王孟津

（浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325003）

糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，是人民群眾最基本的生活資料。20世紀(jì)70年代中期，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在糧食危機(jī)的背景下首先提出了“糧食安全”的概念，即“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠的糧食”。1983年FAO又確定了新的定義，即“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是確保所有人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”[1]。糧食安全與社會(huì)的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。怎樣確保糧食安全，是人類面臨的一大問題，思考糧食安全具有重要意義。

1 出口限制對(duì)全球糧食安全的影響

2007、2008 年糧食價(jià)格飆升，世界各地糧食狀況惡化。全球糧食價(jià)格的戲劇性上漲導(dǎo)致不少國(guó)家在確保國(guó)內(nèi)糧食安全的理由下采取出口限制措施，引發(fā)和加深了全球性糧食危機(jī)的疑慮。進(jìn)口國(guó)不僅面臨糧食價(jià)格升高，供求吃緊的問題，有些進(jìn)口國(guó)甚至籌集不到所需的進(jìn)口糧食額度。以稻米為例，從全世界范圍來看，稻米的庫(kù)存度比上年有所改善，但是由于小麥、玉米價(jià)格飆升，出口國(guó)紛紛增強(qiáng)了稻米儲(chǔ)備，以糧食安全為由加強(qiáng)了稻米的出口限制[2]。此外，生物燃料的興起也強(qiáng)烈地刺激了世界糧價(jià)的上漲。20世紀(jì)70年代以來，美國(guó)等國(guó)家對(duì)生物燃料的需求轉(zhuǎn)變了農(nóng)作物的用途，造成食用作物的生產(chǎn)減少，糧食出口也在一定程度上受到了限制，加劇了全球糧食市場(chǎng)的波動(dòng)。從這層意義上講，糧食市場(chǎng)被稱為交易不活躍市場(chǎng)，特定國(guó)家進(jìn)出口量的變化經(jīng)常會(huì)對(duì)國(guó)際價(jià)格產(chǎn)生重大影響。

2 過度消費(fèi)和浪費(fèi)對(duì)糧食安全的影響

一方面對(duì)于糧食穩(wěn)定供給的要求在增加，另一方面過量攝取、丟棄食物等問題卻日趨嚴(yán)重。以我國(guó)為例，老百姓餐桌越來越豐盛，大部分國(guó)人的餐飲結(jié)構(gòu)已從“溫飽型”躍入“小康型”，主食消費(fèi)逐年下降，肉蛋奶酒等副食消費(fèi)逐年上升。猛增的糧食消費(fèi)量中，很多都是主食轉(zhuǎn)化成的副食。這不僅影響了糧食安全，還導(dǎo)致了大米消費(fèi)減少、畜產(chǎn)品和油脂類的消費(fèi)擴(kuò)大、國(guó)民營(yíng)養(yǎng)失衡等問題。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)畜產(chǎn)品的飼料來源主要來自糧食，不合理消費(fèi)畜產(chǎn)品，間接影響了糧食供需的安全。據(jù)一項(xiàng)最新研究報(bào)告表明，畜產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)新西蘭的畜產(chǎn)品CO2的排放量占農(nóng)產(chǎn)品CO2排放總量的67%，政府為了減少碳排放量，對(duì)糧食生產(chǎn)用的化肥及畜產(chǎn)品飼養(yǎng)征收碳排放費(fèi)，這在一定程度上也增加了糧食生產(chǎn)的成本和價(jià)格。

與過度飲食傾向成正比的是，食物廢棄在不斷增加。從供給熱量與攝取熱量的差額中推算出，約合3成的糧食供給熱量（722 kcal）被廢棄。日本每年食品廢棄物的總重量約為1 900萬t，其中家庭廢棄物占1 070萬 t，人均廢碳棄量達(dá)84 kg（2004年，日本描繪食品未來的戰(zhàn)略會(huì)議）。韓國(guó)的食物廢棄量每天平均達(dá)11 424 t，占全部廢棄物的22.5%[3]。限制食品廢棄已成為目前各國(guó)急需解決的問題。食物的過度消費(fèi)與廢棄問題與國(guó)家、地區(qū)的飲食文化密切相關(guān)，并非單純提倡節(jié)儉美德就能杜絕。但是，食物的過度攝取已經(jīng)發(fā)展成為威脅糧食安全的重大問題，迫切需要予以糾正。此外，在構(gòu)建穩(wěn)定的糧食供給體制時(shí)，要利用各種有效的手段來幫助人們改變長(zhǎng)久以來的消費(fèi)習(xí)慣。由于糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)環(huán)境矛盾，需要消耗大量水、肥、土等資源，產(chǎn)生的大量生活垃圾造成人工清理的投入和浪費(fèi)。現(xiàn)在清理浪費(fèi)的廢棄食品等二次糧食資源需要提倡再加工和資源二次利用。需要研究對(duì)廢棄糧食食品的回收、加工、保管、再開發(fā)使用。

3 農(nóng)業(yè)政策生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與效率對(duì)糧食安全的影響

3.1 壓縮型經(jīng)濟(jì)對(duì)糧食安全的影響

發(fā)展中國(guó)家韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的典型。20世紀(jì)60年代的韓國(guó)依然是最貧困的國(guó)家之一，然而在短短不足30年的時(shí)間，一躍跨入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。這種與歐美國(guó)家相比令人吃驚的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展模式被稱為“壓縮型經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。盡管日本和臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不像韓國(guó)那樣迅猛，但也經(jīng)歷了這種壓縮式的發(fā)展。由于薪資水平的提高和本國(guó)貨幣的升值，壓縮型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)迅速降低農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而對(duì)糧食生產(chǎn)及糧食安全造成影響。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中，薪資率的提高會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的提高，貨幣升值也會(huì)降低進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，這樣就造成了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)無法應(yīng)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，被迫縮小生產(chǎn)規(guī)模。在急速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，大量無法立即進(jìn)入工業(yè)部門和城市的剩余人口滯留于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門，阻礙了依靠經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大來提高效率的土地利用型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生收入差距。如今仍在不斷快速發(fā)展的韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)，農(nóng)村家庭與城市家庭的收入差距問題非常嚴(yán)重。韓國(guó)的收入差距達(dá)25%，臺(tái)灣由于農(nóng)村地區(qū)的非熟練勞動(dòng)力市場(chǎng)萎縮，兼業(yè)農(nóng)戶的非農(nóng)業(yè)收入下降也非常明顯。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率對(duì)糧食安全的影響

要確保糧食安全，保證糧食的穩(wěn)定供應(yīng)就無法避開土地利用型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與效率問題。（1）農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。糧食生產(chǎn)成本水平是反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)。特別是隨著機(jī)械化和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷進(jìn)展，農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)中工程學(xué)程序化比重的不斷增加，規(guī)模經(jīng)濟(jì)性將發(fā)揮更大的作用。因此，伴隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，結(jié)果會(huì)表現(xiàn)為每單位農(nóng)產(chǎn)品的費(fèi)用會(huì)隨之相應(yīng)地遞減。也就是說農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、效率水平是與農(nóng)業(yè)規(guī)模相關(guān)的。費(fèi)用曲線受當(dāng)時(shí)技術(shù)體系的制約，一般會(huì)在一定規(guī)模時(shí)停止下降。最小效率規(guī)模處于何種程度的規(guī)模水平，作為限定農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術(shù)因素具有重要意義。在發(fā)展多種糧食生產(chǎn)的情況下，每個(gè)品種的最小效率規(guī)模也不同。比如，水稻以農(nóng)戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)，而麥類和大豆的種植委托給地區(qū)農(nóng)業(yè)組織。在這種形式下，就會(huì)產(chǎn)生種植單元的雙層化。（2）資源的投入效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大與成本的降低，將使資源的投入效率也相應(yīng)得到提高。生產(chǎn)效率可定義為每單位產(chǎn)出量所需的投入量總量。由于國(guó)內(nèi)價(jià)格、國(guó)際價(jià)格或者能源單位等的衡量尺度不同，對(duì)于效率的評(píng)價(jià)有可能出現(xiàn)完全相反的情況。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)糧食安全的影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的區(qū)域特征，要確保糧食安全，就要因地制宜，合理分配土地及水資源，大力發(fā)展節(jié)地農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。我國(guó)位于亞洲季風(fēng)區(qū)，屬于溫暖濕潤(rùn)氣候，分布著廣闊富饒的水田農(nóng)業(yè)。亞洲季風(fēng)區(qū)農(nóng)業(yè)以水田農(nóng)業(yè)為主，其特征之一是高生產(chǎn)力。隨著旱作物品種改良技術(shù)的提高，亞洲季風(fēng)區(qū)水稻生產(chǎn)力明顯超過了小麥、玉米等旱作谷物。稻田的高生產(chǎn)力與人口密集農(nóng)耕社會(huì)的形成息息相關(guān)。其第二特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。稻作農(nóng)業(yè)需要依靠水田這一生產(chǎn)裝置為基礎(chǔ)才能實(shí)現(xiàn)連續(xù)種植，這與具有連續(xù)耕種障礙的旱田種植有很大的差異。第三個(gè)特征在于共同性。由依靠同一水系生活的人們共同努力，建設(shè)和維護(hù)水利設(shè)施，引灌溉呈分散式錯(cuò)圃狀態(tài)的水田，進(jìn)而調(diào)節(jié)日常的水資源利用，形成一個(gè)“水利共同體”，這也是村落形成的不可缺少的要素。

高生產(chǎn)性、持續(xù)穩(wěn)定性能夠養(yǎng)活更多人口，既“高密度稻作社會(huì)”。此外，高人口密度的農(nóng)村空間是季風(fēng)區(qū)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的另一個(gè)特征。季風(fēng)區(qū)農(nóng)村的居住密度高，根據(jù)以下幾點(diǎn)產(chǎn)生了多用途空間利用結(jié)構(gòu)。第一，農(nóng)村空間是指將自然進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化而利用的空間（產(chǎn)業(yè)空間）。第二，支撐包括非農(nóng)業(yè)者在內(nèi)的人口密集的社區(qū)的居住空間（社區(qū)空間）。第三，當(dāng)有村外人士來訪時(shí)，還能成為享受保健、保養(yǎng)功能的空間（訪問空間）。農(nóng)村作為訪問空間，隨著綠色旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，其存在感正在不斷提升[4]。農(nóng)村空間的多用途利用結(jié)構(gòu)研究越來越受到重視，認(rèn)可農(nóng)村空間的價(jià)值并加以管理愛護(hù)，提高和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，合理利用資源，經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、集約化，生產(chǎn)商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)糧食安全至關(guān)重要。

自然資源利用的共同性不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的共同行為上，而且體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)用地、灌溉設(shè)施、林地等之間產(chǎn)生的共有關(guān)系上。為可持續(xù)性地利用這些共有資源，制定了一系列適合本地的規(guī)則。近年來，由于與地球環(huán)境問題相關(guān)聯(lián)，地區(qū)共有方式克服了所謂的“共有地的悲劇”問題。共有地的悲劇是Hardin提到的概念，指共同利用資源時(shí)，若各個(gè)利用主體都讓自己的利益達(dá)到最大化的想法來行動(dòng)，最終將會(huì)導(dǎo)致該資源枯竭的現(xiàn)象。從現(xiàn)代社會(huì)的環(huán)境問題來看，季風(fēng)區(qū)在資源利用上的共同性理應(yīng)重新評(píng)價(jià)。另外，在農(nóng)村空間的多用途利用結(jié)構(gòu)中，尤其是將產(chǎn)業(yè)空間和社區(qū)空間結(jié)合在一起，意示著該生產(chǎn)地內(nèi)部或附近擁有大量的消費(fèi)人口，既生產(chǎn)地非常鄰近消費(fèi)地[5]。目前的“當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)”模式也開始得到認(rèn)可。將生產(chǎn)與消費(fèi)緊密結(jié)合的共同農(nóng)村空間的形成，也是季風(fēng)地區(qū)提高糧食安全今后值得期待的發(fā)展方向。

[1]丁聲俊，朱立志.世界糧食安全問題現(xiàn)狀 [J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，（3）：71-80.

[2]楊學(xué)利，張少杰.當(dāng)前我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，（6）：46-49.

[3]三浦洋子.韓國(guó)食品消費(fèi)動(dòng)向 [J].農(nóng)林水產(chǎn)政策研究所評(píng)論，2005，（15）：57.

[4]生源寺真一.農(nóng)業(yè)重建[M].東京：東京大學(xué)出版會(huì)，2008.

[5]楊正禮.中國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)環(huán)境雙向安全戰(zhàn)略思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2006，27（6）：1-4.