吳艷春

（黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱150090）

當(dāng)代中國正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)并軌發(fā)展的歷史進(jìn)程中，中國社會發(fā)展的方向決定了中國政黨制度的發(fā)展和完善離不開社會主義民主政治建設(shè)和政治文明建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度經(jīng)過多年的不懈探索，雖然得到了很大的發(fā)展，但還不是盡善盡美，還未達(dá)到成熟和完善的程度。從中國國情出發(fā)，堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)社會主義民主政治與政黨制度的良性互動，是發(fā)展和完善我國政黨制度的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。

一、社會主義民主政治的發(fā)展應(yīng)更全面更深刻地推動我國政黨制度在國家政治生活中發(fā)揮作用，著重在加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)民主政治的制度化建設(shè)等方面加以推進(jìn)

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，為我國政黨制度的發(fā)展和完善提供政治保證。從世界各國政黨發(fā)展規(guī)律來看，任何政黨能否在國家政治發(fā)展中發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于它們能否適應(yīng)急劇變革的社會，能否因勢利導(dǎo)，在意識形態(tài)、政策主張甚至自身組織結(jié)構(gòu)體系等方面不斷地自我變革和發(fā)展。政黨變革必然帶來政黨政治的發(fā)展進(jìn)步，帶來政黨政治的發(fā)展。在中國社會深入轉(zhuǎn)型、民主政治進(jìn)一步發(fā)展的今天，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，推動我國政黨制度的發(fā)展和完善，具有全局性作用。中國共產(chǎn)黨所處的環(huán)境以及所面臨的發(fā)展任務(wù)，決定了中國共產(chǎn)黨必須走出傳統(tǒng)的黨建模式，重點(diǎn)在政黨的合法性、有效性、組織化、制度化以及黨內(nèi)民主等方面尋求突破。第一，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨應(yīng)加強(qiáng)對執(zhí)政基本規(guī)律的探索，在經(jīng)濟(jì)和社會的深刻變革對黨的生存和發(fā)展提出全面挑戰(zhàn)的過程中，解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平這一歷史性課題，使黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平不僅能有效地推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且能保證人民民主實(shí)踐的正確方向和有效性。[1]第二，變革領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，大力推進(jìn)依法治國基本方略。依法治國是民主政治的重要內(nèi)涵。在當(dāng)代中國，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨是整個社會發(fā)展和國家權(quán)力運(yùn)作的主要推動力量，中國共產(chǎn)黨和國家權(quán)力的關(guān)系即黨政關(guān)系是依法治國的關(guān)鍵問題。歷史上曾經(jīng)發(fā)生的不正確的“以黨代政”、“黨政不分”以及“家長制”等黨壟斷權(quán)力、高度集權(quán)的情況，從人民民主制度化、法制化的層面分析，“就是沒有真正落實(shí)人民當(dāng)家作主的人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，沒有把社會主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢發(fā)揮出來”。[2]因此，大力推進(jìn)依法治國方略，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法、法律的規(guī)定相一致，使黨的執(zhí)政與憲法、法律確定的權(quán)力配置和運(yùn)作方式相協(xié)調(diào)，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的變化和發(fā)展，將直接決定著中國政黨制度的自我完善及其與中國整個政治體系之間的關(guān)系。第三，發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主推進(jìn)黨際民主。從一定意義上說，黨內(nèi)民主是民主政治發(fā)展的先導(dǎo)。根據(jù)我國國情，通過共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主來帶動國家政治生活的民主化，既能保證中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又能順應(yīng)民主政治的發(fā)展趨勢，是我國社會主義民主政治發(fā)展的基本邏輯。當(dāng)代中國的政治發(fā)展邏輯和現(xiàn)行政治體制決定了發(fā)展黨內(nèi)民主能夠?qū)颐裰髡蔚陌l(fā)展起到引領(lǐng)和帶動作用。我國民主政治與政黨制度的內(nèi)在契合性決定了發(fā)展黨內(nèi)民主既是加強(qiáng)黨的建設(shè)的核心點(diǎn)，也是完善我國政黨制度的關(guān)鍵點(diǎn)。發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主推進(jìn)黨際民主，對于發(fā)展和完善我國的政黨制度，促進(jìn)多黨合作的民主化進(jìn)程具有決定性作用。發(fā)展黨內(nèi)民主，能夠?qū)h際民主產(chǎn)生示范和帶動作用。從執(zhí)政黨的角度來說，發(fā)展黨內(nèi)民主，有助于執(zhí)政黨黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立民主觀念、培養(yǎng)民主精神和作風(fēng)、形成民主習(xí)慣，并將其帶到多黨合作的民主實(shí)踐中去，從而有效激發(fā)參政黨黨員的參政熱情，充分發(fā)揮參政黨應(yīng)有的作用。從參政黨的角度來看，執(zhí)政黨發(fā)展黨內(nèi)民主，會對參政黨產(chǎn)生良好的榜樣和示范作用，引導(dǎo)它們結(jié)合自身特點(diǎn)改善和解決好黨派內(nèi)部民主集中制的規(guī)范化問題，黨派領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部專、兼職領(lǐng)導(dǎo)的作用發(fā)揮和工作分工的科學(xué)性問題等一系列民主機(jī)制問題，進(jìn)而與執(zhí)政黨一道形成推動多黨合作民主化進(jìn)程的合力。

中國共產(chǎn)黨只有在政黨的合法性、有效性、組織化、制度化以及黨內(nèi)民主等方面不斷拓展政黨的生命力，才能真正應(yīng)對當(dāng)代中國社會變遷和民主政治發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，才能在制度空間的增量中尋求更多資源、整合更多的國家力量，以政黨自身的發(fā)展進(jìn)一步穩(wěn)固執(zhí)政地位，進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主政治，進(jìn)而推動我國政黨制度的發(fā)展和完善。

（二）健全協(xié)商民主制度，擴(kuò)大有序政治參與，為我國政黨制度的發(fā)展和完善創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。社會主義民主政治建設(shè)不僅是一個系統(tǒng)而宏偉的工程，而且是一個實(shí)際的發(fā)展過程。發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)，必須與本國的國情相結(jié)合，與國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)?！皺?quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會文化的發(fā)展?！盵3]同時，社會主義民主政治的發(fā)展必須有利于國家和社會的全面發(fā)展和穩(wěn)定，必須同健全社會主義法制相結(jié)合。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)迅速變化、社會矛盾多發(fā)的轉(zhuǎn)型時期，我國民主政治建設(shè)必須立足自身的優(yōu)勢，不斷健全協(xié)商民主制度，擴(kuò)大民眾有序的政治參與，這樣才能在保持我國基本制度格局不變和社會穩(wěn)定的前提下，切實(shí)解決發(fā)展中的問題。黨的十八大要求完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展；就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。特別是提出要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商，并具體提出要深入進(jìn)行專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。這是中國共產(chǎn)黨在新的歷史起點(diǎn)上不斷推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)所提出的新要求，也是全體人民的新期待。

社會主義民主政治建設(shè)中健全協(xié)商民主制度，尤其是要推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、政治參與，很大程度上反映了我國政黨制度的民主價(jià)值。這種民主價(jià)值主要體現(xiàn)在政黨之間的互相監(jiān)督和公民廣泛參與國家的管理上；體現(xiàn)在將各種政治資源、不同的利益和要求聯(lián)系起來，吸收并同化于建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的共同目標(biāo)中；體現(xiàn)在包容、協(xié)調(diào)各民族、各階層、各地區(qū)、各行業(yè)以及國家、集體、個人之間的關(guān)系，緩解社會沖突，減少社會不穩(wěn)定因素，增強(qiáng)政治認(rèn)同感。在社會主義民主政治建設(shè)中切實(shí)推進(jìn)政治協(xié)商、加強(qiáng)民主監(jiān)督、擴(kuò)大有序的政治參與，有助于優(yōu)化開發(fā)我國政黨制度的民主價(jià)值，使我國政黨制度始終保持民主、生機(jī)和活力，充分體現(xiàn)其優(yōu)越性。

（三）加強(qiáng)民主的程序化建設(shè)，為我國政黨制度的發(fā)展和完善提供制度保障。民主與程序相互依存，缺一不可。民主與程序的結(jié)合是民主發(fā)展的必然結(jié)果，也是政治文明發(fā)展的必然趨勢。對于民主政治而言，程序是指民主政治實(shí)際運(yùn)行的規(guī)則、形式和過程，其具體化和規(guī)范化就是程序化。程序化建設(shè)是民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要原則。在我國社會主義民主政治的發(fā)展進(jìn)程中加強(qiáng)民主的程序化建設(shè)，有助于豐富和完善民主的實(shí)現(xiàn)形式，切實(shí)做到民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；有助于擴(kuò)大公民有序的政治參與，把不同利益群體的利益訴求納入到社會主義民主和法治的軌道；有助于建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制，有效避免和化解政治矛盾及其他社會矛盾；有助于權(quán)力自覺地沿著既定的軌道合理而有序地運(yùn)行，推進(jìn)依法治國方略。

民主程序是多黨合作的基本載體，也是政黨制度現(xiàn)代化的途徑。程序化建設(shè)是體現(xiàn)制度原則、落實(shí)制度內(nèi)容、發(fā)揮制度功能的重要保證。政治制度確立以后，程序化建設(shè)就具有決定作用。[4]程序化是我國多黨合作得以實(shí)現(xiàn)的重要條件。沒有程序化的保障，即使我國政黨制度的設(shè)計(jì)理念和理論價(jià)值再先進(jìn)、制度再優(yōu)越，也難以在實(shí)際中體現(xiàn)和發(fā)揮效能。我國的政黨制度雖然已經(jīng)明確了多黨合作和政治協(xié)商的的基本準(zhǔn)則、主要內(nèi)容和基本要求等問題，但對于相關(guān)程序的設(shè)計(jì)和要求還比較欠缺，程序化建設(shè)滯后一定程度上影響了我國政黨制度優(yōu)越性的充分發(fā)揮。“我國政黨制度要成功地應(yīng)對新形勢新環(huán)境變化帶來的各種挑戰(zhàn)，更好地發(fā)揮其各項(xiàng)功能，最主要的還是要建立健全民主黨派參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的程序性規(guī)定和運(yùn)行機(jī)制，使多黨合作和政治協(xié)商制度走上法制化、規(guī)范化的軌道?！盵5]我國民主程序化建設(shè)的不斷發(fā)展，必將推動我國政黨制度的程序化建設(shè)，進(jìn)而推動我國政黨制度的不斷發(fā)展和完善。

二、我國政黨制度應(yīng)隨著社會主義民主政治的發(fā)展不斷豐富和完善，為社會主義民主政治的發(fā)展提供新的動力資源、制度保障和發(fā)展空間

（一）發(fā)揮我國政黨制度黨際關(guān)系和諧性的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推動執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)的相互促進(jìn)，為我國民主政治的發(fā)展提供持久的動力資源。黨際關(guān)系和諧是我國政黨制度中黨際關(guān)系的本質(zhì)特征，也是多黨合作的必然要求，在中國的政治和社會生活中已經(jīng)顯示出獨(dú)特的政治優(yōu)勢和強(qiáng)大的生命力。執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)“相互促進(jìn)”是鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關(guān)系、實(shí)現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧的一個重要條件。2005年2月，胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會上針對中國共產(chǎn)黨與各民主黨派黨際和諧關(guān)系明確提出：“要堅(jiān)持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)。中國共產(chǎn)黨要適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展不斷加強(qiáng)自身的全面建設(shè)，特別是要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、履行執(zhí)政使命。各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，同中國共產(chǎn)黨一道開創(chuàng)多黨合作事業(yè)的新局面。”[6]這既是我國政黨制度的寫照和理念升華，也是我國政黨制度發(fā)展的動力所在，是推動我國黨際良性互動的指導(dǎo)方針。

在我國政黨制度的框架下，由于中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，是長期執(zhí)政的黨，民主黨派作為參政黨，其履行職能和參政黨作用的發(fā)揮，在很大程度上需要依靠執(zhí)政黨的政策和治國方略加以保障和延續(xù)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在新世紀(jì)全面推進(jìn)自身建設(shè)新的偉大工程的同時，有責(zé)任和義務(wù)協(xié)助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，為民主黨派的全面發(fā)展和發(fā)揮作用提供必要的條件。應(yīng)該說參政黨的建設(shè)狀況直接影響著多黨合作的質(zhì)量和水平。從民主黨派的角度看，民主黨派也要以“肝膽相照、榮辱與共”的精神和態(tài)度幫助中國共產(chǎn)黨搞好自身建設(shè)，這也是其履行參政黨職能的題中之義。這種雙向互動、協(xié)作共進(jìn)的政黨建設(shè)關(guān)系正是我國社會主義的合作性政黨制度的內(nèi)在規(guī)定和必然要求。執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進(jìn)、相互依存、相得益彰，能夠有效地促進(jìn)我國政黨制度建設(shè)與民主政治建設(shè)良性互動、共同發(fā)展。

（二）發(fā)揮我國政黨制度的適應(yīng)性優(yōu)勢，積極拓展多黨合作和政治協(xié)商的制度發(fā)展空間，為我國民主政治的發(fā)展提供制度保障。任何政治制度都具有適應(yīng)性。政治制度的適應(yīng)性主要是指“體系有能力改變其結(jié)構(gòu)和作為，從而有效地對付環(huán)境中產(chǎn)生的挑戰(zhàn)和機(jī)會”。[7]適應(yīng)性是我國政黨制度的一個鮮明特征和優(yōu)勢。我國政黨制度的成長歷程就是不斷適應(yīng)社會歷史發(fā)展變化而不斷豐富合作理論、充實(shí)合作內(nèi)涵、完善方針政策、加強(qiáng)制度保障的歷史。隨著時代的發(fā)展，我國政黨制度更需發(fā)揮其適應(yīng)性。從我國政黨制度的社會生態(tài)角度看，當(dāng)代中國政黨制度處在一定的社會生態(tài)環(huán)境的圈層結(jié)構(gòu)中，“由內(nèi)向外分別是政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會結(jié)構(gòu)和文化意識形態(tài)系統(tǒng)”，“社會生態(tài)環(huán)境中各子系統(tǒng)之間存在著相互滲透的復(fù)雜關(guān)聯(lián)，且任何子系統(tǒng)都各有其特殊作用，它們都是政黨制度產(chǎn)生和發(fā)展的必要根基”。[8]因此，對于我國政黨制度而言，必須具有適應(yīng)當(dāng)前社會生態(tài)環(huán)境變化的能力，包括推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、維護(hù)社會公平和穩(wěn)定的能力、完善規(guī)則的能力等。從促進(jìn)民主政治發(fā)展的角度看，中國政黨制度首要的就是要提高其制度化水平，即“不僅應(yīng)有作為框架的基本制度和主要制度的確立，還應(yīng)有相當(dāng)數(shù)量的一整套具體制度的建立和健全，包括在政權(quán)合作、政治協(xié)商、民主監(jiān)督等方面的組織形式、表達(dá)形式、操作形式、運(yùn)行方式等一系列具體制度?！盵9]

我國政黨制度已經(jīng)具備了一定的制度化水平，但在某些方面還不能完全適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和民主政治發(fā)展的需要。如何在民主政治建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮民主黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能和作用；如何建設(shè)與執(zhí)政黨相匹配的高素質(zhì)的參政黨隊(duì)伍；如何在中國政黨建設(shè)中落實(shí)相互支持和相互促進(jìn)的指導(dǎo)理念等等，都是我國政黨制度未來發(fā)展迫切需要解決的重要課題。在改革開放的時代背景下、在社會多元的歷史情境中，我國的政黨制度應(yīng)積極拓展多黨合作和政治協(xié)商的制度發(fā)展空間，在制度安排上為政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政尋求新的增長點(diǎn)，切實(shí)提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量和水平，加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)政黨制度的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，為民主政治的發(fā)展提供更多的政治空間和制度保障。

（三）積極借鑒世界政黨制度的有益成果，加強(qiáng)國際交流與宣傳，為我國民主政治的發(fā)展創(chuàng)造有利的國際環(huán)境與空間。政治文明的發(fā)展與一個國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治狀況、思想文化、歷史傳統(tǒng)等因素相聯(lián)系，任何一個國家，其政治文明的實(shí)現(xiàn)都是有條件的。由于我國的歷史文化、社會制度、發(fā)展水平與西方國家不同，目前處在并將長期處在社會主義初級階段，中國特色社會主義民主的實(shí)踐還不長，我國的政治文明還是初級階段的政治文明，無論是民主的具體實(shí)現(xiàn)形式、運(yùn)作機(jī)制，還是民主的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)等都還不夠成熟和完善。西方資本主義民主經(jīng)過了幾百年的發(fā)展，雖然存在其固有的局限性，但在民主的制度化、規(guī)范化、程序化以及強(qiáng)調(diào)對權(quán)力的制約、監(jiān)督等方面有不少積極因素，形成了一整套比較成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)，成為資本主義政治文明的重要成果。這些成果反映了人類社會民主政治發(fā)展的一些規(guī)律性內(nèi)容，體現(xiàn)了不同民主制度的某些共同方面，既可以為資本主義所用，也可以為社會主義所用。我們應(yīng)該認(rèn)真研究世界各國民主政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括中外政黨制度興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以更加開放的胸襟，學(xué)習(xí)和合理借鑒人類政治文明的一切有益成果，這樣才能開闊眼界，拓寬思路，更好地在世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中把握、發(fā)展和完善我國的政黨制度，推動我國民主政治的發(fā)展。

探討我國政黨制度的發(fā)展和優(yōu)化路徑，還要注重加強(qiáng)我國政黨制度的國際交流與宣傳。當(dāng)今世界正逐步走向多極化，和平與發(fā)展已經(jīng)成為時代的主題，但世界范圍內(nèi)的各種矛盾依然存在，資本主義和社會主義兩種制度的互相對峙和較量并沒有完全消除，西方敵對勢力仍在繼續(xù)對我國加緊實(shí)施“西化”、“分化”的戰(zhàn)略，在這種背景下，如何從理論上說明我國政黨制度的歷史必然性和價(jià)值優(yōu)越性，并依靠穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和漸進(jìn)的政治體制改革來推進(jìn)和鞏固我國的政黨制度，是我國政治發(fā)展的新課題。我們要擴(kuò)大國際間黨際交往的范圍，不斷增強(qiáng)自身在國際政壇上的影響力。通過國際交流與宣傳，學(xué)習(xí)和把握世界范圍內(nèi)政黨制度發(fā)展的新趨勢，從而有效應(yīng)對當(dāng)前我國政黨制度所面臨的新環(huán)境和新挑戰(zhàn)，為我國民主政治的發(fā)展和政治體制改革提供有利的發(fā)展空間和有益的借鑒與參考。

在社會主義民主政治發(fā)展和政黨制度成長的歷史進(jìn)程中，我們所面臨的問題和考驗(yàn)是世界上所有國家中都沒有先例的，需要我們用自己的政治智慧、用自己的理論解決自己的問題。堅(jiān)持從國情出發(fā)，走中國特色政治發(fā)展道路，不照抄照搬別國的模式，不僅是歷史的結(jié)論，也是我國政黨制度發(fā)展和完善的原則與方向。

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