孟 紅，司永忠，劉軍磊

（1.石家莊市園林綠化管理處，河北 石家莊 050061；2.石家莊阡陌景觀工程設計有限公司，河北 石家莊 050021）

為有效改善城市居住環(huán)境，建設一流的城市景觀工程，單純依靠政府的有限財力，很難滿足城市發(fā)展的需要。BT模式作為一種新的園林建設融資手段，拓展了政府投資的渠道，既能較快解決政府資金短缺問題，又可以對有實力的企業(yè)進入市場提供很好的路徑。

本文擬通過介紹BT模式運作的程序及其在石家莊市園林建設中的應用狀況，進而闡述BT模式的優(yōu)缺點，并提出相應的改進措施。

1 BT模式概述

BT是 BOT模式的一種變換形式，Build Transfer（建設-移交）形式的簡稱，是政府利用非政府資金來進行基礎非經(jīng)營性設施建設項目的一種融資模式，也稱為回購模式。它是由項目方通過招標的方式確定投資方，然后由投資方負責項目資金籌措和工程建設，并承擔項目的建設風險，項目建成竣工驗收合格后，項目方按照簽署的回購協(xié)議接管項目，并向投資方支付回購價款的一種融資建設方式[1]。

采用BT模式建設的一般為公益性項目，所有權是政府或政府授權的單位；政府將項目的融資和建設特許權轉(zhuǎn)讓給投資人；投資人是依法注冊的國有企業(yè)或私人企業(yè)；金融機構根據(jù)項目的未來收益情況及投資人經(jīng)濟實力等情況為項目提供融資貸款。BT模式是公共基礎設施建設中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項目融資與實施模式[2]。

2 BT模式的優(yōu)勢

BT模式僅是一種融資方式，項目的控制權并沒有轉(zhuǎn)移，仍然在政府手中，便于政府部門通盤管理，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 有利于緩解政府的資金壓力

BT模式可將大量非政府資金引入城市基礎設施建設中，有效緩解政府的財政壓力，使政府規(guī)劃好的資金不到位的項目盡早實施，及早產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益。BT模式將項目建設職能從政府手中分離出來交由專門的項目公司實施，一方面實現(xiàn)了建設管理的市場化與專業(yè)化，提高了建設效率；另一方面，政府從瑣碎的事務管理中脫身出來，專門致力于建設資金的籌措及對項目的宏觀監(jiān)督管理，從根本上改變了政府在基礎設施和公用事業(yè)建設中的職能。

2.2 提高資本利用效率

BT模式運作使未來的財政性收入即期化，擴大內(nèi)需，拉動地方經(jīng)濟增長；而通過吸引社會資本的加入，引導了民間資本的合理投向，提高了資本利用效率。

2.3 為企業(yè)開辟了新的投資渠道

BT模式使眾多企業(yè)通過參與基礎設施建設，為剩余資本找到投資途徑，改變其投資渠道單一的局面。企業(yè)降低了投資的盲目性，減小了風險，保證其資本的增值。通過參與BT項目進一步推動了工商企業(yè)與金融企業(yè)通過信貸、股權等方式走向結合，改善了企業(yè)法人治理結構。

2.4 有利于構建社會信用體系

BT模式在一定程度上是對政府和企業(yè)信用的考驗，通過實施BT模式，有助于構建良好的社會信用平臺。BT項目投資巨大，建設周期長，引入社會資本，使多方共同承擔風險，獲取收益；同時政府強大的資信能力，為投資者、金融機構等提供了穩(wěn)定可靠的收益預期。

2.5 有助于提高項目運作效率

BT模式使資源得到優(yōu)化配置，有利于在投資建設中引入先進的技術和管理方法， 提高管理效率，保證工程質(zhì)量。

3 BT模式在石家莊園林建設中的應用

目前園林行業(yè)作為高補貼的行業(yè)，一般都是由政府的公共財政投資建設和維持運營。隨著園林事業(yè)的蓬勃發(fā)展，大型建設項目日益增多，投資量在城市建設中所占的比例也越來越大，有的項目還具有建設周期長、技術復雜和質(zhì)量標準要求高等特點。

2009年石家莊市政府大膽嘗試利用BT模式運作大型園林建設項目，目前主要有城市景觀綠地游園、鐵路高速公路沿線綠化景觀、東南環(huán)城水系等工程。

3.1 主要工程簡介

3.1.1 城市景觀綠地游園工程 地處石家莊市市區(qū)東部，京珠高速公路（裕華路至槐安路）兩側，計劃總占地面積868735.58m2，南北總長約1415m，東西最寬處約580m，最窄處約230m，總投資估算19800萬元。該項目自2006年2月開始運作，工程于2009年4月開工，2009年10月完成一期工程建設，約投資7000萬元。

3.1.2 鐵路、高速公路綠化工程 工程分為2個標段，A標段為京珠高速景觀綠地（滹沱河至京珠高速互通立交橋南側），面積為753548m2，投資估算9925萬元；B標段為石太高速公路景觀綠地（石清收費站西至京珠高速互通立交橋西），面積920086m2，投資估算11957萬元。工程于2009年開工，2009年10月完成一期工程建設，約投資21882萬元。項目建設完成經(jīng)驗收合格后，政府以回購的方式收回，交由政府部門管理。

3.1.3 東南環(huán)城水系工程 東南環(huán)城水系工程是省會環(huán)城水系工程的一部分，西起西北水利防洪生態(tài)工程最南端，沿南石環(huán)北側兩公里東延，穿京珠高速向東北方向延伸，至太行大街向北延伸至滹沱河，全長31km，河道寬30～80m，兩側綠化帶寬150m，工程總投資51億元。2010年7月開工，2011年5月基本完工，實現(xiàn)了河道基本貫通的目標。

3.2 工程特點

石家莊市的園林BT工程具有相似的特點，即各項工程只是BT模式的變種，而不是完整意義上的BT模式。前期工作包括項目建議書、土地租賃、地上附著物評估、圖紙設計等仍由政府完成，政府方負責土地租用和地上附著物的賠償、設計招標、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督檢查、項目驗收、備案和移交工作等，前期費用由政府支付；BT方只負責項目建設所需資金、技術、組織項目的建設施工。

4 BT模式運作中存在的問題

園林融資建設采用BT模式還處于嘗試階段，在融資、建設、移交、回購等環(huán)節(jié)的操作方式上還存在一些不足和缺陷。根據(jù)自身的工作實踐，筆者認為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1 相關政策、法規(guī)與BT模式不配套

石家莊市尚缺乏與BT模式相配套的法律，也沒有可供參考的合同文本，BT模式中涉及的回購協(xié)議和融資擔保也沒有法律條款支持。BT模式中法律性質(zhì)的特殊性、合同關系的復雜性，導致融資監(jiān)管難度大。

4.2 缺乏相應的組織管理體制和項目管理人員

工程建設項目包括立項、設計、施工、運營4個階段。BT方基本上是由施工企業(yè)發(fā)展而來的，在施工領域有豐富的經(jīng)驗和大量的管理人員，但在項目立項審批、設計及管理等方面，包括人員、經(jīng)驗、管理體制等都不能滿足需求。

4.3 監(jiān)理企業(yè)不能滿足BT工程的要求

BT模式作為新生事物剛剛引入，相應的監(jiān)理機構尚未建立，在業(yè)務職能、從業(yè)人員素質(zhì)等方面都不能滿足BT工程的需求。

4.4 BT項目存在諸多風險

4.4.1 銀行加息的財務風險 由于BT項目一般投資較大，總價封口。若在較長的工期時間內(nèi)銀行加息，將給項目公司帶來融資成本加大，預期收益減少的后果。

4.4.2 資金拖延支付的風險 資金是項目建設的命脈，融資是BT模式項目鏈條上的關鍵環(huán)節(jié)，由于BT模式與目前相關法律法規(guī)不是很匹配，一旦資金不能按預定程序及時到位，對于整個園林工程項目建設的影響將是相當嚴重的。

4.4.3 施工費用增加的風險 由于工程質(zhì)量、施工環(huán)保等方面的要求，可能會導致合同范圍內(nèi)項目費用的大額增加。BT模式是固定總價合同，合同價格總額封口，概算調(diào)整失去可能，一旦費用增加超過一定額度，必然影響到項目公司運作的正常秩序和整體建設。

4.4.4 工程延期及回購風險 一是BT方對各種制約工期的因素認識不足，在總體施工中，工期安排過于理想化，對制約工期的關鍵控制點認識不足，方法措施不力，項目不能如期交付，政府不能按期回購；二是項目由于規(guī)劃、用地、拆遷等影響，可能會導致建設項目不能如期完工，引發(fā)工程延期風險；三是項目如期完工，但由于BT模式的特殊性，過程中的某些操作方式可能會與現(xiàn)行的法律法規(guī)不是完全匹配，致使政府不能按約定如期回購或未能全部回購，從而產(chǎn)生回購風險。

5 完善BT模式的措施

5.1 建立健全相關的政策、法規(guī)體系

針對園林行業(yè)以及BT項目融資模式的特點，逐漸建立健全在實際操作中明確的、專門的BT方面的法律法規(guī)和相關政策，使BT項目的實施更加規(guī)范，有章可循。如對投資人的資本金注資過程的規(guī)定，對BT項目公司融資進行監(jiān)管以及對BT項目公司的日常資金運用的規(guī)定。避免經(jīng)濟法律糾紛的發(fā)生，使BT模式在園林工程建設的實施中更加規(guī)范化。

5.2 培養(yǎng)專業(yè)人才

BT項目評標委員會由市發(fā)改委、市建委聯(lián)合組成。其中，經(jīng)濟類評審專家由市發(fā)改委推薦；技術類評審專家從市建委招標辦專家?guī)熘谐槿?。這些專家對一般的園林建設項目比較熟悉，而對BT模式尚不熟悉，因此在評標過程中，可能對參評單位的能力把握不好，一旦失之偏頗，就會影響項目的開展。因此，培養(yǎng)BT模式人才，為建立一套完整、科學的招投標體制打好基礎是十分必要的。

5.3 總結成功經(jīng)驗

認真學習BT模式在國內(nèi)外的成功運用案例，并將成功的園林工程項目做為樣板工程進行總結、分析，將其可借鑒之處應用到其它工程中，提高BT工程的建設管理水平。如在“城市景觀綠地游園”建設過程中，建設單位、施工企業(yè)注重加強與政府之間的溝通與協(xié)調(diào)，保證了工程質(zhì)量；企業(yè)還多方面籌集資金，使建設資金及時到位，確保了工程順利進行。

5.4 強化風險控制

在BT合同中建立BT應對風險機制，確定風險種類，擬定相應的風險回避對策。對項目的投資概算、設計方案的確定，工程質(zhì)量的檢驗以及財務審計都予以明確。

總之，采用BT模式融資建設園林工程，為石家莊市政府和項目投資者帶來了新的思路，產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。隨著BT模式相關法律法規(guī)的建立健全，BT模式的運作將會逐漸成熟，也必將為城市園林景觀建設開辟嶄新的途徑。

［1］王灝．BT方式在基礎設施項目中的應用研究［J］．宏觀經(jīng)濟研究，2005，（10）：49-63．

［2］劉應宗，周曉麗．運用BT模式進行城市軌道交通建設［J］．重慶交通大學學報，社會科學版，2007，（3）：15-18．