高 良

(山東警察學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

論襲警案件的原因與對(duì)策

高 良

(山東警察學(xué)院，山東濟(jì)南 250014)

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著改革的不斷深入，一些社會(huì)矛盾凸顯，各種不穩(wěn)定因素更加活躍。襲警犯罪，尤其是暴力襲警犯罪屢見不鮮，全國(guó)每年警察的傷亡情況更是觸目驚心。有效減少暴力襲警案件，切實(shí)維護(hù)和保障人民警察的合法權(quán)益，已經(jīng)成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。

襲警犯罪;襲警案件;暴力襲警案件

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，伴隨著改革的不斷深入，一些社會(huì)矛盾凸顯，各種不穩(wěn)定因素更加活躍。襲警犯罪，尤其是暴力襲警犯罪屢見不鮮，全國(guó)每年警察的傷亡情況更是觸目驚心。有效減少暴力襲警案件，切實(shí)維護(hù)和保障人民警察的合法權(quán)益，已經(jīng)成為當(dāng)前公安機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。本文就襲警犯罪的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策談一些粗淺的看法。

一、我國(guó)襲警案件的現(xiàn)狀

襲警是指執(zhí)法對(duì)象或普通民眾故意實(shí)施的，以某種方式或方法阻礙人民警察依法執(zhí)行公務(wù)或報(bào)復(fù)泄憤，對(duì)人民警察實(shí)施的人格侮辱和人身傷害的一種行為，可分為暴力襲警和非暴力襲警。所謂暴力襲警是指用暴力行為，侵犯民警人身權(quán)益和生命權(quán)的行為?！耙u警特別是暴力襲警、聚眾襲警，主要是派出所民警、交警、巡警、刑警在處置突發(fā)事件、處理交通違法違章、執(zhí)行勤務(wù)、查緝、處理治安案件、抓捕犯罪嫌疑人過(guò)程中遭受暴力阻礙引起的。”［1］

人民警察依法執(zhí)行公務(wù)是依照國(guó)家法律履行法定職責(zé)的行為，《人民警察法》第五條明確指出:“人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受到法律保護(hù)。”著名犯罪心理學(xué)專家、中國(guó)人民公安大學(xué)教授李玫瑾說(shuō):“警察是國(guó)家法律的重要執(zhí)行者，國(guó)家法律的權(quán)威在相當(dāng)程度上是通過(guò)警察的權(quán)威予以體現(xiàn)的。以妨害警察執(zhí)行公務(wù)為目的的暴力襲警行為，不僅僅是對(duì)警察權(quán)威的公然挑戰(zhàn)和損害，更是對(duì)整個(gè)國(guó)家的法律權(quán)威的公然挑戰(zhàn)和損害?！保?］

當(dāng)前，我國(guó)的襲警案件呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):

一是數(shù)量急劇上升，暴力程度不斷增加。1990年至2005年間，警察因公犧牲6819人、負(fù)傷120783人;2006年至2008年間，警察因公犧牲1326人，平均每天犧牲1.2人、負(fù)傷20.7人，幾乎“時(shí)時(shí)有流血，天天有犧牲”。特別是1995年開始，全國(guó)因公犧牲的民警每年均在400人以上，死亡率為萬(wàn)分之二十以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家［3］。

二是處置群體性事件中的暴力抗法不斷增多。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的深化，在社會(huì)利益再分配過(guò)程中引發(fā)的各種影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾越來(lái)越多，群體性事件與日俱增。警察作為處置群體性事件的主力軍，不可避免地要與事件參與者進(jìn)行直接接觸。

三是誣告陷害、惡意傷害執(zhí)法民警的投訴不斷增多。當(dāng)前，一些群眾法律意識(shí)淡薄，一旦不符合自己的想法或達(dá)不到預(yù)期目的，就認(rèn)為警察執(zhí)法不公而進(jìn)行投訴。

二、產(chǎn)生暴力襲警的原因

(一)社會(huì)方面的原因

一是當(dāng)前部分地區(qū)干群矛盾突出，社會(huì)矛盾加劇。在當(dāng)前各種社會(huì)矛盾凸顯、利益格局調(diào)整的態(tài)勢(shì)下，特別是在城市改造、房屋拆遷、土地買賣、市容整治等活動(dòng)中，群眾因合法利益得不到有效保障，極易同當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生對(duì)立情緒，引發(fā)不安定因素。在處理群體性事件中，公安機(jī)關(guān)沖鋒陷陣在第一線，有時(shí)甚至參與一些非警務(wù)活動(dòng)，處于矛盾的風(fēng)口浪尖上。

二是部分群眾法律意識(shí)淡薄。近年來(lái)，人民群眾維護(hù)自身利益的意識(shí)在提升，但一些人的法律意識(shí)并未隨之增強(qiáng)，只要求人民警察為其提供服務(wù)與保護(hù)，不愿意接受管理。另外有相當(dāng)一部分人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，對(duì)人民警察正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為不能正確對(duì)待，一旦觸及其自身利益，動(dòng)輒謾罵，甚至將警察文明執(zhí)法視為軟弱可欺，更有甚者圍攻、毆打警察。

三是部分犯罪嫌疑人存有“魚死網(wǎng)破”、“狗急跳墻”的心理。犯罪嫌疑人懾于法律的威嚴(yán)，往往會(huì)想盡一切辦法掩蓋犯罪事實(shí)。當(dāng)其露出馬腳、自知難以逃脫時(shí)，就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，孤注一擲，對(duì)民警進(jìn)行突然襲擊或暴力拒捕。部分暴力犯罪嫌疑人在面臨公安機(jī)關(guān)抓捕時(shí)，會(huì)產(chǎn)生“殺一個(gè)賺一個(gè)”的極端犯罪心理，而在這種極端犯罪心理的驅(qū)使下，犯罪嫌疑人會(huì)產(chǎn)生直接襲擊民警的極端行為，且手段殘忍，往往是不計(jì)后果，極具殺傷力。這是仇視警察、仇視社會(huì)的畸形心理的體現(xiàn)。如2010年1月4日發(fā)生在山東泰安的劉某某兄弟二人槍殺4名警員的惡性襲警案件就是其中一個(gè)典型案例。

(二)警察隊(duì)伍內(nèi)部的原因

一是民警執(zhí)法規(guī)范不明確，保障不充分。由于缺乏全國(guó)統(tǒng)一的、有法律強(qiáng)制力的關(guān)于裝備配置、執(zhí)法用語(yǔ)、執(zhí)法動(dòng)作方面的具體規(guī)范，且民眾對(duì)警察正當(dāng)行使防衛(wèi)權(quán)的行為存在苛求的現(xiàn)象，致使民警面臨緊急情況時(shí)不明確可以采取哪些強(qiáng)制性的手段執(zhí)法，又無(wú)明確授權(quán)，使暴力抗法者有空子可鉆，而參與執(zhí)法的民警卻要付出鮮血和生命的代價(jià)。

二是部分民警對(duì)公安業(yè)務(wù)不熟練。有些民警在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)法律法規(guī)把握不準(zhǔn)，處置事件的技巧、手段、措施不靈活，以至于引起群眾不滿導(dǎo)致阻撓執(zhí)法事件的發(fā)生。如2008年7月1日的上海市閘北區(qū)楊佳襲警案中，通過(guò)上海警方透露的有關(guān)楊佳襲警案前的錄音記錄可知:警方對(duì)楊佳進(jìn)行盤查時(shí)，兩者之間的對(duì)話充滿火藥味，從中看出警察的執(zhí)法素質(zhì)不夠高，也沒(méi)有準(zhǔn)確地找出矛盾的根源，最終點(diǎn)燃了楊佳襲警案的導(dǎo)火索。

三是個(gè)別民警警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能不過(guò)關(guān)，在身體對(duì)抗上不占上風(fēng)。公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪、維護(hù)治安秩序和服務(wù)社會(huì)三大職能方面，更強(qiáng)調(diào)前兩者，公安機(jī)關(guān)及人民警察的執(zhí)法活動(dòng)具有很強(qiáng)的權(quán)威性，很大一部分民警的安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，警察戰(zhàn)術(shù)差，應(yīng)變能力不足。在執(zhí)行處警巡邏盤查任務(wù)時(shí)，往往存有麻痹輕敵思想和僥幸心理，這是造成暴力襲警案件多發(fā)的一個(gè)重要原因。

三、預(yù)防暴力襲警的對(duì)策

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)處置襲警事件。2002年8月在全國(guó)公安機(jī)關(guān)從優(yōu)待警經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，公安部提出要在全國(guó)公安機(jī)關(guān)中設(shè)立“人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”，通過(guò)各級(jí)各類職能部門的共同參與，發(fā)揮其應(yīng)有的功能，使民警的執(zhí)法維權(quán)工作落到實(shí)處。成立維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)益委員會(huì)，公安局長(zhǎng)親自掛帥，其他黨委成員參與，專門設(shè)立辦公機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全局民警的維權(quán)工作，組織和協(xié)調(diào)有關(guān)襲警事件的事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)涉及的各職能部門的工作進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和分解。明確維權(quán)的職能、范圍、操作程序的工作要求，以制度的形式保障民警的執(zhí)法環(huán)境、確保民警正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)益得到充分維護(hù)［4］。

二是要強(qiáng)化立法工作，為民警執(zhí)法提供強(qiáng)有力的后盾。在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的今天，人民警察必須依法行政，同時(shí)對(duì)執(zhí)法民警在執(zhí)法過(guò)程中的自身利益與安全的保護(hù)必須有法可依。目前，針對(duì)襲警行為主要依據(jù)“妨害公務(wù)罪”的量刑明顯過(guò)輕。因此，建議在《刑法》中增設(shè)“襲警罪”，以體現(xiàn)人民警察的特殊執(zhí)法身份與地位，用法律約束犯罪行為人，加大法律對(duì)不法分子的震懾作用。在武器警械的使用上，建議在現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》的基礎(chǔ)上，制定更為具體的實(shí)施細(xì)則和辦法。對(duì)妨礙民警執(zhí)行公務(wù)行為的種類及處罰的立法應(yīng)加以補(bǔ)充和完善，這樣有利于人民警察在具體工作中操作，使得人民警察在正當(dāng)防衛(wèi)的情況下，避免因害怕承擔(dān)責(zé)任而不敢開槍自衛(wèi)，以致錯(cuò)失良機(jī)，釀成大錯(cuò)。另外，對(duì)造成民警人格損害的，應(yīng)允許民警就精神損害提出賠償，在法律上應(yīng)明確規(guī)定賠償標(biāo)準(zhǔn)。

三是要嚴(yán)厲打擊暴力襲警犯罪，加大處罰力度。要遏制暴力襲警案件頻發(fā)，一個(gè)重要的舉措，就是要依法加強(qiáng)對(duì)襲警案件查處的力度。在熱情服務(wù)的同時(shí)，更要理直氣壯地大膽執(zhí)法。人民警察要克服執(zhí)法中的畏首畏尾心理，在公安機(jī)關(guān)和人民警察權(quán)益受到侵害時(shí)，要堅(jiān)持依法護(hù)警、依法懲處的方針，從重從快查辦暴力襲警案件，堅(jiān)決杜絕暴力襲警犯罪分子通過(guò)關(guān)系說(shuō)情，輕而易舉地逃避法律制裁現(xiàn)象的發(fā)生。要讓襲警者為自己的行為付出高昂的代價(jià)，同時(shí)，讓那些潛在的不法分子望而卻步，只有這樣才能達(dá)到依法維護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)的目的。

四是要加強(qiáng)各警種之間的配合與協(xié)作，改善警察的武器裝備。一方面是要加強(qiáng)警察在社會(huì)面上的機(jī)動(dòng)巡邏力量，在強(qiáng)化社會(huì)治安管理的同時(shí)，及時(shí)應(yīng)付突發(fā)事件;另一方面是要強(qiáng)化各警種之間的統(tǒng)一調(diào)度與協(xié)作，當(dāng)執(zhí)法民警在執(zhí)法過(guò)程中遭遇襲擊時(shí)，能迅速調(diào)集就近警力增援，防止形成單兵作戰(zhàn)的局面;此外要改善警察的武器裝備，除重視殺傷性武器的更新外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非殺傷性武器、防護(hù)性裝備、通訊、交通設(shè)施及相關(guān)器械的配備，讓警察使用起來(lái)方便順手，提高警察的自衛(wèi)能力。

五是要加強(qiáng)對(duì)民警的教育、培養(yǎng)和訓(xùn)練，全面提升民警的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)。在當(dāng)前，作為民警，首先要有熟練的業(yè)務(wù)技能、廣泛的法律知識(shí)和過(guò)硬的警察本領(lǐng)，在遇有突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能做到機(jī)智果敢、合理處置，保護(hù)自己，有效執(zhí)法。除此之外，還應(yīng)具有一定的公關(guān)技能，因?yàn)樯朴跍贤?，可以減少執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象之間的對(duì)立情緒，從而達(dá)到相互理解、相互配合，共同實(shí)現(xiàn)有效管理的目標(biāo);同時(shí)在被圍攻、傷害或與犯罪分子搏斗時(shí)，能及時(shí)得到廣大人民群眾的有力支持。

綜上所述，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)襲警案件頻發(fā)的現(xiàn)狀，筆者提出了一些相適應(yīng)的對(duì)策，并且認(rèn)為建立和完善各項(xiàng)法律制度，是減少暴力襲警案件發(fā)生的保障。目前，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)襲警現(xiàn)象、襲警案件的特征等已逐步形成了不同層次的認(rèn)識(shí)。相信人民警察在以后的執(zhí)法工作中，對(duì)于類似的、頻發(fā)的案件的處置會(huì)越來(lái)越科學(xué)、合理。同時(shí)，提升人民警察的執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)，也會(huì)對(duì)遏制暴力襲警等案件的發(fā)生起到關(guān)鍵性的作用。

［1］吳秀榮.從襲警事件看警察權(quán)益的保障［J］.重慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(6).

［2］中國(guó)襲警案為何頻頻發(fā)生?［EB/OL］.http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?view=2＆id=90313618＆boardId=9，2009 －01 －14.

［3］李銳.暴力襲警與警察執(zhí)法權(quán)益保障問(wèn)題研究［J］.公安簡(jiǎn)報(bào)，2009，(48).

［4］劉金玲.論警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益及其保障［J］.河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2003，(5).

Causes and Countermeasures of Assaulting Crime

GAO Liang
(Shandong Police College，Jinan Shandong China 250014)

At present our country is in the period of social transformation.Along with the continuous deepening of reform，some social contradictions arise，so do various kinds of unstable factors.Attacking police crimes，especially violent assaulting crimes frequently occure.Every year，police casualties are more shocking.The author thinks it is urgent for the police and the society as a whole to substantially reduce the cases of attacking the police and effectively safeguard the legal rights and interests of the police.

Assaulting crime;Cases of attacking the police;Cases of violent attacks against the police

D631

A

1008－2433(2012)03－0122－03

2012－03－16

高 良(1962—)，男，山東臨清人，山東警察學(xué)院實(shí)戰(zhàn)技能部副教授。