★ 中共長沙市委統(tǒng)戰(zhàn)部 吳忠祥

怎樣不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研的質(zhì)量，是眾多熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作人們關(guān)注的問題，筆者認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研應(yīng)注重“三新”。

功能認(rèn)識(shí)應(yīng)有新眼界

統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研的功能有哪些?較好的認(rèn)識(shí)這一問題，對于提高統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研的積極性，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性是頗為有益的。實(shí)踐使我們領(lǐng)悟到:統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研具有服務(wù)科學(xué)決策的功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要職責(zé)之—，就是發(fā)揮智力資源優(yōu)勢，為黨委政府科學(xué)決策、民主決策當(dāng)好參謀助手。而“沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)”，統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)黨委政府決策的基礎(chǔ)性工作，是謀事獻(xiàn)策之基。服務(wù)科學(xué)決策、民主決策也是統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研的主要功能。統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研具有推動(dòng)工作創(chuàng)新功能。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)正面臨著工人階級(jí)內(nèi)部統(tǒng)一戰(zhàn)線工作愈益凸顯、非公有制領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作愈益凸顯、民族宗教工作日益凸顯、統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)性日益凸顯、統(tǒng)戰(zhàn)工作的包容性日益凸顯等諸多發(fā)展變化，同時(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線如何服務(wù)科學(xué)發(fā)展，也面臨著許多新課題。了解新情況，把握新趨勢，解決新矛盾，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提出新舉措都離不開調(diào)研。統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研是統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的助推器。統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研具有凝心聚力功能。凝心聚力是統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的途徑諸多。統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研既是集中民智，以收眾益的過程，又是交流思想，融洽感情的過程。調(diào)研承載著問計(jì)，交心、交友，釋疑解惑，擴(kuò)大共識(shí)，匯聚力量的功能。統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研具有錘煉隊(duì)伍的功能。作為統(tǒng)戰(zhàn)工作者深入基層搞調(diào)研，既有利于以此為舞臺(tái)施展才華，又有利于聯(lián)系群眾，改進(jìn)作風(fēng);有利于吸收營養(yǎng)，增長見識(shí);有利于激發(fā)熱情，提高能力?？梢?，統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研的功能是多樣的，我們既要重視它主要功能的發(fā)揮，又要注意它其它功能的發(fā)掘，以寬的眼界看待它，以深的眼光注視它，以強(qiáng)的力量運(yùn)作它，努力達(dá)到事半功倍的效果。

工作推進(jìn)應(yīng)有新思路

怎樣做好統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研工作?從選題、調(diào)查、研究，到轉(zhuǎn)化成果、檢驗(yàn)效果都應(yīng)有新的思路和意識(shí)。

其一，確定主題，應(yīng)強(qiáng)化重點(diǎn)意識(shí)。開展調(diào)研要有的放矢。選準(zhǔn)課題是做好調(diào)研工作的前提。精選課題，要正確處理“虛”與“實(shí)”的關(guān)系。在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中既需要許多破解實(shí)際問題的調(diào)研，又需要圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、提高基層統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化水平而務(wù)虛。調(diào)研選題應(yīng)注意虛實(shí)結(jié)合，以解決實(shí)際問題為重點(diǎn)。既要注意對本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作“強(qiáng)項(xiàng)”、“亮點(diǎn)”、“品牌”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、提升、推介，又要注重工作中薄弱方面的攻關(guān)。調(diào)研敢于“實(shí)打?qū)崱?，針對解決問題、提升水平、創(chuàng)新工作而選題。如當(dāng)前，怎樣發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢服務(wù)社會(huì)管理、怎樣加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)文化建設(shè)、怎樣做好新社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、“同心思想”在基層的實(shí)踐等都是可選之題。精選課題，要正確處理“熱”與“冷”的關(guān)系。所謂“熱”這里是指群眾關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題;所謂“冷”這里是指剛露頭的苗頭性、傾向性、潛在性問題或新生事物的萌芽。熱點(diǎn)問題固然是調(diào)研選題之重，同時(shí)我們要看到許多新情況、新問題在萌芽狀態(tài)下似乎“冷”，但也可能升溫為“熱”，今天的“冷”，也許是明天的“熱”。我們要善于見微知著，敏于以小見大，為增強(qiáng)工作的預(yù)見性、前瞻性而選題調(diào)研。概言之，確定調(diào)研主題要有針對性，防止隨意性;要從實(shí)際出發(fā)，選管用之題;要集中優(yōu)勢資源，保重點(diǎn)課題攻關(guān);要行力所能及之事，不要貪多貪大。

其二，尊重客觀，應(yīng)強(qiáng)化求實(shí)意識(shí)。有人把“真實(shí)、全面、客觀”稱為調(diào)查研究之本。從一定意義上說，調(diào)研的客觀性是調(diào)研的生命線。一份文稿華麗而脫離實(shí)際的調(diào)研報(bào)告無異于廢品。怎樣才能保證統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研的客觀性呢?一是調(diào)研者要排除外界對客觀事物認(rèn)識(shí)的干擾，用現(xiàn)在時(shí)髦的說法叫“被調(diào)研”?！氨徽{(diào)研”容易使調(diào)研成為“盆景展”、“報(bào)喜會(huì)”。調(diào)研要圍繞主題，多些“自選動(dòng)作”。二是調(diào)研要防止閉門造車，典型的不良做法是電腦里面找資料，七拼八湊成文章，或預(yù)設(shè)結(jié)論，搞求證式運(yùn)作。三是調(diào)研要舍得放下架子、撲下身子。要防止“蜻蜒點(diǎn)水”、“跑馬觀花”，防止“做客式”調(diào)研。四是調(diào)研要善于引、善于聽。善于引導(dǎo)談話者講真話、道實(shí)情，建諍言。善于聽弦外之音、逆耳之言、或“沒想到”、“不合意”。調(diào)研要堅(jiān)持走群眾路線，帶“廣角鏡”，防止偏聽偏信、以偏概全。五是調(diào)研要善于運(yùn)用傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合。召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、實(shí)地察看等老辦法不能丟，“鍵對鍵”、抽樣抽查、統(tǒng)計(jì)分析等新手段不能少?？萍歼M(jìn)步為調(diào)研手段的創(chuàng)新拓展了空間，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的調(diào)研方式相結(jié)合，相互補(bǔ)充，能提高調(diào)研的效率與客觀性，也能降低調(diào)研成本。但統(tǒng)戰(zhàn)工作“政策性很強(qiáng)、人情味很濃、藝術(shù)性很高”等特點(diǎn)，決定著統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)研“鍵對鍵”不能代替“面對面”，“身入”、“心入”才是最重要的。

其三，掌握“鑰匙”，要強(qiáng)化研究意識(shí)。在調(diào)研中怎樣才能掌握解決問題的鑰匙呢?調(diào)查與研究必須有機(jī)統(tǒng)一起來，把兩者割裂開來，或片面強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面都是不妥的。調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是深化。研究是在調(diào)查過程中和調(diào)查基礎(chǔ)上“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的制作功夫，是個(gè)舉一反三、精雕細(xì)刻、集思廣益的過程。了無新意的調(diào)研結(jié)果往往是調(diào)而乏研所至。表現(xiàn)在:所提意見建議或淺嘗輒止一般化，或人云亦云“重復(fù)昨天的故事”，或多為籠統(tǒng)的口號(hào)和呼吁，甚者怕得罪人而幾面光。研究需要實(shí)事求是的作風(fēng)、開廣言路的環(huán)境、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度、勇于探索的勇氣、海納百川的胸襟。只有這樣調(diào)研才能出精品力作，才能展示它的整體功能。這方面更要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員人才薈萃、位置超脫等優(yōu)勢。

其四，注重運(yùn)用，要強(qiáng)化轉(zhuǎn)化意識(shí)。“調(diào)研就象十月懷胎，解決問題就是一朝分娩”。調(diào)研成果價(jià)值的體現(xiàn)在于轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策，指導(dǎo)新的實(shí)踐。要防止“熱熱鬧鬧報(bào)成果，冷冷清清放桌邊”的應(yīng)付現(xiàn)象。調(diào)研成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視野是轉(zhuǎn)化成果的前提。調(diào)研成果匯報(bào)會(huì)、調(diào)研成果專項(xiàng)報(bào)送、主流報(bào)刊發(fā)表、投入“領(lǐng)導(dǎo)信箱”等都是使調(diào)研成果盡快進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)視野的途徑。調(diào)研成果獲得領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同是轉(zhuǎn)化成果的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)批示是推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力。調(diào)研成果成為領(lǐng)導(dǎo)集體決策的重要依據(jù)，這是關(guān)鍵性的一步。應(yīng)通過政策性文件、發(fā)展規(guī)劃、工作報(bào)告、考核評(píng)價(jià)等轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，至此調(diào)研成果才“落地”。跟蹤決策實(shí)施，檢驗(yàn)調(diào)研成果是成果轉(zhuǎn)化的深入階段。調(diào)研成果質(zhì)量高低、意見建議正確與否，都要在實(shí)踐的進(jìn)程中來檢驗(yàn)。因此不應(yīng)認(rèn)為調(diào)研成果被采納就萬事大吉，還要具有跟蹤決策實(shí)施情況的理念和措施，使我們的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。

調(diào)研主體要有新功力

調(diào)研成果要有高質(zhì)量，調(diào)研隊(duì)伍這個(gè)主體應(yīng)有高素質(zhì)。這種高素質(zhì)應(yīng)體現(xiàn)在多種新功力上。

要具有“蹲功”。調(diào)研人員要有高度的責(zé)任感，能蹲在一線、蹲在群眾之中?！耙痪€調(diào)研法”是最有效的調(diào)研方法。它需要良好的作風(fēng)作保證。只有蹲在一線，才能交朋友、聽真話、察實(shí)情、才能獲得第一手材料，才能訪到“諸葛亮”。要具有“鉆功”。調(diào)研要有主動(dòng)性，防止做表面文章。調(diào)研前，鉆功主要體現(xiàn)在如何做足準(zhǔn)備工作上。調(diào)研中鉆功主要表現(xiàn)在善于發(fā)問，不是單純的你講我聽，而是要敢于觸及要害，關(guān)鍵問題能“打破砂鍋問到底”;善于求計(jì)，誠心商討解決問題之策;善于思辯，運(yùn)用發(fā)散、逆向、換位、比較、分析、綜合等思維方法，充分論證，多鉆研，調(diào)研有鉆功，成果才能有深度。

要具有“筆功”。所謂“筆功”就是要解決好如何準(zhǔn)確、充分、及時(shí)表達(dá)調(diào)研成果的問題。調(diào)研既要有“啃骨頭”的精神，又要有“啃筆頭”的才能。筆功好源于多學(xué)，積累知識(shí);多練，勤于動(dòng)筆;多思，把握要領(lǐng);多改，精益求精。