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美國對進口產品的原產地標記一向有著十分苛刻的要求，所有出口到美國的產品及其包裝都要標示原產地標記，以便其最終購買者了解產品的真實來源。如若標記不正確，可能面臨海關扣押、退運、繳納懲罰性關稅等處罰措施。因此，美國的各大全球采購公司也都十分關注本國原產地標記的立法動態(tài)，并會根據(jù)本國有關法規(guī)制定公司的采購規(guī)范，便于指導其國內外的生產商和供應商使用，降低懲處風險和交易成本。本文以美國IBM公司為例，對其在2010年4月發(fā)布的全球采購——原產地標記指示說明做一解讀。

一、原產地標記是一項重要的貿易工具

對產品的來源地做出明確標示的標記，即為原產地標記。它是表明產品的產生地、出生地、出土地或生產、加工、制造地的重要標志。原產地標記是原產地規(guī)則的重要組成部分，是產品來源地的重要證據(jù)之一，也是我國近些年遭受反傾銷反補貼等貿易摩擦的重要誘因。在當今國際貿易游戲規(guī)則中，原產地問題是少有的沒有WTO多邊統(tǒng)一規(guī)則的貿易工具。因此，各國政府都力求從各自的經(jīng)濟利益和政治目的出發(fā)，著手研究如何利用原產地標記，將之作為政策工具來實現(xiàn)貿易保護。

在這里，我們所討論的 “原產地標記 （Origin Mark）”不同于 “地理標志 （Geography Indicate）”。原產地標記與產品的質量沒有必然關聯(lián)，如標有 “日本制造”的玩具娃娃僅表示產品的來源地，不反映玩具有何特殊品質。但是地理標志卻一定表明該產品所具有的質量、聲譽或其它特性直接歸因于地理來源，如法國香檳、瑞士手表。因此地理標志的數(shù)量一般要少于原產地標記，因為基本所有 《商品名稱與編碼協(xié)調制度》下的商品都可以在國際貿易中標示原產地標記，而只有注冊并獲主管部門審批的標志才能享有地理標志資格。此外，原產地標記的單位主體主要指某一國家 （或單獨關稅區(qū)），而地理標志可以具體到某一省市的產品 （如紹興酒、西湖龍井茶）。

“達芬奇家具”案件的焦點正在于 “原產地標記”的真實性。若是意大利原產的家具，其價格會大大高于中國原產的家具價格。這些案件也再次印證了不同原產地的產品對消費者的選購決定具有明顯的差異性，從而會極大地影響營銷者的利益。從這個意義上來說，代表產品來源地的原產地標記不僅是一個簡單的地理標簽，在特定產品的營銷中已逐步演化成為一項產品的 “無形價值”，需要進行有效而合理的監(jiān)管。

二、原產地標記的主要國際立法

國際上有關原產地標記的國際條約主要包括：1891年 《制止商品產地虛假或欺騙性標記的馬德里協(xié)定》（以下簡稱 《馬德里協(xié)定》）、GATT1947、《發(fā)展中國家商標、商號和不正當競爭行為示范》和WTO 《原產地規(guī)則協(xié)議》。

1891《馬德里協(xié)定》是關于原產地的第一個國際條約，后經(jīng)四次修訂，到1989年3月1日有32個國家參加?！恶R德里協(xié)定》要求成員國履行下列義務：如果發(fā)現(xiàn)任何商品上帶有涉及該協(xié)定某成員國的虛假標記的產品，都必須禁止該產品的進口或在進口時給予扣押，或采取其它制裁措施。此外，還禁止在招牌、廣告、發(fā)票等任何商業(yè)文件中使用虛假的產地標記。

1966年世界知識產權組織為發(fā)展中國家起草的 《發(fā)展中國家商標、商號和不正當競爭行為示范》（簡稱 《示范法》），分五篇共55條對商品商標、服務商標、集體商標、商號、原產地標記和地理標志的保護作了規(guī)定。《示范法》明確地將原產地標記與地理標志相區(qū)分，規(guī)定直接或間接對商品或服務使用虛假的或有欺騙性的原產地標記是非法的。

1994年烏拉圭回合達成的 《與貿易有關的知識產權協(xié)定》（簡稱TRIPS）就原產地標記的國際保護問題從另一個新的角度作出了規(guī)定，將原產地標記的侵權視為知識產權侵權行為。例如：非 “瑞士制造”的手表，卻濫用 “Made in Swiss”標記，便是一種濫用或者利用足以使人產生誤解的手法形成的侵權行為。TRIPS確認了以國家名稱來標記來源地的產品所享有的知識產權，并提供了具有約束力的法律保護。TRIPS強調的是對享有知識產權的原產地標記的特殊保護。

GATT1947第九條專門對原產地標記問題作了六條規(guī)定，具體闡述了原產地標記的原則和要求。這是WTO各成員國第一次對原產地標記問題達成共識，充分體現(xiàn)了各國政府對國際貿易中的原產地標記的高度關注，目的是為了防止欺騙性的或易引起誤解的原產地標記進入消費市場，因此其最終目的是為了保護消費者的利益，對生產和制造者來說更是一種限制和要求。其中心內容是：

（1）實施原產地標記應施行 “國民待遇原則”；

（2）原產地標記的施行有助于國際貿易，而不應造成國際貿易的困難和阻礙；

（3）要求在進口時對進口貨物加貼原產地標記是允許的，公認的；

（4）各締約國應通力合作制止濫用商業(yè)名稱假冒產品的真實原產地，確保受到當?shù)亓⒎ūＷo的獨特地區(qū)的產品不受到損害。

三、美國的原產地標記立法經(jīng)驗

美國 《1930年關稅法》第304條款 （section 304，Tariff Act of 1930）及其修正案19U.S.C.1304，首次提出了原產地標記，這是世界上第一個以法典的形式確立原產地標記的法律地位。規(guī)則規(guī)定，“除例外情形外，對每一件進口到美國的原產于國外的商品，都要求必須在商品或其外包裝的顯著部位打上清晰、不易擦掉的，至少與商品 （或其外包裝）本身的壽命一樣長久的永久性標志，使美國的最終購買者能從產品本身或其外包裝上認出該產品用英文寫的原產地名稱”。

對該條款的理解，可通過IBM 《關于原產國標記的指示說明》（以下簡稱 《說明》）案例進行深入解讀：

1.對大部分進口商品，美國都有標注原產地標記的要求?？梢悦庥跇俗⒃a地標記的例外情形，在相關法律中有詳細規(guī)定。

如 《說明》第2.0條第一款規(guī)定，由IBM公司生產、采購或維修的，或其他公司為IBM生產、采購或維修的所有商品，包括向該公司提供的或退回的 “不計價”貨物都必須予以標注恰當?shù)脑a國標記?！墩f明》第2.0條第三款又規(guī)定，對于所有的商品，原產地標記應標記在直接包裝上 （即在商品被接收時最內層的包裝上）或商品本身上 （如實際情況下可行）。商品的原產地標記應向最終購買者以英文全稱的形式顯示。

2.標記應該具有顯著性：最終購買者在購買前，經(jīng)一般查看即可從商品本身或包裝上找到原產地標記。

如 《說明》第2.0條第三款規(guī)定，原產地標記應體現(xiàn)其顯著性，即對商品或包裝進行正常操作即可輕易認出該標記的內容。

3.標記應該是清晰的、不易擦掉的、永久性的。即標記的字號不能太小、顏色不能太淡或與周圍顏色過于接近，以至于無法認清，且標記至少要與商品或包裝的壽命一樣長。

如 《說明》第2.0條第三款規(guī)定，原產地標記應清晰易讀，視力正常的人能夠輕易看清該標記的內容；同時該標記應不易去除，具有不易褪色的特性；標記還應具有永久性，在商品正常的流轉和使用中可始終保持完好。

4.標記必須使用英文，如 “made in……”或“product of…… ”來表示。

《說明》在遵循美國關稅法的基礎上，細化了有關產品的原產地標記表述方法。如第2.2條對于“在美國制造的商品”和 “在美國以外的區(qū)域制造的商品”的原產地標記表示方式做出規(guī)定。在美國制造的產品一般要求采用 “用美國原產和非美國原產的組件在美國生產”、 “美國印刷”和 “美國錄制”等標記方法，對于使用它國芯片在美國制造的產品，則要求更加詳細的標記表述—— “美國產品；芯片來自yyy國”。

在美國以外的區(qū)域制造的商品的原產地標記可采用 “xxx制造”、“xxx印刷”和 “xxx錄制”等標記，對于使用它國芯片在xxx制造的產品，則要求更加詳細的標記表述—— “xxx產品；芯片來自yyy國”。

對于國家的縮寫，除UK和US／USA可分別作為United Kingdom和the United States of America的縮寫語以外，規(guī)定其他任何國家的縮寫都不予接受，而必須寫明全稱。

5.外包裝的標記要求：當商品是以完整包裝的形式經(jīng)交易至最終購買者時，外包裝上一般也需要標注所裝物品的原產地，如 “contents made in xxx”或 “contents product of xxx”；當商品是通過集裝箱運輸時，集裝箱上也需要標注原產地名稱。在幾種特殊情形下，外包裝可免于標注原產國標記： （1）是為進口商個人使用而非再出售的；（2）在進口商的加工中不可避免的會將標記擦掉或掩蓋；（3）最終購買者確定已知無標記商品的原產國。

《說明》第2.3條規(guī)定，直接包裝內各商品的原產國都必須以英文全稱的形式標記在直接包裝上，且該標記應與商品本身上的標記一致。

若某些直接包裝內含有來源地不同的商品，則直接包裝內的每個商品都必須標記其各自的原產國，同時在該直接包裝上必須含有一份對于直接包裝內所有商品的原產國信息匯總的標記聲明。該原產國信息匯總的聲明應以 “內含商品來源于xxx、xxx、xxx”為形式表述，并附以一張直接包裝內每個商品的原產國英文全稱的清單。

對于為重復使用而設計的或適合于重復使用的包裝，應該單獨標記出該包裝的原產國。對于適用于重復使用的包裝，應使用如下的標記：“包裝產于xxx”，其中 “xxx”為該可重復使用包裝的原產國的英文全稱。如果該可重復使用包裝內已裝有商品或是作為直接包裝，該可重復使用包裝應該同樣標記上 “包裝產于xxx”其中 “xxx”為其包裝內商品的原產國的英文全稱。

此外，IBM要求裝箱單 （發(fā)貨通知單）上的原產國信息必須與其直接包裝和商品本身以及確認的發(fā)票上所標記的原產國保持一致。

作為一個具體例證，IBM公司在進行全球采購和制造時對原產地標記進行了詳細規(guī)定，這種公司守法行為體現(xiàn)出美國原產地標記的立法精神，即：對原產地標記的要求對所有進口到國家的商品都有約束力，否則便不能順利對美出口；原產地標記標示的規(guī)定是強制性的，每一原產于外國的貨物或其包裝必須附有原產地標記。

這種強制性特征同時也體現(xiàn)在美國海關對進口貨物原產地標記嚴格的監(jiān)管和處罰措施上，具體措施如：1.在原產地標記不正確的進口貨物通關時，海關應在應繳關稅外，額外征收10%的稅款；2.對于原產地標記不正確的進口貨物，海關應扣留貨物及其容器，直到進口人在海關的監(jiān)管下，將貨物出口、銷毀或貼上正確的原產地標記為止；3.如果進口人要刷新商品的原產地標記，需要在30天內按規(guī)定程序完成，并向海關重新報關；4.進口人對標記不正確的貨物進行刷新、銷毀、出口等行為時，必須對海關隨時實施監(jiān)管的費用開支給與補償；5.進口人可放棄原產地標記不正確的貨物，貨物的所有權歸政府。

四、我國原產地標記的立法現(xiàn)狀與政策建議

目前，我國對原產地標記尚未專門制定法律法規(guī)，國務院于2003年通過實施的 《中華人民共和國進出口貨物原產地條例》是現(xiàn)存最高立法層級的法規(guī)。該條例僅對原產地標記做了簡要的規(guī)定，“貨物或其包裝上標有原產地標記的，應符合本條例關于原產地的相關規(guī)定”。但對于原產地標記的具體形式、標記規(guī)范和管理措施等內容，暫未制定出一套明晰的操作規(guī)范和執(zhí)法程序。

原產地標記的立法缺失直接導致我國進出口商品的原產地標記帶有隨意性和不嚴謹性，許多非中國原產的商品在出口時也會標記為中國制造 （直接導致 “中國制造”產品泛濫，易于遭受反傾銷反補貼調查），還有一些進口商品的原產地標記與真正的原產地信息不相符 （如達芬奇家具事件）。這種現(xiàn)狀不僅不利于對我國消費者知情權的保護，對國家的貿易利益也造成了重大損害。

中國作為世界工廠，生產的產品具有鮮明的國際性，因而其 “原產地標記”也應該更加嚴謹、合理，反映產品的實際加工和制造情況。我國的經(jīng)濟發(fā)展處于轉型期，“中國制造”向 “中國創(chuàng)造”的轉變要求我們主動完善有關立法，反映經(jīng)濟轉型的法制需求。

據(jù)此，筆者借鑒美國政府的立法和IBM公司的守法經(jīng)驗，提出兩點建議供我國立法部門探討和參考：

第一，制定原產地標記的管理辦法。

要對原產地標記實施管理，最根本的是先要制定一套合理且可行的管理辦法。該管理辦法應解決如下問題：

1.原產地標記的內涵 （解決原產地標記與地理標志的關系問題）。

2.文字和圖案應采取何種形式 （采用中文還是英文表述，不同產品應采用 “Made in xxx”、 “Produced in xxx”、“Manufactured in xxx”、 “Designed in xxx”、“Content made in xxx”的何種表述）。

3.不同產品的標記應該貼在哪里 （直接標記在商品上還是直接包裝上）。

4.具有何種效力 （包裝上的標記是否可作為原產地的判定依據(jù)，對優(yōu)惠性原產地的認定有何參考價值）。

5.包裝的標記辦法 （對于同一包裝內含有不同來源地產品的標記辦法，以及包裝本身與內裝商品的原產地不同的標記辦法）。

6.發(fā)票和裝箱單的標記管理 （發(fā)票和裝箱單是否應該與原產地標記的內容完全一致）。

7.管理部門如何實施監(jiān)管，以及違法標記的懲處措施和救濟方式等一系列問題。

第二，明確原產地標記的適用范圍。

從WTO的 《原產地規(guī)則協(xié)議》以及美國和歐盟等國家的經(jīng)驗看，原產地標記主要根據(jù)非優(yōu)惠性原產地規(guī)則來確定。我國的 《原產地條例》也規(guī)定非優(yōu)惠性原產地規(guī)則適用于原產地標記管理。

對于原產地標記的強制性要求所適用的產品范圍，美國是要求所有進口產品都進行標記，歐盟和日本則主要針對重點產品提出標注要求。

我國在制定管理辦法時可以通過產業(yè)調研，根據(jù)我國實際情況選擇 “全部產品進行標記”或 “部分重要產業(yè)標記”。