★ 蔡景慶

一、“兩型”產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基石，產(chǎn)業(yè)的更替和轉(zhuǎn)型是區(qū)域經(jīng)濟充滿活力與闊步前進的源泉?！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)是以低消耗、環(huán)保性、循環(huán)型為主要特征的產(chǎn)業(yè)模式。構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)是我們踐行科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容;是節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本途徑;是繼續(xù)進行科技革命的強大動因和兩型社會建設(shè)的重要著力點。

基于目前湖南和長株潭的資源消耗和環(huán)境損傷以產(chǎn)業(yè)為主要承載體而非以居民消費為承載體的實際情況，本人認(rèn)為，兩型社會的重點和難點在于“兩型”產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建。所謂“兩型”產(chǎn)業(yè)，是指以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為目標(biāo)，以高科技、低消耗、環(huán)保性、循環(huán)型為主要生產(chǎn)方式的產(chǎn)業(yè)。［1］我們理解“兩型”產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，可以從以下個層面進行。

一是核心區(qū)，即狹義的“兩型”產(chǎn)業(yè)。是指對環(huán)境的改善有一定幫助，且資源消耗極低的產(chǎn)業(yè)。如工業(yè)中的環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、生命工程、絕大多數(shù)高新電子等產(chǎn)業(yè);農(nóng)業(yè)(含農(nóng)、林、牧、漁)中的生態(tài)農(nóng)業(yè)、高技術(shù)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等;第三產(chǎn)業(yè)中的金融、保險、信息、生態(tài)休閑旅游、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)。

二是中間層區(qū)，即中層意義的“兩型”產(chǎn)業(yè)。是指產(chǎn)業(yè)對對環(huán)境有一定的損傷，但這種損傷通過自然力的生態(tài)作用得以補償，對資源的消耗也不足以破壞自然界自身平衡。如工業(yè)中的輕工制造、機械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè);農(nóng)業(yè)中有序的大中型灌溉農(nóng)業(yè)(不使用有毒化肥和農(nóng)藥)、大中型養(yǎng)殖業(yè);第三產(chǎn)業(yè)中有序的餐飲、旅游等產(chǎn)業(yè)。

三是外層區(qū)，即廣義的“兩型”產(chǎn)業(yè)。資源消耗較大，對環(huán)境有較大損傷，但經(jīng)過循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)處理能基本符合環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)。如工業(yè)中推廣清潔生產(chǎn)的大型冶煉、化工、采掘、造紙、水泥、竹木加工等產(chǎn)業(yè);農(nóng)業(yè)中的傳統(tǒng)中小型灌溉農(nóng)業(yè)、中小型養(yǎng)殖業(yè);第三產(chǎn)業(yè)中的旅游旺盛區(qū)、餐飲和商業(yè)集中區(qū)。

四是外圍區(qū)，即非“兩型”產(chǎn)業(yè)區(qū)，或“兩型”產(chǎn)業(yè)禁止區(qū)。是指資源消耗大、對環(huán)境破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。如工業(yè)中的中小型化工、冶煉、造紙、采掘、水泥以及排放未達(dá)標(biāo)的類似大中型企業(yè);農(nóng)業(yè)中的粗曠型農(nóng)業(yè)、有毒有害的化肥、農(nóng)藥、添加劑的使用;城市中生活垃圾的隨意堆埋、生活污水和廢氣的隨意排放、城建的隨意拆遷等。

由此，我們可以得出湖南和長株潭構(gòu)建兩型社會產(chǎn)業(yè)的基本路徑:整治和禁止外圍區(qū)→限制外層區(qū)→有序發(fā)展中間層區(qū)→重點發(fā)展核心區(qū)。

二、湖南“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

湖南作為中部地區(qū)省份和發(fā)展中地區(qū)，在發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的實踐中，面臨著許多制約因素。

(一)陳舊的思想阻礙“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在當(dāng)前我省“四化兩型”建設(shè)的大潮中，仍有一些思想與“兩型”產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的目標(biāo)價值取向相悖。一是先發(fā)展后治理的思想。有人認(rèn)為湖南尚屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，湖南要追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，首要任務(wù)是加快發(fā)展。認(rèn)為如果強調(diào)資源節(jié)約和環(huán)境友好，勢必給項目建設(shè)帶來很大的束縛，影響發(fā)展進程。所以，主張“先發(fā)展，后治理”。二是片面的政績思想。有人認(rèn)為抓發(fā)展就是要辦企業(yè)、引項目，創(chuàng)造更多的稅收，這才是實實在在的政績。認(rèn)為保護環(huán)境、節(jié)約資源能源，既費精力又費金錢，而且做出的成績看不見、摸不著，體現(xiàn)不出自己的能力和水平。三是消極應(yīng)對的思想。一些地方尤其是企業(yè)，重自身經(jīng)濟利益，輕社會責(zé)任，沒有把產(chǎn)業(yè)“兩型化”作為企業(yè)發(fā)展壯大的機遇，對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級舍不得投入，過一天算一天。這些陳舊的思想認(rèn)識，體現(xiàn)了傳統(tǒng)做法的慣性思維，構(gòu)成了“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實阻力。

(二)落后的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃束縛“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)。湖南產(chǎn)業(yè)規(guī)劃整體滯后，束縛了“兩型”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是第二產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后。產(chǎn)業(yè)的集群化和“兩型化”是當(dāng)前湖南工業(yè)發(fā)展的方向，也是降低發(fā)展成本、提高發(fā)展效益的必然要求。湖南工業(yè)發(fā)展規(guī)劃整體沒有達(dá)到集群化和“兩型化”的要求，造成湖南在產(chǎn)業(yè)布局上分散，空間上沒有扎堆成群和形成產(chǎn)業(yè)鏈接，不利于資源集約和循環(huán)利用。二是城市建設(shè)規(guī)劃滯后。按照科學(xué)發(fā)展、適宜人居的要求，城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市水流、風(fēng)向和城市發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，合理規(guī)劃工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、行政辦公區(qū)。以長沙市為例，城市要擴容提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)要“退二進三”，中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)，特別是高能耗、有污染企業(yè)改造搬遷的工作雖然取得了很明顯的成效，但搬遷后的工業(yè)企業(yè)是否遠(yuǎn)離了中心城區(qū)，且又是否形成了完整的“兩型”產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，恐怕這一目標(biāo)還遠(yuǎn)沒達(dá)到;在城市建設(shè)中，忽視節(jié)能型房屋規(guī)劃與設(shè)計，忽視推廣利用節(jié)能環(huán)保材料，“少動腦筋、多放鋼筋”的落后建筑思想大有存在。三是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃滯后。我省新農(nóng)村建設(shè)除少數(shù)試點村有村莊規(guī)劃外，目前大部分的農(nóng)村缺乏村莊規(guī)劃，農(nóng)民建房缺乏整體布局，東一幢，西一幢，資源和土地耗費大，這對今后村莊道路建設(shè)，水、電、通信、燃?xì)獾裙芫W(wǎng)埋設(shè)，垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，是一大難題。

(三)資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困擾“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

湖南屬資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，資源型產(chǎn)業(yè)所占比重較大，經(jīng)濟增長的資源能源依賴性較強?！皟筛咭毁Y”(高污染、高耗能、資源性)行業(yè)增長較快的勢頭仍沒有得到根本遏制，近幾年湖南新上的項目中，化工、水泥、采選、冶煉行業(yè)占有較大比重，預(yù)計有色金屬采選、冶煉、建材等行業(yè)在“十二五”期間仍將繼續(xù)保持較快發(fā)展。以我省的湘南地區(qū)為例，2010年，衡陽和郴州兩市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中60%是“兩高一資”行業(yè)。［2］這種“兩高一資”行業(yè)占主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，造成兩市單位產(chǎn)值能耗、水耗居高不下，工礦企業(yè)廢渣、廢水、廢氣等結(jié)構(gòu)性污染突出，礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)和治理難度大。同時，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)升級換代的“騰籠換鳥”發(fā)展階段，一批資源能消耗性企業(yè)加速向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移。承接沿海地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對我省尤其是湘南地區(qū)產(chǎn)業(yè)“兩型化”發(fā)展帶來很大壓力。

(四)投入不足限制“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

必要的投入是發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的重要保障。目前我省對于“兩型”產(chǎn)業(yè)的投入其實并不多，在一定程度上成為其發(fā)展的瓶頸。一是政府財政投入不足。加大對高能耗、高污染企業(yè)的關(guān)停轉(zhuǎn)并和進行產(chǎn)業(yè)“兩型化”升級，是政府的重要職責(zé)。但是，湖南第二產(chǎn)業(yè)以重化工業(yè)為主，企業(yè)技術(shù)水平整體不高，而當(dāng)前省市財政保正常運轉(zhuǎn)的壓力大，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)“兩型化”改造缺乏應(yīng)有的財力支持。二是企業(yè)投入不足。企業(yè)技改資金不足和融資困難成為當(dāng)前影響“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，有的企業(yè)有“兩型”的好技術(shù)、好項目，但缺乏資金投入，無法啟動。企業(yè)向銀行融資門檻高、周期長、難度大;企業(yè)貸款擔(dān)保公司的組建運行目前也存在擔(dān)保金不足等現(xiàn)實因難，對企業(yè)“兩型”產(chǎn)業(yè)化改造難以發(fā)揮應(yīng)有作用。三是人才投入不足。時代的競爭關(guān)鍵是人才的競爭。發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)必須推進科技創(chuàng)新，走新型工業(yè)化道路，需要科技人才。湖南科技人才相對缺乏，專業(yè)拔尖人才不足。由于缺少人才支持，企業(yè)尋求科技支撐的意識就不強，開發(fā)新產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟優(yōu)勢的各項工作相對落后。

(五)尚待完善的政策機制不利于“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

政策機制是“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障。雖然我國的“十二五”規(guī)劃進一步明確了“堅持綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”的目標(biāo)和要求，但中央迄今缺乏建設(shè)兩型社會，發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)的完整調(diào)控政策、引導(dǎo)機制和考核辦法。各省市對兩型社會的建設(shè)也尚處于探索之中，缺乏系統(tǒng)有效的規(guī)律和方法。我省對兩型社會和“兩型”產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)體系、考核辦法尚在建立和完善之中。當(dāng)前環(huán)保部門在執(zhí)行實際環(huán)保職能時，以罰代管、以罰代治的傾向依然明顯，產(chǎn)業(yè)調(diào)控的職能弱化。這些均構(gòu)成了“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度障礙。

三、湖南“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

針對“兩型”產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和湖南構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)的制約因素與障礙，筆者認(rèn)為以下幾方面應(yīng)成為我省“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。

(一)解放思想，牢固樹立科學(xué)跨越的理念

兩型社會建設(shè)的主要目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟“又好又快”發(fā)展?！翱臁本褪且獙崿F(xiàn)“跨越”，“好”就是要實現(xiàn)“科學(xué)跨越”。傳統(tǒng)的思維方法和發(fā)展模式是不可能實現(xiàn)科學(xué)跨越的。因此，發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)首先需要進一步解放思想。解放思想，就是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四化兩型”戰(zhàn)略，并落實于經(jīng)濟發(fā)展的實踐中;就是要以國際化的視野，通過深化對內(nèi)改革和對外開放，選擇性地理性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并進行消化吸收和升級改造;就是要強力推進科技創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新，通過技術(shù)進步促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“兩型化”;就是要切實推進要素市場的發(fā)展與成熟，為“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑基礎(chǔ)平臺。

(二)以環(huán)境治理和節(jié)能降耗為目標(biāo)，大力提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，湖南產(chǎn)業(yè)中以化工、冶煉、重型機械，火電等高耗能、高污染企業(yè)占有相當(dāng)比重，給全省帶來的環(huán)境問題不可小視。如株洲以冶煉業(yè)、岳陽以石化業(yè)、湘潭與婁底以鋼鐵業(yè)等，包括長沙的機械制造業(yè)其實耗材也是比較高的。以保護環(huán)境和節(jié)能降耗為目標(biāo)大力提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以形成產(chǎn)業(yè)集群，是湖南構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)最現(xiàn)實、最有效的途徑?？蓮娜齻€方面努力:一是要用清潔生產(chǎn)技術(shù)著力改造湖南高能耗、重污染的企業(yè)或工藝;二是用新產(chǎn)品新工藝加速中、小型的高能耗、高污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn);三是積極踐行園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈接式集群。達(dá)到此目的的方法:一是政府推動式。政府推動式即政府通過城市改造和財政稅收等杠桿，推動企業(yè)進園區(qū)作集群。二是市場誘導(dǎo)式。市場誘導(dǎo)式即通過園區(qū)的吸引力和產(chǎn)業(yè)鏈接式集群的成本優(yōu)勢吸引企業(yè)進入集群園，加入鏈條。以湖南長株潭地區(qū)為例，根據(jù)目前長沙、株洲、湘潭三市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)特點，三市在提升和構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)中應(yīng)有明顯差異和側(cè)重，長沙作為省會城市，應(yīng)著力提升和擴張現(xiàn)有的工程機械、汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，最終占領(lǐng)信息技術(shù)、汽車制造、生物醫(yī)藥、民用航空等的全國乃至世界的產(chǎn)業(yè)集群高端，并著力打造產(chǎn)品研發(fā)、金融流通和文化之都;株洲依托現(xiàn)有區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，整合提升軌道交通裝備、有色冶金和化工產(chǎn)業(yè)群落，打造交通機械、新型材料、循環(huán)經(jīng)濟型冶煉化工等極品產(chǎn)業(yè)，同時大力發(fā)展商貿(mào)流通、產(chǎn)品配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè);湘潭應(yīng)努力提升其鋼鐵、軍工機電、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)，搶占新能源、新材料、機電一體化等產(chǎn)業(yè)集群高端。此外，三市要整合旅游資源，打造紅色、綠色、休閑式、購物式、觀光式、體驗式等多條旅游線路，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整合力和競爭力。

(三)以新能源新材料的研發(fā)生產(chǎn)為重點，加快科技創(chuàng)新步伐

新能源是以新技術(shù)為基礎(chǔ)，系統(tǒng)開發(fā)利用的能源。目前認(rèn)為主要包括太陽能、風(fēng)能、生物能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、氫能、核聚變能、氫能等。新能源?1世紀(jì)世界經(jīng)濟最具有決定性影響的技術(shù)領(lǐng)域之一。新材料產(chǎn)業(yè)目前公認(rèn)主要包括電子信息材料、生物醫(yī)用材料、新能源材料、環(huán)保材料、新型建材、高性能結(jié)構(gòu)材料、納米材料、超導(dǎo)材料八大領(lǐng)域。新材料產(chǎn)業(yè)在21世紀(jì)具有廣闊的發(fā)展空間。如專家預(yù)計，生物材料及醫(yī)療器械近20年將繼續(xù)以15%的速度增長，成為本世紀(jì)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，目前美國已搶占了40%的世界市場份額。［3］

新能源新材料在湖南尤其是長株潭已能看到一些曙光，如湘潭的湘電股份的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè);株洲以硬質(zhì)合金為代表的新型材料的研發(fā)與生產(chǎn);長沙力元新材料基地和電子信息材料等。新能源新材料的研發(fā)和集群產(chǎn)業(yè)化是一個寵大的系統(tǒng)工程，湖南打造該工程可從以下幾方面入手:一是加強規(guī)劃，進行重點突破式發(fā)展。制定《湖南新能源新材料發(fā)展規(guī)劃》和《湖南新能源新材料集群產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，新能源新材料產(chǎn)業(yè)按照“有所為、有所不為”的原則，注重重點開發(fā)、深度發(fā)展。二是建立科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。鼓勵企業(yè)家、院校、科研機構(gòu)，引進回國人員和國內(nèi)外專家參與新能源新材料活動，形成開放、流動、人盡其才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。三是鼓勵資金投向新能源新材料。引導(dǎo)社會資金尤其是風(fēng)險資金投向新能源新材料，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是做好新能源新材料研發(fā)和集群產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的配套服務(wù)工作。

(四)實現(xiàn)承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與“兩型”產(chǎn)業(yè)的有機對接

我國從本世紀(jì)初開始，已進入新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，與改革開放前20年的第一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不同的是，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有兩個新特點:一是我國沿海和內(nèi)地同時成這輪產(chǎn)業(yè)的承接地。其中沿海地區(qū)既要對外要承接國際相對先端技術(shù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又要對內(nèi)要轉(zhuǎn)移出自己相對夕陽的產(chǎn)業(yè);而內(nèi)地則成為國際和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)雙重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，且在新一轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中表現(xiàn)更為積極和活躍。二是新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高度關(guān)注和積極推進以自主創(chuàng)新為主的創(chuàng)新突破。新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成了湖南近幾年來經(jīng)濟快速發(fā)展的直接推動力。

由此，湖南在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，一定要根據(jù)自身的經(jīng)濟優(yōu)勢，打造以長株潭城市群為“極點”，湘南城市群、環(huán)洞庭湖城市群為“兩翼”的區(qū)域經(jīng)濟格局，使自己從一個經(jīng)濟輻射地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟極化地。其次，湖南要加快開發(fā)能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)創(chuàng)新突破，增強以我為主、組合利用全球技術(shù)資源的能力，走依靠科技進步發(fā)展的新型工業(yè)化路子。具體而言，湖南開創(chuàng)性承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點:一是要謹(jǐn)慎發(fā)展原始型的資源和能源開發(fā)項目。湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬礦之鄉(xiāng)”，絕不能以環(huán)境的破壞和能源的高消耗、低產(chǎn)出為代價換取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是要以突出特色和技術(shù)再創(chuàng)造為宗旨集約式發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。湖南要承接發(fā)達(dá)地區(qū)進入成熟階段后期的紡織、食品、服裝、鞋業(yè)、玩具、家具等勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)。要突出特色發(fā)展和集聚發(fā)展，進行技術(shù)再創(chuàng)造，積極參與國際分工。三是大力進行科技型產(chǎn)業(yè)的揉合創(chuàng)新。湖南惟有這方面大發(fā)展，才能真正實現(xiàn)大崛起。

(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟，是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟。它要求把經(jīng)濟活動組成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反饋式流程。環(huán)境產(chǎn)業(yè)是指滿足人們需求并能在利用環(huán)境中創(chuàng)造出新價值的產(chǎn)業(yè)。廣義的環(huán)境產(chǎn)業(yè)將環(huán)境視為資源，它與循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)性具有本質(zhì)一致性。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。堅持用循環(huán)經(jīng)濟推動“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)由末端治理向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏。首先，要大力推行節(jié)能降耗。認(rèn)真貫徹國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制高消耗、重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依法關(guān)閉嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境的“五小”企業(yè)，重點抓好我省的有色、冶金、水泥、化肥、造紙、紡織等高能耗產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗工作。其次，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大幅提高資源綜合利用效率。以“減量化、再利用、資源化”的原則，抓好資源循環(huán)利用，積極推進清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)走上低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、可持續(xù)性發(fā)展的路子，努力以循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟為推手，加快推進湖南新型工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型進程。

(六)完善生產(chǎn)要素市場，構(gòu)筑“兩型”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺

要素市場是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。湖南應(yīng)重點發(fā)展人才和人力資本市場、生產(chǎn)要素市場、資本市場、產(chǎn)權(quán)市場等要素市場。首先，發(fā)展人才和人力資本市場。人力資本尤其人才是科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系中的核心要素，激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性是湖南構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。一是創(chuàng)造有益于人才和人力資本成長發(fā)揮的環(huán)境。二是建立人才激勵機制。構(gòu)建“人本激勵”、“資本激勵”和“知本激勵”三位一體的激勵體系。三是實施柔性的人才管理政策。如可采取“候鳥型”、“兩棲型”等多種柔性的人才流動和管理政策，吸引國際國內(nèi)人才。四是設(shè)立靈活的研究中心。湖南高校數(shù)量和實力在全國都屬前列，可選擇一批大學(xué)圍繞某個重大課題或項目建立研究中心，共同研究開發(fā)。五是創(chuàng)新協(xié)會交流平臺。如可根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類成立各行業(yè)協(xié)會，由全省各地的產(chǎn)業(yè)精英、金融權(quán)威、專家學(xué)者參加，定期召開會議，探討產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展方向。其次，大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場。湖南的自然資源豐富，但如果沒有發(fā)達(dá)的資源要素市場相匹配，這種資源優(yōu)勢就難以轉(zhuǎn)化為持久的經(jīng)濟優(yōu)勢。第三，積極拓展資本市場和產(chǎn)權(quán)市場。湖南資本市場的發(fā)育滯后，已成為制約“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。［4］為此，我們需要致力于以區(qū)域性金融中心、產(chǎn)權(quán)與技術(shù)交易市場的建設(shè)，大力引進海外金融機構(gòu)與戰(zhàn)略投資者，以現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)牽頭，積極吸納風(fēng)險投資公司、產(chǎn)業(yè)投資基金、信托公司、信用擔(dān)保公司、投資銀行等參與，形成企業(yè)融資以及非上市公司股權(quán)交易平臺，探索發(fā)行地方政府債券融資等方式和手段。

［1］蔡景慶.長株潭“兩型社會”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的原則與策略探析［J］.湖湘論壇，2009(06):136－136.

［2］廖秋文，候健康.發(fā)展“兩型”產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“兩型”社會［J］.衡陽政研網(wǎng)http://www.hyzy.gov.cn/news.asp/.2011—06－04.

［3］陳海燕.加快培育新材料產(chǎn)業(yè)［J］.中國電子報，2012—05－25.

［4］張亞斌，艾洪山.兩型社會建設(shè)與新型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建［J］.湖南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010(04)，64－66.