”精神，努力提升行業(yè)形象

我們要認(rèn)真向全國(guó)勞?！l(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)黨委書記吳金印同志學(xué)習(xí)。吳金印同志帶領(lǐng)干部群眾，不畏艱難，咬定青山不放松，以“螞蟻啃骨頭”的精神，實(shí)施“坡改梯，地穿衣，山穿甲，地修唇”。在山前坡地，閘溝造田、筑石砌堰，修建高標(biāo)準(zhǔn)石坎梯田，昔日荊棘叢生的荒崗坡地變成了桃花園；在亂石嶙峋的唐莊西山上，層層砌筑魚鱗坑，運(yùn)土上山，客土植樹，昔日寸草不生的石頭山如今郁郁蔥蔥、生機(jī)盎然，創(chuàng)造了太行生態(tài)建設(shè)的奇跡。吳金印同志的模范事跡不僅贏得了人民群眾的擁護(hù)和愛戴，被當(dāng)?shù)匕傩兆u(yù)為“太行公仆”，而且也為全省樹立了一面光輝旗幟。全省水利戰(zhàn)線的廣大黨員干部都要向吳金印同志學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他熱愛農(nóng)村、扎根基層、為民造福的公仆本色；知難而進(jìn)、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，淡泊名利、無私奉獻(xiàn)的思想境界；勇于開拓、真抓實(shí)干的優(yōu)良作風(fēng)，從而以以更加飽滿的熱情，更加高昂的斗志，投身到工作中來。

二要轉(zhuǎn)變工作理念，不斷拓寬水土保持思路

一方面，要努力實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變。一是由過去的單一水土流失治理轉(zhuǎn)變到水土保持生態(tài)建設(shè)與預(yù)防保護(hù)并重上來，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用。二是將水土保持重點(diǎn)從深山偏遠(yuǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移到重要水源區(qū)、城鎮(zhèn)周邊和交通沿線上來，深山區(qū)則以封禁保護(hù)為主。三是由片面追求治理指標(biāo)轉(zhuǎn)變到著力打造精品靚點(diǎn)工程上來，積極創(chuàng)建科技示范園和生態(tài)清潔型小流域。四是由過去的單純依賴政府投資轉(zhuǎn)變到以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)廣泛參與上來，努力拓寬投資渠道。五是由過去的只注重保水保土，轉(zhuǎn)變到與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合上來，做到生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)“三大”效益并舉。另一方面，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。針對(duì)近幾年全省交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目多，規(guī)模大，發(fā)展快的特點(diǎn)，各級(jí)水行政主管部門要主動(dòng)送法上門，讓生產(chǎn)建設(shè)單位了解法律要求，明確法律程序，重視水土流失防治工作。各級(jí)工作人員要努力提高公仆意識(shí)，做到愛崗敬業(yè)、熱情服務(wù)，特別是在水土保持方案審批，水土保持設(shè)施驗(yàn)收等方面，要做到廉潔自律，高效工作，積極配合，努力支持國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

三要努力提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境

今年是修訂后的水土保持法施行一周年，提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)，依然是各級(jí)水利部門面臨的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。全省各級(jí)水行政主管部門要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳新水土保持法，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委1號(hào)文件精神。一是要認(rèn)真落實(shí)宣傳經(jīng)費(fèi)，突出宣傳重點(diǎn)，廣泛開展宣傳活動(dòng)，要充分利用各種宣傳渠道，大力開展“五進(jìn)”（機(jī)關(guān)、企業(yè)、校園、社區(qū)、工地）宣傳活動(dòng)；二是要突出宣傳我省水土流失的嚴(yán)峻形勢(shì)和危害，突出宣傳開展水土流失防治的重要意義和成效，突出宣傳水土保持法的法律要義，進(jìn)一步提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)。三是要更加重視培訓(xùn)工作。各級(jí)都要組織水土保持工作人員，深入學(xué)習(xí)新《水土保持法》及相關(guān)配套法律、法規(guī)，深刻理解和掌握法律、法規(guī)的要義，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合工作實(shí)際，開展各類培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)水土保持人員依法行政的能力和監(jiān)督執(zhí)法水平。

同時(shí)，要認(rèn)真做好新《水土保持法》河南省實(shí)施辦法修訂工作。新《水土保持法》的頒布實(shí)施，為水土保持工作提供了強(qiáng)有力的法律支持，標(biāo)志著水土保持工作跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。河南省水土保持法實(shí)施辦法作為地方配套法規(guī)，已實(shí)行了近20年，對(duì)全省水土流失防治和生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有許多條款已不適應(yīng)，迫切需要按照國(guó)家新的水保法進(jìn)行修訂。按照水利部的要求，這項(xiàng)工作到2013年底，要全面完成。目前全省已完成實(shí)施辦法修訂稿的起草工作，并在一定范圍內(nèi)征求了意見。廳水政水資源處、水土保持處要積極向省人大、省政府有關(guān)部門做好匯報(bào)，爭(zhēng)取今年先行開展立法調(diào)研等前期工作，明年完成實(shí)施辦法的修訂任務(wù)，同時(shí)還要與有關(guān)部門溝通聯(lián)系，擬定相關(guān)配套規(guī)章制度。各市縣水行政主管部門要積極做好配合工作，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)文件。

四要強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)作，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持

要積極配合水利部和流域機(jī)構(gòu)完成全國(guó)水土保持規(guī)劃，并及早著手開展全省水土保持規(guī)劃的編制工作，爭(zhēng)取在2013年底完成全省水土保持規(guī)劃任務(wù)。水土流失治理任務(wù)較重的市縣，也要積極編制區(qū)域規(guī)劃，爭(zhēng)取在2014年底前完成地方規(guī)劃的編制。針對(duì)個(gè)別地方省級(jí)投資建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范、工程分散、規(guī)模效益差等問題，今年初水利廳統(tǒng)一安排，開始編制小流域綜合治理規(guī)劃，要求通過規(guī)劃，認(rèn)真謀劃好水土保持生態(tài)建設(shè)藍(lán)圖。以后，各市縣在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)補(bǔ)助資金時(shí)，都要以規(guī)劃為依據(jù)，開展水土保持生態(tài)建設(shè)也要按規(guī)劃進(jìn)行；同時(shí)，有關(guān)市縣要及早開展坡耕地改造、革命老區(qū)、黃土高原區(qū)水土流失治理、淤地壩建設(shè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，積極儲(chǔ)備好項(xiàng)目，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取國(guó)家的支持。

五要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，進(jìn)一步加快水土保持生態(tài)建設(shè)步伐

國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是我們開展水土保持生態(tài)建設(shè)的重要抓手，各級(jí)水利部門必須高度重視，強(qiáng)化管理，確保進(jìn)度和質(zhì)量。一是要高度重視。針對(duì)水土保持建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、比較分散、組織協(xié)調(diào)難度大的特點(diǎn)，有關(guān)市縣要把項(xiàng)目建設(shè)納入考核目標(biāo)責(zé)任制，層層落實(shí)崗位責(zé)任。二是要認(rèn)真做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)，南水北調(diào)水源區(qū)二期、坡耕地改造試點(diǎn)縣、革命老區(qū)水土流失綜合治理等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，要及早著手編制年度實(shí)施方案，優(yōu)化各項(xiàng)治理措施，提前擬定施工計(jì)劃，確保如期或提前完成施工任務(wù)；三是要下功夫落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的承諾配套資金。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位要積極向有關(guān)部門匯報(bào)反映，認(rèn)真落實(shí)好配套資金，凡配套資金不到位的，我們將按照水利部的要求，核減下年度的項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模；四是要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)工作。水利廳將組織督導(dǎo)組，采取不定期檢查、分片互查等方式，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并認(rèn)真解決施工過程中出現(xiàn)的問題。有關(guān)市縣也要加大監(jiān)管力度，保證施工進(jìn)度和質(zhì)量；五是要堅(jiān)持實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模治理，努力打造一批水土保持精品工程，實(shí)現(xiàn)“縣縣有看點(diǎn)，市市有亮點(diǎn)”，不斷提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平。

六要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境

新水土保持法賦予了水行政主管部門更多的責(zé)任和權(quán)力，我們要切實(shí)擔(dān)負(fù)起法律賦予我們的職責(zé)，下大力氣保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。首先，要從監(jiān)督執(zhí)法入手，對(duì)部分水土保持意識(shí)不強(qiáng)，亂挖、亂采、亂棄、亂倒現(xiàn)象屢禁的生產(chǎn)企業(yè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。要在排查摸底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理出重點(diǎn)監(jiān)督檢查項(xiàng)目，利用媒體監(jiān)督、行政督辦等手段，下大力氣督促生產(chǎn)建設(shè)單位，編制水土保持方案，落實(shí)水土保持措施，防控水土流失，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；其次，要督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，開展水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收。第三，要依法加大對(duì)違法案件的查處力度，利用媒體曝光，采取限批、緩批水土保持方案等手段督促生產(chǎn)建設(shè)單位履行法律義務(wù)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。對(duì)置若罔聞、拒不履行法律義務(wù)的，要利用經(jīng)濟(jì)處罰、責(zé)令停工停產(chǎn)、扣押違法設(shè)備等手段，依法嚴(yán)格查處。

七要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金開展水土流失治理水土保持是一項(xiàng)惠及民生的社會(huì)公益性事業(yè)，需要社會(huì)各界的廣泛參與和投入。一是必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財(cái)政主渠道作用，在積極爭(zhēng)取增加中央水土保持投入的同時(shí)，也要爭(zhēng)取省及地方財(cái)政專項(xiàng)資金，加大投入力度；二是要積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金積極投入水土流失治理。全省水土流失面積大，治理任務(wù)重，投資缺口大，僅僅依靠政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，需要社會(huì)各界共同參與，共同治理。1999年，省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源加快治理水土流失建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的通知》，10多年來，全省涌現(xiàn)出了一批治理大戶，民間投入已成為防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要力量。在這方面，各市都有不少好典型。最近，水利部正在制定對(duì)民間資本參與水土流失治理的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，國(guó)家對(duì)民間投資的水土保持工程，將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式予以扶持。各市、縣也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，照此制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。省、市、縣各級(jí)都要認(rèn)真總結(jié)這方面的經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合工作實(shí)際，擬定相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的單位、個(gè)人，以投資、捐資、承包治理“四荒”等方式參與水土流失治理。三是要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大資金和項(xiàng)目整合力度，發(fā)揮水土保持生態(tài)建設(shè)資金的合力。同時(shí)，要積極學(xué)習(xí)借鑒山西的做法，及早開展調(diào)查研究，爭(zhēng)取以水電、煤炭、石油天然氣等行業(yè)為重點(diǎn)，探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)寬水土保持生態(tài)建設(shè)投入渠道。

八要積極開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，打造精品工程

去年，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)開展了水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動(dòng)，這是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)，推動(dòng)水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)評(píng)上的生態(tài)文明縣（市），國(guó)家將獎(jiǎng)勵(lì)1000萬以上的建設(shè)項(xiàng)目，并連續(xù)實(shí)施3-5年。各地要按照考核標(biāo)準(zhǔn)，選擇基礎(chǔ)條件好和要求迫切的項(xiàng)目，積極申報(bào)國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程。大中型水庫、河道等水利重點(diǎn)工程也要積極參加創(chuàng)建活動(dòng)。2011年省委省政府1號(hào)文件提出全省要?jiǎng)?chuàng)建100條水土保持生態(tài)清潔型小流域，我們要深刻認(rèn)識(shí)開展清潔型小流域建設(shè)，對(duì)改善民生，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義。各地要根據(jù)情況著力開展這方面工作，爭(zhēng)取用三到五年，建成一批生態(tài)清潔型小流域。要繼續(xù)推進(jìn)水土保持科技示范園和中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地的創(chuàng)建工作，已獲得國(guó)家及省級(jí)命名的園區(qū)要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富水保內(nèi)涵，提高管理水平，發(fā)揮示范輻射作用。同時(shí)，對(duì)符合條件的其他園區(qū)給予技術(shù)指導(dǎo)和支持。通過努力，打造一批水土保持精品工程、亮點(diǎn)工程，力促水土保持生態(tài)建設(shè)再上新水平。

九要加強(qiáng)管理，確保淤地壩安全運(yùn)用

截至2011年底，河南省黃河流域共建設(shè)淤地壩2070座。這些工程在攔泥於地，控制水土流失，減少入黃泥沙等方面發(fā)揮了很好的作用。但是由于淤地壩多為群眾自建，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，而且管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，管護(hù)工作不到位，安全隱患多，病險(xiǎn)問題突出，有160座淤地壩（38座骨干壩、122座中型壩）存在較大安全隱患。不少淤地壩下游有居民和重要交通、通訊設(shè)施，加上一些地方對(duì)淤地壩的安全運(yùn)用和度汛重視不夠，一旦出事將給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，淤地壩的病險(xiǎn)問題已成為我省防汛工作的心腹大患。水利部對(duì)淤地壩安全運(yùn)行非常重視，去年與省政府簽署了淤地壩安全運(yùn)行責(zé)任書，明確當(dāng)?shù)卣獙?duì)淤地壩安全運(yùn)行和淤地壩除險(xiǎn)加固工作負(fù)總責(zé)。因此，各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視淤地壩的安全運(yùn)行問題。一是要認(rèn)真落實(shí)以行政首長(zhǎng)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，制定防汛預(yù)案，確保淤地壩工程安全度汛；二是要認(rèn)真向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門反映，積極籌措資金，及早進(jìn)行除險(xiǎn)加固，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間，全部完成淤地壩除險(xiǎn)加固任務(wù)；三是按照財(cái)政部、水利部的要求，國(guó)家對(duì)淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)，采取先籌后補(bǔ)的政策。為此要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)刎?cái)政安排專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證淤地壩正常運(yùn)行。

十要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平

目前，河南省水保隊(duì)伍參差不齊，技術(shù)力量薄弱，有些市縣還沒有水保機(jī)構(gòu)，甚至沒有工作人員，制約了水土流失防治和監(jiān)督執(zhí)法等工作的正常開展。因此，水保任務(wù)較大的市縣，要盡快設(shè)置水保機(jī)構(gòu)，安排專職工作人員；平原區(qū)市縣要配備工作人員，開展水保監(jiān)督執(zhí)法和生態(tài)建設(shè)及風(fēng)沙區(qū)治理等方面的工作。要按照水利部的要求，啟動(dòng)第二批18個(gè)水保監(jiān)督執(zhí)法能力縣建設(shè)。要繼續(xù)開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，分期分批組織市縣水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力打造一支打造政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高、講奉獻(xiàn)的水土保持工作隊(duì)伍。要繼續(xù)推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)科研及科技推廣工作，不斷提高水土保持科技貢獻(xiàn)率和水土流失防治水平。

同志們，做好水土保持工作，工作艱巨，意義重大。我們要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部和有關(guān)部門的大力支持下，始終保持心無旁騖、為民奮斗的精神，鍥而不舍、持之以恒的韌勁，氣吞山河、奮勇開拓的氣勢(shì)，進(jìn)一步把握機(jī)遇，提振精神，持續(xù)求進(jìn)，積極作為，不斷開創(chuàng)全省水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！