楊鵬年

(吉木乃縣水利局，新疆吉木乃836800)

芻議小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理

楊鵬年

(吉木乃縣水利局，新疆吉木乃836800)

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。分析了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，并提出了小型水利工程管理的對(duì)策及建議。

農(nóng)田水利工程;建設(shè);管理;可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);水旱災(zāi)害

1 小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

長(zhǎng)期以來(lái)，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢(shì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，舊的政策體系被打破，新的政策體系尚未完全建立起來(lái)，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深化和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主體地位正在逐漸消退。就小型水利工程來(lái)看，管理責(zé)任難以落實(shí)，歸屬不夠明確，農(nóng)田水利設(shè)施集體收益和農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)間存在的矛盾日益激化:①因受長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)方面的影響，農(nóng)民對(duì)于水缺乏正確的認(rèn)識(shí)，不懂得節(jié)約用水的重要性，只用不管，“大鍋水”成為普遍存在的現(xiàn)象;②水管單位的管理人局限于斗渠口門(mén)以上，而之下的農(nóng)田水利工程則長(zhǎng)期處于無(wú)人維護(hù)和管理的狀態(tài)，從而造成渠道淤積、老化，甚至有的渠道已不具備灌溉功能。

我國(guó)灌溉工程絕大多數(shù)修建于20世紀(jì)六、七十年代，且土壩、土渠為常見(jiàn)形式，部分工程通常為“三邊”工程，即勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工同時(shí)進(jìn)行。且因受當(dāng)時(shí)建材、資金、技術(shù)等方面的限制，工程整體的質(zhì)量較差、標(biāo)準(zhǔn)偏低。至今，其運(yùn)行已達(dá)數(shù)十年，但因管理不善、維修經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)、年久失修等原因，使得不少水利工程中損壞和老化現(xiàn)象難以避免，造成滲漏嚴(yán)重，水利用系數(shù)極低，存在不同程度的缺陷或隱患。

水資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活不可缺少的環(huán)境資源和生產(chǎn)生活資料，它涉及到各個(gè)方面，水價(jià)改革涉及面廣，大有“牽一發(fā)而動(dòng)全身的”的態(tài)勢(shì)，水價(jià)改革難以推進(jìn)，水費(fèi)實(shí)收率不斷下降。水費(fèi)收入銳減使許多水管單位職工工資欠發(fā)，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重，基層水管單位的發(fā)展?fàn)顩r不容樂(lè)觀(guān)。

2 小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)

1)“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見(jiàn)效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，在一些地方易受忽視。

2)小型農(nóng)田水利工程公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。小型農(nóng)田水利工程多數(shù)為公益性的民生工程，具有收益低、投資大的特點(diǎn)，故政府在農(nóng)村水利工程的發(fā)展中應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度。

公共工程本身的目的并不以盈利為主，且在政府宏觀(guān)調(diào)控影響下，表現(xiàn)出相應(yīng)的壟斷性。我國(guó)法律就此方面的規(guī)定非常明確，即河流湖泊歸國(guó)家所有和集體所有。

灌溉所用水資源，屬?lài)?guó)家或集體所有，屬于公共資源的范疇。正視其公共資源本質(zhì)，對(duì)于水資源，所有公民的使用權(quán)具有平等性，公有性的公用水源決定了農(nóng)田水利工程設(shè)施不應(yīng)由私人壟斷。

3 小型農(nóng)田水利工程管理的對(duì)策和建議

3.1 制定健全的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，各級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)，保證工程建設(shè)質(zhì)量

農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴(lài)于水利工程，鑒于此，水利工程的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須給予水利工程足夠的重視，強(qiáng)化對(duì)其建設(shè)的引導(dǎo)與支持。充分運(yùn)用政府這只看得見(jiàn)的手，明確水利工程管理的各級(jí)基層政府和主管部門(mén)的責(zé)任分工。把農(nóng)建工作列入重要考核內(nèi)容，進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門(mén)協(xié)調(diào)合力抓的格局。工程建設(shè)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人，并簽訂責(zé)任書(shū)，明確任務(wù)和要求，并將其列入年度考核的重要內(nèi)容。同時(shí)建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法。

3.2 多方籌措資金，保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

小型農(nóng)田水利工程工程建設(shè)與所有農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的群眾性、公益性事業(yè)。

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政、發(fā)改、水利、國(guó)土資源等部門(mén)要整合資金大力支持農(nóng)田水利建設(shè);地方政府應(yīng)成為農(nóng)田水利建設(shè)的重要責(zé)任人，并將財(cái)政預(yù)算與投資整合到農(nóng)田水利建設(shè)中去。

完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞政策，發(fā)揚(yáng)“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)”的紅旗渠精神，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，克服“等、靠、要”思想，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)投入”的原則，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，多渠道、多層次籌措工程資金，廣泛吸收社會(huì)、集體和個(gè)人資金。通過(guò)召開(kāi)村民會(huì)議，向群眾講明國(guó)家實(shí)施小型水利工程建設(shè)的總體安排和融資形式，明確受益主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資的積極性，確保工程建一片、成一片、效益一片。

3.3 加強(qiáng)水價(jià)管理，構(gòu)建科學(xué)的水價(jià)管理體系

1)在相關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行上，應(yīng)做到細(xì)致認(rèn)真，依據(jù)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》中的具體規(guī)定，遵循“合理收益、補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則，來(lái)對(duì)水費(fèi)價(jià)格作出合理的確定，嚴(yán)格杜絕亂收費(fèi)、亂加價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)行水量、水價(jià)、水費(fèi)“三公開(kāi)”，提高水費(fèi)管理透明度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，取消各種搭車(chē)收費(fèi)和加價(jià)，切實(shí)減輕農(nóng)民實(shí)際的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

2)根據(jù)實(shí)際情況建立農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理制度，實(shí)行以供定需、定額灌溉，推動(dòng)農(nóng)村水權(quán)制度建設(shè)，逐步形成節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，促使農(nóng)民進(jìn)一步惜水、節(jié)水，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

3.4 加速農(nóng)田水利建設(shè)管理制度改革步伐，保障工程長(zhǎng)久效益的發(fā)揮

加速小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革步伐，遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有”的基本原則，來(lái)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)做進(jìn)一步的明確，使其管護(hù)責(zé)任主體得到有效落實(shí)。對(duì)于集體工程來(lái)講，可通過(guò)采取聯(lián)戶(hù)分管、股份合作、競(jìng)價(jià)承包、租賃、統(tǒng)建統(tǒng)管等形式，來(lái)對(duì)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)作進(jìn)一步明晰;農(nóng)戶(hù)為單戶(hù)工程的產(chǎn)權(quán)所有者;對(duì)于聯(lián)戶(hù)工程，可建立用水合作組織，除產(chǎn)權(quán)歸屬外，其相關(guān)管護(hù)也由其承擔(dān)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào))的要求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利管理體制改革步伐，認(rèn)真貫徹工程維修養(yǎng)護(hù)定額和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)定崗定員的試點(diǎn)與推廣，為工程良性運(yùn)行和節(jié)約用水創(chuàng)造條件。

同時(shí)，在工程的主要設(shè)施周?chē)鷦澏ūＷo(hù)范圍，制定出管理措施，進(jìn)行工程養(yǎng)護(hù)、維修、用水、節(jié)水、水源保護(hù)、水費(fèi)棘手等各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和完善。執(zhí)行成本收費(fèi)、有償供水、以水養(yǎng)水等相關(guān)機(jī)制，促進(jìn)水利工程“民辦公助”建設(shè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)小型水利工程的良性建設(shè)，為工程長(zhǎng)久效益的發(fā)揮提供有力保障。

［1］陳孝琴.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問(wèn)題的探討［J］.機(jī)電信息，2010(06):17.

［2］趙占洲.彭陽(yáng)縣新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)解決的幾個(gè)水利問(wèn)題［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2008(06):105，122.

［3］惠紀(jì)祥.水利工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理［C］//中國(guó)水價(jià)改革研討會(huì)會(huì)議材料，2002.

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S274

C

1007-7596(2012)07-0237-02

2012-05-16

楊鵬年(1983-)，男，四川南充人，助理工程師，研究方向:水利工程。