顧 飛

(陜西水利水電工程集團(tuán)有限公司，陜西渭南714000)

水利工程預(yù)決算編制相關(guān)問(wèn)題探討

顧 飛

(陜西水利水電工程集團(tuán)有限公司，陜西渭南714000)

每個(gè)工程都經(jīng)歷著施工圖預(yù)算和決算，如何正確地編制出預(yù)決算是工程造價(jià)人員需要把握的關(guān)鍵，通過(guò)結(jié)合筆者工程實(shí)踐體會(huì)，對(duì)工程預(yù)算到?jīng)Q算流程分別對(duì)進(jìn)行了闡述，供同類工程參考借鑒。

水利工程;工程造價(jià);施工圖預(yù)算;施工決算;造價(jià)人員;決算流程

每個(gè)工程必須經(jīng)歷設(shè)計(jì)階段和施工階段，當(dāng)施工圖由建設(shè)單位發(fā)至施工單位后，為了進(jìn)一步確定和落實(shí)工程造價(jià)，控制建設(shè)投資，必須編制施工圖的設(shè)計(jì)預(yù)算。預(yù)算一般是由施工單位編制，由建設(shè)單位及建設(shè)銀行或投資銀行審查。施工單位在工程管理和經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中為了節(jié)省人力、物力和財(cái)力，還要根據(jù)施工企業(yè)內(nèi)部的施工定額編制施工預(yù)算。在施工圖預(yù)算管理過(guò)程中還往往要編制施工圖預(yù)算的增減預(yù)算及完工后的竣工決算?，F(xiàn)將以此為流線來(lái)逐步探討施工圖預(yù)算和決算。

1 工程預(yù)算

工程概預(yù)算，是根據(jù)工程的初步設(shè)計(jì)階段、技術(shù)設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段的內(nèi)容，預(yù)先計(jì)算擬建工程所需投資的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。工程概預(yù)算按不同設(shè)計(jì)階段進(jìn)行，是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，也是施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算、成本控制、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、施工管理、招標(biāo)投標(biāo)、簽訂工程合同、制定生產(chǎn)計(jì)劃以及竣工決算的依據(jù)。對(duì)于施工企業(yè)，在工程投標(biāo)、洽談意向階段，需進(jìn)行概算，以確定工程的大概造價(jià)。當(dāng)進(jìn)入投標(biāo)或簽訂工程合同實(shí)質(zhì)性階段，就必須進(jìn)行施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算書(shū)也是工程合同文件的重要組成部分。簽訂工程合同之后，在工程施工開(kāi)始前，應(yīng)編制施工預(yù)算，按施工企業(yè)內(nèi)部的施工定額計(jì)算施工中所消耗的人工、材料和機(jī)械使用的數(shù)量限額，以作為安排生產(chǎn)計(jì)劃、控制現(xiàn)場(chǎng)備料、編制班組任務(wù)書(shū)和成本核算的依據(jù)。

預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)是經(jīng)審批后的施工圖紙及其說(shuō)明書(shū)，但施工圖紙必須經(jīng)過(guò)建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位共同進(jìn)行會(huì)審確定后，才能著手進(jìn)行編制預(yù)算，使預(yù)算編制工作既能順利地開(kāi)展，又可避免不必要的返工計(jì)算。在編制施工圖預(yù)算中必須熟悉施工圖紙，了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況，熟悉預(yù)算定額，確定出預(yù)算定額項(xiàng)目的劃分;同時(shí)還需準(zhǔn)確計(jì)算出工程量，套用相應(yīng)的預(yù)算定額，然后編制預(yù)算書(shū)。同時(shí)對(duì)于水利工程概算預(yù)算的編制工作進(jìn)行認(rèn)真審查，關(guān)系到提高其編制質(zhì)量，促進(jìn)并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，準(zhǔn)確反映基建投資，因此對(duì)工程概算預(yù)算的編制工作進(jìn)行認(rèn)真審查，是建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位及建設(shè)銀行等部門的共同任務(wù)。

2 竣工決算的提出

在工程施工過(guò)程中，由于修改施工圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生某些條件變化產(chǎn)生各種經(jīng)濟(jì)簽證，這些將直接影響工程最終造價(jià)。在工程竣工時(shí)將有增減變化的內(nèi)容，按照編制施工圖預(yù)算的方法和規(guī)定，對(duì)原編制的施工圖預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整計(jì)算，就稱為工程竣工決算。竣工決算不是按照變更設(shè)計(jì)后的施工圖紙和各種變更原始資料，重新編制一次施工圖預(yù)算，而是根據(jù)變更情況，在原施工圖預(yù)算中修改有變動(dòng)的那一部分而已。只有在設(shè)計(jì)變更很大，導(dǎo)致大部分或全部工程量?jī)?nèi)容變更時(shí)，竣工決算才會(huì)按照施工圖預(yù)算編制方法，重新進(jìn)行一次施工圖預(yù)算的編制。

工程施工過(guò)程中所發(fā)生施工圖變更，一般主要包括以下幾種情況:施工中遇到需要處理的問(wèn)題，如巖土工程施工中遇到以前未探明的地下障礙物、洞穴、古墓等的處理;工程開(kāi)工后，建設(shè)單位提出要求改變某些施工作法或增減某些細(xì)部工程項(xiàng)目，要求改變某些工程材料等;施工單位在施工中要求改變某些設(shè)計(jì)做法，如某種材料短缺，需要更改或代換材料的規(guī)格型號(hào);施工單位對(duì)設(shè)計(jì)提出合理化建議而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，如采用新方法、新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)等建議;但設(shè)計(jì)變更一般不能提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不影響施工周期，不擴(kuò)大設(shè)計(jì)范圍，不超過(guò)上級(jí)的批準(zhǔn)方案標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)編制工程竣工決算可準(zhǔn)確有效地核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，考核分析投資效果，反映工程建設(shè)成果，是辦理交付使用驗(yàn)收的需要，也是竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的重要組成部分。工程完工后，施工單位在向建設(shè)單位移交有關(guān)技術(shù)資料和竣工圖紙辦理交工驗(yàn)收時(shí)，必須同時(shí)編制竣工決算，作為辦理財(cái)務(wù)結(jié)算，最后決定工程造價(jià)的依據(jù)。

3 竣工決算的編制依據(jù)

工程施工圖預(yù)算主要是由施工單位編制，經(jīng)建設(shè)單位和建設(shè)銀行審定的施工圖預(yù)算書(shū)是編制竣工決算的基礎(chǔ)。施工過(guò)程中，由設(shè)計(jì)單位簽發(fā)的設(shè)計(jì)變更通知單，或經(jīng)建設(shè)單位提出設(shè)計(jì)修改要求后，由設(shè)計(jì)單位簽發(fā)的設(shè)計(jì)修改通知單是變更設(shè)計(jì)和施工，編制決算的依據(jù)。另外，對(duì)于工程在圖紙會(huì)審會(huì)議記錄中，對(duì)設(shè)計(jì)有關(guān)內(nèi)容變更的決定，設(shè)計(jì)單位依此變更決定修改設(shè)計(jì)，簽發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單，施工單位根據(jù)變更通知單組織施工。對(duì)于工程施工圖預(yù)算中末包括，而在施工過(guò)程中又實(shí)際發(fā)生的工程項(xiàng)目，如地下障礙物的清除、修改圖紙?jiān)斐傻姆倒さ龋磳?shí)際耗用的工料，由施工單位作出施工記錄或填寫施工簽證單，經(jīng)建設(shè)單位簽字蓋章后作為決算編制依據(jù)。

4 竣工決算編制

對(duì)于竣工決算編制可根據(jù)不同的工程類型而合理有效地采取相應(yīng)的編制方式:

1)以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。根據(jù)設(shè)計(jì)變更內(nèi)容修改預(yù)算中的相應(yīng)部分，據(jù)此編制竣工決算書(shū)，用該法編制的決算準(zhǔn)確性高，但計(jì)算手續(xù)繁瑣，審查費(fèi)時(shí)，因此對(duì)于一般小型、簡(jiǎn)單工程可采用此法。

2)以單位造價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。對(duì)于積累了大量的資料和施工經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)工程單位造價(jià)均相差不大的情況下，對(duì)于類似工程，可用單位造價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)編制竣工決算，該法簡(jiǎn)便易行，但準(zhǔn)確性欠佳，較難反映設(shè)計(jì)變更、材料價(jià)差等因素的影響，因此該法只適用于變更少的小型簡(jiǎn)單工程。

3)以包干造價(jià)為基礎(chǔ)編制。采取以施工圖預(yù)算加包干系數(shù)方式承包的工程，可以采用以施工圖預(yù)算加包干系數(shù)為基礎(chǔ)編制竣工決算，使用該法的前提條件是施工圖預(yù)算編制準(zhǔn)確性較高，無(wú)包干范圍外的增加工程項(xiàng)目，此時(shí)的包干造價(jià)就是竣工決算價(jià)。當(dāng)增加包干范圍外的工程項(xiàng)目或減少包干范圍內(nèi)的工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)另外考慮增減部分的影響。該方法簡(jiǎn)單易行，適用于包工包料的全包工程竣工決算的編制。

4)投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)的編制方式。以招標(biāo)投標(biāo)辦法承包施工工程，其工程選價(jià)的確定不但具有包工性質(zhì)，而且還含有競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容。中標(biāo)單位根據(jù)標(biāo)價(jià)并結(jié)合工期、質(zhì)量、獎(jiǎng)罰、雙方責(zé)任等內(nèi)容與建設(shè)單位簽訂合同，實(shí)行一次包干。合同規(guī)定的工程造價(jià)即為工程決算的造價(jià)。編制竣工決算時(shí)，只需將獎(jiǎng)罰發(fā)生的費(fèi)用和發(fā)生在包干范圍以外的增加工程項(xiàng)目費(fèi)用列入即可。大多數(shù)工程今后都將采用招標(biāo)形式，因此該法編制竣工決算的方式逐步為施工單位所接受。

鑒于原始資料是編制竣工決算的重要依據(jù)，進(jìn)行竣工決算編制時(shí)首先應(yīng)對(duì)工程施工原始資料收集齊全，并進(jìn)行整理、校對(duì)、確定無(wú)漏無(wú)誤后才能開(kāi)始著手編制。如核實(shí)施工圖預(yù)算有無(wú)矛盾，所有工程設(shè)計(jì)變更通知、驗(yàn)收記錄、材料代用簽證、施工簽證單等是否齊全有效;圖紙會(huì)審紀(jì)要內(nèi)容、工程停工報(bào)告等原始資料。

根據(jù)所有工程設(shè)計(jì)變更通知、驗(yàn)收記錄、材料代用簽證及其它原始資料，找出工程增減項(xiàng)目的地方，并計(jì)算出應(yīng)增減的工程量。若設(shè)計(jì)變更較多，原設(shè)計(jì)圖紙及設(shè)計(jì)內(nèi)容修改較大時(shí)，則應(yīng)按預(yù)算中工程量計(jì)算規(guī)則重新計(jì)算工程量。如上述所提出的要考慮各項(xiàng)工程變更的影響因素，并據(jù)此計(jì)算出決算工程量后，可以套用預(yù)算定額單位來(lái)計(jì)算竣工決算費(fèi)用。竣工決算費(fèi)用主要是由決算直接費(fèi)的變化引起的，因此主要是調(diào)整決算直接費(fèi)，而綜合費(fèi)等其它費(fèi)用仍按預(yù)算費(fèi)用計(jì)算方式，以竣工決算直接費(fèi)或人工費(fèi)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算得出。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)結(jié)合筆者工程實(shí)踐心得，以工程預(yù)算到?jīng)Q算流程分別對(duì)其進(jìn)行探討，提出預(yù)算、決算編制的相關(guān)要點(diǎn)，可供同行參考借鑒。

［1］董成珍.對(duì)工程預(yù)決算編制的探討［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2011，28(03):118-119.

［2］王豪杰.水利工程預(yù)決算過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策［J］.科技風(fēng)，2012，27(01):31-33.

［3］呂天逸.關(guān)于工程預(yù)決算策略分析［J］.科技傳播，2010，27(07):31-33.

TV512

C

1007-7596(2012)07-0249-02

2012-06-29

顧飛(1977-)，男，陜西渭南人，助理工程師，從事造價(jià)管理、施工管理工作。