張明坤

(五常市河道管理站，黑龍江 五常 150200)

1 灌區(qū)基本情況

龍鳳山灌區(qū)位于黑龍江省南部的五常市的中東部，是以龍鳳山水庫為主要水源的灌區(qū)，受益范圍為五常市所轄的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的521個自然屯，人口約20萬人，灌區(qū)總面積約4.1萬 hm2，設(shè)計水田面積2.65 hm2，實灌面積2.53萬 hm2。

龍鳳山灌區(qū)是有著近50年歷史的我省著名大型灌區(qū)，農(nóng)民種植水稻有著悠久的歷史和豐富的經(jīng)驗，盛產(chǎn)聞名全國的優(yōu)質(zhì)大米。龍鳳山灌區(qū)于1998年被水利部列為全國重點續(xù)建配套與節(jié)水改造試點灌區(qū)，2002年又被水利部列為信息化建設(shè)試點單位和水價改革試點單位。目前龍鳳山灌區(qū)節(jié)水效果明顯，經(jīng)濟效益和社會效益顯著，信息建設(shè)已完成大部分的工作量，水價改革已成功，沒有發(fā)生過大的動蕩，水費收繳率在95%以上，灌區(qū)的建設(shè)、管理、改革正步入良性循環(huán)的軌道。

2 建設(shè)過程

龍鳳山灌區(qū)從1998年列入全國重點續(xù)建與節(jié)水改造項目以來，經(jīng)過了1個規(guī)劃、6個可研、11個實施方案的設(shè)計，具體批復(fù)設(shè)計成果為:《五常市龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套工程與節(jié)水改造規(guī)劃》;《龍鳳山灌區(qū)續(xù)建配套工程項目可行性研究報告》、《五常市龍鳳山灌區(qū)節(jié)水改造項目(1999—2000年度)可行性研究報告》、《五常市龍鳳山灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目(2001—2002年度)可行性研究究報告》、《五常市龍鳳山灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目(2003—2004年度)可行性研究報告》、《五常市龍鳳山灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目(2005—2006年度)可行性研究報告》、《五常市龍鳳山灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目(2007—2009年度)可行性研究報告》;從1998年—2009年12 a共有11個實施方案，其中2007和2008兩個年度做了1個實施方案。

在11個年度的實施過程中，共投資資金19036.12萬元。

3 工程配套情況

自1998年—2009年，11個實施年度中龍鳳山灌區(qū)工配套維修改造干支渠建筑物172座，干渠防滲39 km整修輸水排水干渠5條25.8 km，灌區(qū)基本實現(xiàn)了信息化管理，配置了支渠以上量測水設(shè)施208處。

4 存在問題

龍鳳山灌區(qū)存在的問題突出在兩個方面:①節(jié)水續(xù)建進展緩慢，需要繼續(xù)加大投資力度，盡量縮短節(jié)水續(xù)建年限，最大限度地發(fā)揮工程效益;②由于客觀原因，灌區(qū)管理體制和運行機制改革還不徹底，因此需要上級業(yè)務(wù)主管部門和市政府的大力支持，進一步加快改革進程。

雖然國家對五常市龍鳳山灌區(qū)從1998年立項至今對灌區(qū)工程改造批復(fù)了資金1.9億元，比原來1998年的總可研超出了0.3億元，但現(xiàn)在看整個龍鳳山灌區(qū)5個灌溉分站，仍有大量的灌溉渠道和排水渠道沒有達到防滲要求，近一半的渠系灌排構(gòu)造物沒有得到修復(fù)。

5 原因分析和解決辦法

1998年水利部批復(fù)的五常龍鳳山灌區(qū)項目可研投資1.6億元，當時的物價和經(jīng)濟情況經(jīng)過了12 a，現(xiàn)在的工程造價比1998年已經(jīng)提高了3～5倍以上。另外，在1998年做項目可研時，許多構(gòu)造物還可以用，沒有達到非修不可的程度，所以當時就沒有列入改造的范圍，而經(jīng)過12 a的運行，許多構(gòu)造物已經(jīng)不能用，或出現(xiàn)了相當嚴重的問題，必須得對其進行改造了。對于目前灌區(qū)的運行情況，最好采取措施解決阻礙將來的發(fā)展問題。

5.1 節(jié)水續(xù)建配套項目計劃持續(xù)實施

《五常市龍鳳山灌區(qū)2009年度節(jié)水續(xù)建配套項目實施方案》計劃已經(jīng)實施，龍鳳山灌區(qū)完成了大量的水利灌排工程的維修和改造，對改善龍鳳山灌區(qū)的灌溉困難起到了一定的作用，但要想從根本解決灌區(qū)存在的問題，達到灌區(qū)規(guī)劃的要求，還需要繼續(xù)加大投入，完成灌區(qū)主要渠系構(gòu)造物的改造，為能夠全面進行科學(xué)的量測水做好準備工作。

5.2 灌區(qū)體制改革需進一步完善

龍鳳山灌區(qū)雖然完成了灌區(qū)改革，距完成原來預(yù)期灌區(qū)改革的目標還有一段距離?，F(xiàn)在水價測算改革后，實收的水價只是成本價的60%左右，所以投入還遠遠大于收入，為提高灌區(qū)經(jīng)濟效益，搞好灌區(qū)管理，主要做好以下兩方面的工作:①創(chuàng)辦自己的工程隊，真正做到管養(yǎng)分離;②認真搞好總結(jié)，落實崗位責(zé)任制，做到因事設(shè)崗，以崗定員，以崗定責(zé)，權(quán)、責(zé)、利結(jié)合，強化灌區(qū)管理和民主監(jiān)督，鞏固改革成果，在工作中不斷完善、不斷提高灌區(qū)管理水平，促進灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

6 結(jié)語

五常市龍鳳山灌區(qū)作為國家早期重點續(xù)建配套的灌區(qū)，雖經(jīng)了10余年的建設(shè)，但是建設(shè)至今，還沒有達到當初的預(yù)期值，究期原因不外乎是投資小，建設(shè)周期長，工程老化快，加之地方管護能力不足等，因此，像龍鳳山灌區(qū)一樣的大中型續(xù)建配套與節(jié)水改造的灌區(qū)，要想達到一個理想的水平，讓灌區(qū)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，首先要投資加大、加快，在短時間內(nèi)投入大理資金，全面在灌區(qū)范圍內(nèi)鋪開改造項目;其次，中央立項的政策要靈活，像黑龍江省這樣僻遠的GDP較低的省，地方財政連最基本的工資都難以保證，哪有富余的資金來配套國家的基礎(chǔ)建設(shè)，因此如龍鳳山灌區(qū)的12 a建設(shè)到工程的實際投資也就僅有批復(fù)資金的一半，也就是0.85億元而已，就是這樣連10 a前的預(yù)算才僅達到一半的資金投入，怎么能達到當初預(yù)想的經(jīng)濟和社會效益呢。

通過上術(shù)分析可知，要想讓龍鳳山灌區(qū)的灌排渠系和構(gòu)造物都達到較高的完好率，并發(fā)揮其應(yīng)有功能，必須對灌區(qū)重新進行投資論證，加快加大投資力度，按五常市2010年農(nóng)田水利規(guī)劃估算，龍鳳山灌區(qū)整治支渠以下渠道4003.9 km，襯砌941.51 km，配套改造渠系建筑物4 267座。總工程量511.83萬 m3，其中土方493.69萬 m3，石方0.06萬 m3，混凝土18.08萬m3。工程總投資18368.6萬元。

[1] 黃士芩，張寶聲，尹貽林.水利工程造價[M].北京:中國計劃出版社，2002.

[2] 顧慰慈.水利水電工程管理[M].北京:中國水利水電出版社，1994.

[3] 中華人民共和國水利部農(nóng)村水利水土保持司科技教育司，中華人民共和國能源部，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院.SL18—2004渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范[S].北京:中國水利水電出版社，2004.