萬 鈞

(華北水利水電學(xué)院，河南鄭州 450046)

論公安院校法學(xué)專業(yè)教學(xué)改革
——以與司法考試的關(guān)系為視角

萬 鈞

(華北水利水電學(xué)院，河南鄭州 450046)

公安院校法學(xué)專業(yè)教育既有為公安機關(guān)培養(yǎng)法律職業(yè)人才的實際要求，也有普通高校法學(xué)專業(yè)通識教育的特點。在教學(xué)實踐中，往往注重法律實務(wù)人才的培養(yǎng)而忽略了法學(xué)通識教育的特點，造成法學(xué)專業(yè)學(xué)生法學(xué)基礎(chǔ)知識不牢、知識面和視野狹窄。厘清公安院校法學(xué)專業(yè)教育的性質(zhì)，利用司法考試對法學(xué)通識教育的要求和指引作用，在法學(xué)專業(yè)教學(xué)中實現(xiàn)法學(xué)專業(yè)教育與國家司法考試的良性互動，是公安院校法學(xué)專業(yè)教學(xué)改革的新路徑。

公安教育;法學(xué)專業(yè)教學(xué);公安院校法學(xué)專業(yè);司法考試

一、公安院校法學(xué)專業(yè)教育性質(zhì)辨析:通識教育抑或職業(yè)教育

(一)通識教育是公安院校法學(xué)專業(yè)教育的基礎(chǔ)

法學(xué)教育是我國高等教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著為建設(shè)法治國家戰(zhàn)略輸送人才的歷史使命，同時也是衡量現(xiàn)代社會文明程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。公安院校法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)主要是為公安機關(guān)和警察隊伍培養(yǎng)既懂法律，又精于警務(wù)的合格的法律人才。準(zhǔn)確定位公安院校法學(xué)專業(yè)的教育性質(zhì)，對于教學(xué)體系的優(yōu)化、學(xué)科目標(biāo)的建設(shè)和發(fā)展具有重要的意義。

公安院校法學(xué)專業(yè)教育是高等院校法學(xué)專業(yè)的有機組成部分。法學(xué)專業(yè)教育性質(zhì)的定位在我國法學(xué)教育界是個長期爭論的問題。目前學(xué)界存在著不同的觀點，爭議的焦點集中在:法學(xué)專業(yè)教育究竟是職業(yè)教育，還是通識教育。辨清這個問題，需要首先分析法學(xué)本科教育的培養(yǎng)目標(biāo)。

公安院校側(cè)重于培養(yǎng)特殊法律職業(yè)人才，綜合性高校法律專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)則是法律通才。然而，無論是法律通才還是特定法律職業(yè)人才，都應(yīng)是法律專業(yè)人才，即具有深厚的法律知識功底和靈活運用法律知識的能力，具有法律信仰和法治精神，同時具備人文素養(yǎng)的人。對于法律專業(yè)人才的培養(yǎng)，首先要著眼于法學(xué)理論體系框架的構(gòu)建和法律基礎(chǔ)知識的全面掌握，這是對法學(xué)專業(yè)教育的最基本的要求。學(xué)科教育不僅要求基礎(chǔ)知識的掌握，同時也注重學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng)和人文理性的養(yǎng)成。法學(xué)本科教育屬于學(xué)科教育的重要組成部分，這就要求，無論是普通高校還是專業(yè)性院校，法學(xué)專業(yè)教育的目標(biāo)應(yīng)該是重點培養(yǎng)學(xué)生的能力，使學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后能夠依靠法學(xué)專業(yè)教育培養(yǎng)起來的素質(zhì)和基本知識，無需接受外界的進一步教育，即可迅速理解和運用新法律。只有通識教育能夠達到這項目標(biāo)要求。注重法學(xué)專業(yè)教育的通識性，才能在教學(xué)環(huán)節(jié)中真正貫徹綜合能力全面發(fā)展的教育方針，為更高層次的法學(xué)教育和法律職業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的生源。

(二)通識教育和職業(yè)教育相結(jié)合是公安院校法學(xué)專業(yè)教育的發(fā)展方向

確立了公安院校法學(xué)專業(yè)教育的通識性質(zhì)，并沒有否定其所涵蓋的職業(yè)教育的內(nèi)容。公安院校法學(xué)專業(yè)的特殊性決定了其在課程設(shè)置和人才培養(yǎng)模式上必須重視學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)教育。尤其是允許在校本科生參加司法考試以后，法學(xué)教育不能因循舊有的專注于對法學(xué)理論人才的培養(yǎng)模式，還要適應(yīng)新的培養(yǎng)目標(biāo)，滿足整個社會對法律人才的需求。因此，公安院校法學(xué)專業(yè)教育更是負(fù)擔(dān)著為司法機關(guān)尤其是公安機關(guān)培養(yǎng)實用性人才的任務(wù)。基于此種考慮，如果把公安院校法學(xué)專業(yè)教育局限在對理論知識的掌握，顯然不能突出公安院校的培養(yǎng)特色，也不符合我國的實際情況。

公安院校培養(yǎng)的人才大多數(shù)都會進入法律實務(wù)部門，從事法律實務(wù)工作。既然通過司法考試是進入法律職業(yè)最重要的常規(guī)性渠道，公安院校法學(xué)專業(yè)教學(xué)就應(yīng)當(dāng)考慮適應(yīng)司法考試的要求，在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上注重同法律職業(yè)相結(jié)合，在法學(xué)專業(yè)教學(xué)中開展案例教學(xué)、模擬法庭、法律診所以及與警務(wù)實踐相關(guān)的活動等具有職業(yè)特點的教學(xué)內(nèi)容，在教學(xué)方法上重視學(xué)生對于職業(yè)教學(xué)內(nèi)容的參與度，以消除法學(xué)教育與法律職業(yè)相脫節(jié)的弊端。

通過以上分析，筆者認(rèn)為，公安院校法學(xué)專業(yè)教育應(yīng)當(dāng)定位為以通識教育為基礎(chǔ)，并且與職業(yè)教育相結(jié)合。法學(xué)教育的性質(zhì)是多維而非單一的，公安院校法學(xué)專業(yè)教育也不例外。一方面，應(yīng)當(dāng)注重法律職業(yè)知識和技能的培養(yǎng)，尤其是警察業(yè)務(wù)和公安知識的傳授，突出公安院校的專業(yè)特點，使學(xué)生具備從事警務(wù)工作的基本素質(zhì);另一方面，不能只限定于法學(xué)知識的講授，而應(yīng)當(dāng)向?qū)W生提供經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)、語言學(xué)等人文社會科學(xué)乃至自然科學(xué)的知識講解和學(xué)術(shù)訓(xùn)練，使學(xué)生接受“多知識角度的觀點”，并進而培養(yǎng)學(xué)生的人文精神和正義氣質(zhì)［1］。

二、公安院校法學(xué)專業(yè)教學(xué)與司法考試:互相支持下的良性互動

(一)公安院校法學(xué)專業(yè)教學(xué)與司法考試具有同質(zhì)性

司法考試制度的建立，產(chǎn)生于高等教育規(guī)?；托袠I(yè)準(zhǔn)入正規(guī)化的歷史背景之下。對于法學(xué)專業(yè)教育和法律職業(yè)教育都有極大的促進作用。法學(xué)教育是司法考試的起點，為司法考試提供了一個基本的規(guī)格［2］。公安院校法學(xué)專業(yè)需要講授由法學(xué)教育指導(dǎo)委員會確定的14門核心課程，這些核心課程是我國大學(xué)培養(yǎng)法律專業(yè)人才的基本課程，其所涵蓋的內(nèi)容與司法考試的內(nèi)容基本一致。這種課程體系對法學(xué)教育發(fā)展起到了促進作用，對提高法學(xué)院學(xué)生的素質(zhì)起到了引導(dǎo)作用，司法考試也正是以大學(xué)法學(xué)教育為基礎(chǔ)，主要的考試范圍也與大學(xué)本科的核心課程的范圍基本相同。

公安院校法學(xué)教育和綜合性大學(xué)法學(xué)教育一樣，承擔(dān)著培養(yǎng)法律職業(yè)的人文素質(zhì)、法律專業(yè)知識的任務(wù)，在法律職業(yè)者的選任過程中扮演著重要的角色，共同的法律教育為構(gòu)筑法律共同體提供了知識平臺，直接或間接地影響著法律職業(yè)者的法律意識、法律信仰、法治水平［3］。大學(xué)法學(xué)教育的成熟和完善，能夠培養(yǎng)出更多的“法治秩序構(gòu)建所依賴的法律人”，這是法律職業(yè)正規(guī)化的要求，也是司法考試選拔人才的主要目的。

(二)司法考試是公安院校法學(xué)專業(yè)教學(xué)的檢驗器

統(tǒng)一司法考試雖然只是一種資格考試，不能代替法學(xué)本科教育的評價機制，但是卻可以用來檢驗法學(xué)教育的產(chǎn)品是否可以順利地走向法律職業(yè)市場。它影響著法學(xué)教育一定程度上的未來走向，并且在實踐中必然要經(jīng)歷與法學(xué)教育之間的互動并最終形成一種構(gòu)建良好的制度關(guān)系。這種關(guān)系的建立不僅僅是屬于內(nèi)向緯度的，而且還會必然要求向外輻射到與之相配套的法律職業(yè)遴選體制。雖然司法考試只是法律職業(yè)遴選體制的一個環(huán)節(jié)，但在當(dāng)前中國語境中，它已然成為了實質(zhì)的第一個環(huán)節(jié)。

由于司法考試具有強烈的職業(yè)性目的，而公安院校法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)也具有明確的職業(yè)性特點，因此，可以作為公安院校法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)效果的一種考評方法，雖然這種考評方式一般不會納入到學(xué)校的考核評定標(biāo)準(zhǔn)中，但司法考試通過學(xué)生的個體選擇會對法學(xué)教育施加影響。有志于從事法律實務(wù)工作的學(xué)生必然會參加司法考試，即使沒有從事法律實務(wù)工作意愿的學(xué)生，通常也會把參加司法考試當(dāng)做一次自我檢驗的機會，把通過司法考試作為一種能力的證明。司法考試的考查內(nèi)容會通過這種間接方式微妙地影響到公安院校法學(xué)專業(yè)教學(xué)的實施。

另外，司法考試在題型和內(nèi)容的設(shè)計上，逐漸側(cè)重對理論的分析運用，重點考察學(xué)生的基本分析能力、綜合運用所學(xué)知識解決問題的能力。這有助于公安院校法學(xué)專業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的確立，有助于教育結(jié)構(gòu)模式的選擇，有助于完善法學(xué)教育的管理模式。

三、公安院校法學(xué)專業(yè)教學(xué)的改革思路

(一)重新定位教學(xué)目標(biāo)

普通高校法學(xué)教學(xué)通常忽視了法學(xué)教育的職業(yè)性要求，導(dǎo)致普通高校畢業(yè)的法律專業(yè)學(xué)生往往法學(xué)理論有余，法律實踐能力不足［4］。公安院校法學(xué)專業(yè)則恰恰相反，在教學(xué)實踐中，往往過于偏重對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和對執(zhí)業(yè)技巧的掌握，卻忽視了學(xué)生對于法律基本理論的學(xué)習(xí)，將學(xué)科教育異化為職業(yè)培訓(xùn)或者崗前培訓(xùn)。這種教育模式使得學(xué)生的知識面過窄，進入法律職業(yè)部門后發(fā)展的后勁不足。

司法考試要求法律人才既要有堅實的法學(xué)基礎(chǔ)知識，又要重視法律知識在實踐中的靈活應(yīng)用。國家司法考試制度已經(jīng)建立多年，公安院校法學(xué)專業(yè)教學(xué)必須對其作出積極的回應(yīng)，革除種種弊端，這是公安院校法學(xué)專業(yè)獲得活力和競爭力的契機。

在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，公安院校法學(xué)專業(yè)在保持人才培養(yǎng)特色的基礎(chǔ)上，重視學(xué)生綜合素質(zhì)和綜合能力的培養(yǎng)，比如培養(yǎng)法律人的倫理價值、人文情懷、社會責(zé)任感和傳播法律的精神，堅持職業(yè)教育與通識教育相結(jié)合的模式。這種模式下培養(yǎng)出來的學(xué)生，不僅能勝任公安系統(tǒng)的工作，在其他法律實務(wù)部門甚至在法學(xué)研究領(lǐng)域也能夠有所作為。

(二)改良公安院校法學(xué)教學(xué)方法

從具體教學(xué)方法上來看，為適應(yīng)司法考試重視司法實踐的遴選方式，公安院校法學(xué)專業(yè)教學(xué)應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)式的教學(xué)方式進行改革，重視法律基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)和運用，將法律思維和實踐技能訓(xùn)練滲透到教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，這樣既可以提高學(xué)生處理實際問題的能力，也可以使學(xué)生的學(xué)習(xí)更加符合司法考試的考核標(biāo)準(zhǔn)。

目前，公安院校法學(xué)專業(yè)教學(xué)實踐課程主要以警務(wù)實例為研究對象，在這些實踐課程中，學(xué)生往往糾纏于案件的細節(jié)，對于課程的學(xué)習(xí)過于技術(shù)化，對于法學(xué)知識的綜合運用不足。在教學(xué)方法的改革中，應(yīng)當(dāng)針對這一缺點，重視學(xué)生對法學(xué)基礎(chǔ)知識和基本理論的運用，通過真實或高度仿真的案例，有目的、有選擇地把司法實踐中的客觀實際提供給學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生運用法學(xué)知識解決具體的法律問題，讓學(xué)生思考、分析、研究、提出解決問題的方法，提高學(xué)生的法學(xué)素養(yǎng)。

另外，實踐教學(xué)可以多樣化，結(jié)合不同課程、不同教學(xué)內(nèi)容的特點，根據(jù)教學(xué)目的分別采用不同的教學(xué)方法。既可以滿足學(xué)生強烈的好奇心，又能有效地激發(fā)學(xué)生的求知欲望，幫助學(xué)生牢固掌握法學(xué)基本知識。

(三)改革公安院校法學(xué)教學(xué)考評方式

評價體系關(guān)系到法學(xué)教學(xué)的質(zhì)量控制與質(zhì)量保障問題，關(guān)系到教學(xué)秩序的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量的提高問題［5］。法學(xué)教學(xué)考評方式通常是筆試。筆試考察方式有許多優(yōu)勢，比如客觀題可以考查學(xué)生對法學(xué)基本理論和法條的記憶能力、對案例的分析、判斷和推理能力。而主觀題則可以考查學(xué)生的邏輯歸納推理能力、語言組織和表達能力以及對理論和制度的綜合理解能力。雖然傳統(tǒng)考評方式能夠測試學(xué)生的多方面的能力，但缺乏對學(xué)生口語表達能力和應(yīng)變能力的考量。在法律實踐中，陳述個人觀點、說服當(dāng)事人等都需要犀利而準(zhǔn)確的言辭表達，傳統(tǒng)考評方式受到挑戰(zhàn)。

因此，公安院校法學(xué)教學(xué)考評方式，除筆試外，應(yīng)考慮增加口試考核方式。教師可以根據(jù)課程內(nèi)容和職業(yè)特點設(shè)計具有代表性的題目，根據(jù)學(xué)生臨場答題表現(xiàn)進行評價。這種考評方式一方面有助于考查學(xué)生對基礎(chǔ)理論知識的掌握程度，另一方面有助于學(xué)生鍛煉環(huán)境應(yīng)變能力和語言表達能力。公安院校法學(xué)教學(xué)考評方式改革與司法考試由一次筆試到筆試口試兩次考核的趨勢不謀而合。

(四)加強公安院校法學(xué)專業(yè)學(xué)生素質(zhì)教育

法學(xué)素質(zhì)教育的目的是解決如何做一個合格的法律人的問題，主要是指法律職業(yè)素養(yǎng)培育和法律精神的養(yǎng)成。在我國，公安院校法學(xué)專業(yè)學(xué)生的素質(zhì)教育有其特定的意義。公安院校的畢業(yè)生大都會進入公安機關(guān)，選擇警察作為自己的職業(yè)，成為一名執(zhí)法者和法律的維護者。他們的素質(zhì)不僅體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，還體現(xiàn)了國家機關(guān)的形象。因此，公安院校法學(xué)教育應(yīng)本著對社會負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)的態(tài)度，擔(dān)負(fù)起對學(xué)生素質(zhì)教育培養(yǎng)的責(zé)任。在法治環(huán)境尚不完善、行政執(zhí)法公信力有待提高的當(dāng)下，這種責(zé)任更顯得意義重大而深遠。它直接決定了我國將來行政執(zhí)法的水平，為法治社會的建立創(chuàng)造必要的條件。

司法考試在對法律從業(yè)人員遴選之時，將法律職業(yè)道德的內(nèi)容和司法制度納入到考核范圍，技術(shù)性地強性灌輸素質(zhì)教育，體現(xiàn)了司法考試對法律素質(zhì)教育的重視，而公安院校對法學(xué)專業(yè)學(xué)生素質(zhì)教育的培養(yǎng)也是對司法考試要求的一種呼應(yīng)。

四、結(jié)語

公安院校法學(xué)專業(yè)的職業(yè)教育目標(biāo)與司法考試對于法律實務(wù)人才的選拔功能具有高度的契合性。一方面，司法考試為公安院校法學(xué)專業(yè)教育的效果提供了一套具體而實用的檢測標(biāo)準(zhǔn)。同時，司法考試對法學(xué)通識教育的要求對于公安院校法學(xué)去除重技術(shù)性輕理論素養(yǎng)培養(yǎng)的弊端具有指引作用。結(jié)合公安院校法學(xué)專業(yè)教育的性質(zhì)，利用司法考試對法學(xué)教育的要求和指引作用，在法學(xué)專業(yè)教學(xué)中實現(xiàn)法學(xué)專業(yè)教育與國家司法考試的良性互動，為公安院校法學(xué)專業(yè)教學(xué)改革提供了新的思路。

［1］潘劍鋒，陳杭平.再論法學(xué)教育與司法考試之關(guān)系［J］.法律適用，2008，(Z1):59.

［2］葉秋華，韓大元，丁相順.建構(gòu)法學(xué)教育與司法考試的良性互動關(guān)系——“法學(xué)教育與司法考試”研討會綜述［J］.中國法學(xué)，2003，(2):190.

［3］丁相順.司法考試制度模式比較與中國司法考試的制度創(chuàng)新［J］.法律適用，2002，(4):6.

［4］姜茂坤.當(dāng)前司法考試存在的問題與改革方向——以實證法為視角［J］.行政與法，2007，(9):106.

［5］江軍輝.法學(xué)專業(yè)實踐教學(xué)體系構(gòu)建研究［J］.安康學(xué)院學(xué)報，2009，(3):110.

On Reform of Law Teaching in Police Colleges

WAN Jun
(North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou Henan China 450046)

Law education in police colleges meets the requirements of training legal professionals to the public security organs.It also has the characteristics of general education.In teaching practice，the training tends to be focused on legal practical talents rather than the general characteristics of law，which causes the law students to be poor in basic law knowledge.The nature of the professional education of the police colleges should be clarified.It is a new path for the reform of law teaching in police colleges by making use of the guidelines of the judicial examination.

Police education;Law Teaching;Law education in police colleges;Judicial examination

G642

A

1008－2433(2012)03－0125－04

2012－02－20

萬 鈞(1975—)，男，河南信陽人，華北水利水電學(xué)院法學(xué)院講師，法學(xué)碩士。