孫 艷

(齊齊哈爾市測繪管理處，黑龍江 齊齊哈爾161000 )

1 測繪行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 測繪行業(yè)一直未形成一個(gè)有序體系

《中華人民共和國測繪法》第一章第四條劃定:國務(wù)院測繪行政主管部分負(fù)責(zé)全國測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督治理。國務(wù)院其他有關(guān)部分按照國務(wù)院劃定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部分有關(guān)的測繪工作?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)治理測繪工作的行政部分( 以下簡稱測繪行政主管部分) 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)視治理?？h級以上地方人民政府其他有關(guān)部分按照本級人民政府劃定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本部分有關(guān)的測繪工作。軍隊(duì)測繪主管部門負(fù)責(zé)管理軍事部門的測繪工作，并按照國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)劃定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)治理海洋基礎(chǔ)測繪工作。

行業(yè)治理與業(yè)務(wù)治理的分離客觀上形成了測繪工作多頭治理的混亂局面。固然目前在測繪行業(yè)治理上，全國實(shí)行測繪資格審查認(rèn)證軌制已經(jīng)好多年了，實(shí)現(xiàn)了全國測繪市場下的資格認(rèn)證由測繪主管部分統(tǒng)一認(rèn)證，但在測繪行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、測繪步隊(duì)的建設(shè)、測繪人才的培養(yǎng)、測繪市場的培育和開發(fā)、測繪行業(yè)實(shí)施中的招投標(biāo)治理等方面，各個(gè)部分仍舊各行其是，體系體例關(guān)系尚未理順，不能實(shí)現(xiàn)全國同一測繪市場下的有效治理。

1.2 無證測繪

工程測繪中，盡管各地都對測繪單位進(jìn)行資格審查和發(fā)證工作，并實(shí)行年檢制度，但是不少單位和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，利用各種關(guān)系低價(jià)高回扣無證承擔(dān)測繪任務(wù)，在無證測繪中存在3 種情況:①根本無任何工程測繪資質(zhì)證，屬于明顯的違法測繪行為。②有測繪資質(zhì)證但超出證載業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程測繪任務(wù)，同樣屬于違法測繪。③存在借證、賣證的測繪行為，給無證單位或個(gè)人提供了損害工程測繪單位和工程測繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。

1.3 業(yè)務(wù)范圍面不寬、市場適應(yīng)能力差

測繪行業(yè)有許多測繪公司都沒做過，有些勉強(qiáng)能做可能會(huì)做不好，例如管線、海洋測繪、遙感，但并不代表這些業(yè)務(wù)的市場小或準(zhǔn)入門檻高，主要是測繪公司大部分員工局限滿足于拿個(gè)儀器出去測個(gè)數(shù)據(jù)，不了解不接觸沒有一專多能，沒動(dòng)過其他方面的心思。測繪公司在二調(diào)結(jié)束前應(yīng)該做好拓展新業(yè)務(wù)和人員培訓(xùn)方面的準(zhǔn)備，這也將是以后公司發(fā)展做大做強(qiáng)的一個(gè)重要契機(jī)。

2 測繪行業(yè)管理的重要性

近年全國測繪工程的調(diào)查結(jié)果顯示，全國重點(diǎn)測繪工程的質(zhì)量合格率高達(dá)93.1%，不可否認(rèn)，測繪工程在質(zhì)量管理方面的工作成績斐然。但是，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的深化及開放程度的加深，測繪行業(yè)面臨的競爭壓力將越來越嚴(yán)重，所以測繪行業(yè)只有不斷提高運(yùn)營效率和質(zhì)量管理水平，只有這樣才能為測繪行業(yè)競爭力的提高提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

3 做好測繪行業(yè)管理的措施

測繪行業(yè)管理，就是把測繪行業(yè)看成一個(gè)系統(tǒng)，由測繪行政主管部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，對社會(huì)提供測繪產(chǎn)品和測繪勞務(wù)的測繪單位，通過制定行業(yè)的方針、政策與法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全面規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)等管理職能，使“測繪系統(tǒng)”的資源實(shí)行優(yōu)化組合，以發(fā)揮行業(yè)的整體效益。

測繪行業(yè)管理已步入正軌，已建立起來的管理體系可以在標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理工作中發(fā)揮作用。除日常管理工作外，在測繪資質(zhì)年檢中，將檢查: ①執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況加以考察。主要掌握行業(yè)是否使用了失效的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以便督促使用新標(biāo)準(zhǔn)。②提前控制，保證質(zhì)量執(zhí)行情況。在施測前用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)設(shè)備偶然誤差的制度執(zhí)行情況。③產(chǎn)品回訪制度。產(chǎn)品提交使用方后，要了解產(chǎn)品使用情況，加以統(tǒng)計(jì)。

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，做好制度保障

具體包括: ①加強(qiáng)對測繪工程的質(zhì)量管理，首先就是有關(guān)部門要根據(jù)目前的形式要求，制定測繪質(zhì)量的專項(xiàng)法規(guī)，以法律為根本準(zhǔn)繩，并不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，形成制度保障。②行政測繪的主管部門要嚴(yán)格依法辦事，加大執(zhí)法力度，依法懲處嚴(yán)重違反質(zhì)量管理法規(guī)的單位及項(xiàng)目。③加強(qiáng)行政測繪部門的監(jiān)管工作。設(shè)立測繪質(zhì)監(jiān)部門，不斷增強(qiáng)各級測繪質(zhì)監(jiān)部門的地位，做好監(jiān)管工作。

領(lǐng)導(dǎo)重視，是質(zhì)量管理水平提高的主要?jiǎng)恿?。質(zhì)量管理要堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，以此提高員工的質(zhì)量意識，做好測繪產(chǎn)品質(zhì)量提高的的基礎(chǔ)工作。要提高領(lǐng)導(dǎo)和員工的質(zhì)量意識，就要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與員工的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)員工的質(zhì)量意識教育，同時(shí)，也可以通過各種經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班等方法，增強(qiáng)員工的愛崗敬業(yè)精神，讓質(zhì)量意識深入人心。

3.2 建立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督力度

測繪管理是一種行業(yè)管理，測繪隊(duì)伍分布于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)各個(gè)部門，雖各有特點(diǎn)和差別，但是共性是為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供各種基礎(chǔ)地理信息。為確保質(zhì)量，測繪行業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制，實(shí)行綜合質(zhì)量管理。對國家指令性基礎(chǔ)測繪行業(yè)實(shí)行項(xiàng)目管理，建立質(zhì)量保證金制度，視驗(yàn)收結(jié)果結(jié)算經(jīng)費(fèi)。質(zhì)量保證金制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下用經(jīng)濟(jì)手段去監(jiān)控產(chǎn)品質(zhì)量比較有效的管理辦法。加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢力度，完善質(zhì)量監(jiān)督抽檢程序，改變監(jiān)督檢驗(yàn)資料保送辦法，在行業(yè)單位街道監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目的通知后，兩天內(nèi)報(bào)送資料，擴(kuò)大產(chǎn)品質(zhì)量抽檢的數(shù)量和范圍，嚴(yán)格監(jiān)督抽檢結(jié)果的后處理，抽檢結(jié)果一律對社會(huì)公布。對一次抽檢不合格者要組織復(fù)查，對連續(xù)兩次抽檢不合格者，給予通報(bào)批評和輿論曝光，對質(zhì)量特別低劣的單位，責(zé)令停業(yè)整頓，取消部分業(yè)務(wù)范圍，直至吊銷資格證書，對質(zhì)量違法行為提請有關(guān)部門依法懲處。

3.3 注重測繪價(jià)格保護(hù)，理順測繪市場秩序

馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“價(jià)格是市場的晴雨表，合理的價(jià)格具有傳導(dǎo)市場信息、合理配置資源和促進(jìn)科技進(jìn)步，降低社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間的功能。相反，扭曲的價(jià)格，則誤導(dǎo)市場取向，使市場調(diào)節(jié)功能失靈”。當(dāng)前，解決測繪市場壓價(jià)現(xiàn)象的有效方法包括: ①要統(tǒng)一測繪行業(yè)的作價(jià)原則，把價(jià)格統(tǒng)一到國家測繪局、國家物價(jià)局制定的測繪產(chǎn)品收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上來;②可試行價(jià)格上的雙軌制，即基礎(chǔ)測繪行業(yè)實(shí)行國家定價(jià)，專業(yè)測繪實(shí)行市場價(jià)格，讓價(jià)格機(jī)制發(fā)揮好市場調(diào)節(jié)作用，從而把測繪行業(yè)的價(jià)格體系理順; ③嚴(yán)格測繪資格審查制度，加強(qiáng)測繪行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，杜絕無證測繪; ④通過物價(jià)部門、稅務(wù)部門、工商部門的積極合作，利用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段實(shí)行有效的檢查和監(jiān)督，維護(hù)測繪產(chǎn)品以及勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值地位，為測繪單位創(chuàng)造出一個(gè)平等的、有序的競爭環(huán)境。

4 結(jié) 語

測繪行業(yè)管理是測繪單位工作的一條主線，測繪產(chǎn)品質(zhì)量控制是測繪產(chǎn)品合格的保障工程. 它需要有思想保證體系、技術(shù)保證體系以及質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)行支撐。要提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量和效率，應(yīng)建立配套規(guī)章制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，規(guī)范作業(yè)程序，不斷提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，使測繪行業(yè)管理更好地為測繪單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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