李景波

改革開放30多年來，加工貿(mào)易不斷發(fā)展壯大，已成為中國對外貿(mào)易的主導貿(mào)易方式。與成績并存，在新的歷史形勢下，加工貿(mào)易發(fā)展也出現(xiàn)了一些問題。筆者認為，對加工貿(mào)易必須從宏觀角度、全球化視野理解，才能探索出一條主動參與經(jīng)濟全球化，最優(yōu)化利用國際、國內(nèi)兩種資源的發(fā)展道路來。

一、加工貿(mào)易的實質(zhì)和發(fā)展趨勢

一般意義上的加工貿(mào)易，是指外國企業(yè)以投資方式把生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移到東道國，加工裝配產(chǎn)品后運出東道國銷售的過程。狹義上的加工貿(mào)易，是指對來料或進料加工采用保稅監(jiān)管的貿(mào)易方式。但是，這兩個概念都僅揭示了加工貿(mào)易的表象。筆者認為，加工貿(mào)易蘊含著深刻的全球利益背景，反映了世界經(jīng)濟格局的變遷。

（一）加工貿(mào)易是跨國公司全球布局、謀求利益最大化的主要方式

過去幾十年，跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是在經(jīng)濟全球化浪潮中最引人注目的現(xiàn)象?？鐕a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟學中“比較優(yōu)勢”理論的具體實踐?？鐕纠酶鲊膬?yōu)勢，將注冊、融資、研發(fā)、生產(chǎn)和分銷系統(tǒng)在全球范圍展開，各個環(huán)節(jié)被布局在成本最低的國度，通過加工鏈條或增值鏈條在各國之間的流動，以世界范圍內(nèi)的最低成本組合實現(xiàn)了全球套利最大化?？鐕竞头植荚诟鲊淖庸局g的經(jīng)營關(guān)系具有了加工貿(mào)易的特征。

（二）加工貿(mào)易是當前世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流和未來發(fā)展的主要趨勢

加工貿(mào)易與國際投資及國際貿(mào)易緊密相連，體現(xiàn)了商品和資本交換的國際化。隨著世界范圍內(nèi)的跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)分工轉(zhuǎn)化為國際分工，世界經(jīng)濟 “資源一體化、生產(chǎn)一體化、市場一體化”的特征愈發(fā)明顯，其中加工貿(mào)易發(fā)揮著關(guān)鍵的橋梁和紐帶作用，成為經(jīng)濟全球化的重要組成部分。從這個高度，才能認清中國加工貿(mào)易發(fā)展的全球背景和長遠趨勢，積極參與到經(jīng)濟全球化中去。

（三）中國要利用加工貿(mào)易全球配置資源的特點，建立自主的全球加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，即開展以我為主的加工貿(mào)易

目前，在跨國公司的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中，中國主要存在于其中的兩個環(huán)節(jié) （即初始的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和終端的市場返銷環(huán)節(jié)），高科技產(chǎn)品的核心技術(shù)較為缺乏。據(jù)不完全統(tǒng)計，醫(yī)藥行業(yè)的95%、芯片80%以上、數(shù)控機床和紡織機械70%以上、汽車行業(yè)90%以上的專利都是國外的，產(chǎn)品附加值和最主要的利潤被跨國公司獲得，這使得中國在國際分工和貿(mào)易中處于不利地位。中國加工貿(mào)易的未來發(fā)展，不應該是單向的、單純引進外資的加工貿(mào)易，要逐步擺脫西方跨國公司加工產(chǎn)業(yè)鏈的桎梏，學會自主利用世界范圍內(nèi)的資源和市場，建立自主的全球加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈條，在經(jīng)濟全球化的版圖上確立自己的地位。

二、與加工貿(mào)易發(fā)展相關(guān)的幾個問題

在當前經(jīng)濟發(fā)展中，存在著幾個與加工貿(mào)易密切相關(guān)的問題。

（一）GDP

中國GDP目前排名全球第二，其中加工貿(mào)易帶動成分很大。筆者認為，隨著跨國公司全球投資，美國等發(fā)達國家已將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到世界各地，以國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計的GDP不能反映一個國家的綜合國力和真正經(jīng)濟實力。一個國家真正的經(jīng)濟實力＝該國國內(nèi)生產(chǎn)總值＋該國在海外的資產(chǎn)總值－別國在該國的資產(chǎn)總值。從這個意義上講，中國經(jīng)濟實力仍低于美國、日本、德國等發(fā)達國家，中國不能依靠加工貿(mào)易的粗放式發(fā)展拉動GDP增長，必須培養(yǎng)自主的核心競爭力。

（二）外貿(mào)統(tǒng)計

當前國際貿(mào)易的統(tǒng)計原則是按照原產(chǎn)地進行統(tǒng)計。按照這種統(tǒng)計方法，去年中國 “貿(mào)易順差”超過3000億美元，大部分是加工貿(mào)易順差。筆者認為，這種統(tǒng)計方法不科學：首先，很多中國加貿(mào)企業(yè)對美的出口，本來就是美國在華投資的企業(yè)，或者美國企業(yè)在華的 “代工”企業(yè)的產(chǎn)品；其次，它沒有反映產(chǎn)品的加工增值情況；再次，它沒有反映文化、金融、服務、教育等第三產(chǎn)業(yè)，中國處于“逆差”的情況。因此，按照現(xiàn)行原產(chǎn)地規(guī)則統(tǒng)計的中國 “貿(mào)易順差”，實際上是 “被順差”。鑒于現(xiàn)行進出口統(tǒng)計干擾統(tǒng)計真實性的情況，筆者建議除按原產(chǎn)地進行進出口統(tǒng)計外，另設一套統(tǒng)計指標，將歐美國家在中國設立以及為其代工的加工企業(yè)進出口總值進行單列，并與國家進出口總值對照，真實反映貿(mào)易情況。

（三）外匯儲備

我國外匯儲備現(xiàn)狀是 “藏匯于國”，截至2011年6月末，中國外匯儲備余額為3.2萬億美元，而發(fā)達國家大多 “藏匯于民”。政府集中管理的巨額外儲具有積極意義的同時也帶來負面作用，中國外匯儲備購買美國 “兩房”債券和美國國債造成的損失可謂 “前車之鑒”。如何使用外匯儲備，提升加工貿(mào)易發(fā)展水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，本文第五部分 “發(fā)展建議”中會進行論述。

三、30年來加工貿(mào)易發(fā)展的狀況及問題

加工貿(mào)易是中國融入經(jīng)濟全球化浪潮的正確選擇，也是中國改革開放以來做出的正確經(jīng)濟決策，適應了當時的形勢發(fā)展要求。30多年來，加工貿(mào)易在促進我國經(jīng)濟增長、就業(yè)、出口創(chuàng)匯，以及推進我國工業(yè)化進程等方面做出了歷史性的貢獻，取得了舉世矚目的成績。但在取得成績的同時，隨著形勢的發(fā)展變化，現(xiàn)行加工貿(mào)易發(fā)展模式也暴露出負面問題。主要表現(xiàn)在8個方面：

（一）在帶動中國工業(yè)化進程的同時，中國仍處在跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈的低端

中國加工貿(mào)易的發(fā)展，肇始于上世紀70年代末。國際制造業(yè)通過加工貿(mào)易渠道大規(guī)模向我國轉(zhuǎn)移，使我國迅速成長為制造業(yè)大國，贏得 “世界工廠”稱號。但是，當前我國仍處于國際產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，跨國公司在產(chǎn)業(yè)鏈上占據(jù)主導地位，掌握著市場、銷售渠道和定價權(quán)，技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)能力大多放在境外。我國加工貿(mào)易大多只參與加工裝配環(huán)節(jié)，勞動密集度高，技術(shù)含量較低，這使我國成為實質(zhì)意義上的 “世界加工廠”。

（二）在給跨國公司、外資企業(yè)帶來利潤的同時，內(nèi)資企業(yè)和民族工業(yè)仍需要更多的參與機會

加工貿(mào)易在吸引外商投資方面起了關(guān)鍵作用。目前，我國加工貿(mào)易主要由外資企業(yè)主導，外資加工貿(mào)易企業(yè)對海外母公司或者委托加工公司的依賴程度很高，大多數(shù)加工貿(mào)易業(yè)務在境外母公司與境內(nèi)子公司及外資配套企業(yè)之間進行。以外資企業(yè)為主體的加工貿(mào)易企業(yè)形成了相對封閉的生產(chǎn)網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)集群，既導致加工貿(mào)易增值利益外流，也不利于民族工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和國內(nèi)配套程度的提高。

（三）在提升 “中國制造”技術(shù)水平的同時，高端、核心技術(shù)仍掌握在跨國公司手中

30年多來，加工貿(mào)易培養(yǎng)了一大批技術(shù)工人，在一定程度上促進了中國制造業(yè)技術(shù)水平的提高。但是外資加工貿(mào)易企業(yè)的封閉性導致對國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓比重較小。當前，越來越多的外資企業(yè)在中國設立研發(fā)中心，但研發(fā)出的關(guān)鍵技術(shù)被跨國公司嚴密控制。當前外資企業(yè)在內(nèi)地的技術(shù)轉(zhuǎn)移主要發(fā)生在母子公司之間，內(nèi)資企業(yè)獲得技術(shù)相對困難。

（四）在帶動中國GDP高速增長的同時，帶來了生態(tài)、資源、環(huán)境等方面的壓力

加工貿(mào)易促進了中國GDP持續(xù)增長。但是與之伴隨的是為發(fā)展加工貿(mào)易付出的成本，有些外資企業(yè)將技術(shù)水平低、環(huán)境污染重的工業(yè)轉(zhuǎn)移到我國，部分地方政府堅持GDP為核心的政績觀，片面重視外資規(guī)模，部分地區(qū)以加工貿(mào)易發(fā)展帶動城市化進程，占用了大量土地。加工貿(mào)易高度集中的東部沿海，土地、能源、資源消耗大，發(fā)展模式不可持續(xù)。

（五）在積累貿(mào)易順差、增加外匯儲備的同時，帶來了外貿(mào)依存度過大、貿(mào)易保護政策等問題

加工貿(mào)易是我國貿(mào)易順差的重要來源，創(chuàng)造的外匯為我國工業(yè)化提供了條件。但是，“順差”導致的貿(mào)易摩擦正在成為對外貿(mào)易的常態(tài)，國際上要求人民幣升值則是貿(mào)易摩擦升溫的另一種表現(xiàn)。另外，現(xiàn)行加工貿(mào)易模式使我國外貿(mào)依存度過高，我國經(jīng)濟及出口在一定程度容易受到國際經(jīng)濟波動的沖擊，進而容易產(chǎn)生就業(yè)、社會穩(wěn)定等問題。

（六）在吸納勞動力、解決就業(yè)問題的同時，代工企業(yè)和勞動者僅得到加工費和勞動報酬

加工貿(mào)易的發(fā)展，為閑置勞動力創(chuàng)造了就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。但跨國公司將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國，決定性因素是中國擁有豐富而價格低廉的勞動力。即便是長期從事OEM的大型代工企業(yè)，如富士康、廣達等，也處在跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈的低端，賺取微薄的加工費，勞動者也只能獲得低廉的報酬。而且在中國的生產(chǎn)成本上升后，跨國公司向國外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線的趨勢已經(jīng)出現(xiàn)。

（七）在享受 “超國民待遇”措施的同時，對中國的財政和稅收貢獻小于一般貿(mào)易

我國自上世紀70年代末，逐漸形成一整套加工貿(mào)易政策與監(jiān)管體制。國家對外資企業(yè)開展加工貿(mào)易制定了一系列優(yōu)惠政策，如出口退稅、“兩免三減”等，這實質(zhì)上是一種 “超國民待遇”。此外，從實際情況看，與一般貿(mào)易相比，加工貿(mào)易對我國的財政稅收貢獻較小，外資企業(yè)規(guī)避稅收的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（八）加工貿(mào)易在拓展海關(guān)職責范圍的同時，給海關(guān)監(jiān)管和打私工作帶來壓力

加工貿(mào)易的發(fā)展拓展了海關(guān)的職能，2003年，國務院批準海關(guān)總署增設加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管司，目前許多東部地區(qū)、大多數(shù)中西部地區(qū)的海關(guān)，主要業(yè)務是加工貿(mào)易監(jiān)管。但是，加工貿(mào)易快速發(fā)展，對海關(guān)監(jiān)管能力也形成嚴峻考驗，海關(guān)監(jiān)管長期面臨嚴格把關(guān)和提高通關(guān)速度的雙重壓力，加工貿(mào)易走私目前仍是最主要的走私形態(tài)之一。雖然多年來海關(guān)改革創(chuàng)新不斷，但也只能暫時緩解監(jiān)管力量不足與加工貿(mào)易業(yè)務量迅速擴張的矛盾。

四、國內(nèi)學界關(guān)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的觀點

鑒于加工貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，國內(nèi)部分專家和學者提出了一些觀點和對策，在此逐一進行辨析：

（一）觀點一：取消加工貿(mào)易

部分學者提出，應該 “先征后退”，逐步取消加工貿(mào)易。筆者認為，當前中國還沒有發(fā)展到可以取消加工貿(mào)易的階段。首先，我國關(guān)稅水平高于發(fā)達國家，進口還要征收17%的增值稅。實行 “先征后退”給企業(yè)帶來的資金成本高于發(fā)達國家。其次，我國金融體系下，企業(yè)融資難、融資成本高，實行 “先征后退”給企業(yè)帶來的負擔同樣高于發(fā)達國家。再次，我國勞動力供過于求的狀況決定了緩解就業(yè)壓力仍是我國發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的之一。第四，國際大環(huán)境制約。在出口導向型經(jīng)濟模式?jīng)]有根本改變、國際性金融危機持續(xù)發(fā)展的嚴峻情況下，如果貿(mào)然取消加工貿(mào)易，將可能帶來巨大的負面影響。

（二）觀點二：延長產(chǎn)業(yè)鏈

關(guān)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，部分學者提出拉長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，吸引跨國公司將中、下游環(huán)節(jié)在華投資的思路。筆者認為這個思路的積極意義在于在華產(chǎn)業(yè)鏈拉長后，跨國公司在因勞動力成本等因素考慮搬遷其在華企業(yè)或者轉(zhuǎn)移代工企業(yè)時增加了困難，并沒有從根本上改變中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的低端地位。

（三）觀點三：引進研發(fā)中心

部分學者提出給予優(yōu)惠措施，大力引進外資研發(fā)中心的思路。筆者對這種觀點原則上也沒有異議，但是這仍然治標不治本。首先，研發(fā)仍然是外資企業(yè)主導的研發(fā)，研發(fā)成果依然為外資企業(yè)擁有，在外資加工貿(mào)易企業(yè)為主體的封閉體系內(nèi)，民族企業(yè)并沒有得到技術(shù)轉(zhuǎn)讓的機會。其次，即使跨國公司把研發(fā)中心放在中國，其加工工廠受成本等因素影響，一樣可以轉(zhuǎn)移到成本更低的國家，沒有從根本上解決外資企業(yè) “候鳥效應”。

（四）觀點四：向中西部轉(zhuǎn)移

部分學者提出轉(zhuǎn)型升級的對策是將東部地區(qū)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到中西部。筆者認為，加工貿(mào)易區(qū)域之間的轉(zhuǎn)移，必須考慮到中西部的生態(tài)、環(huán)境、資源承受力。單純勞動密集型、對生態(tài)和環(huán)境不造成影響的加工企業(yè)，可以轉(zhuǎn)移到西部，其他類型的加工企業(yè)，特別是高耗能、耗水、污染的企業(yè)，以中西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，不加選擇地承接將會帶來巨大風險。

五、關(guān)于加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型路徑思考

筆者認為，對于加工貿(mào)易升級路徑的選取應立足于兩條原則：一是掌握核心技術(shù)，培養(yǎng)自主的核心競爭力和科技創(chuàng)造力。也就是 “彎道超車”，在核心技術(shù)方面走在世界前列。二是堅持以我為主，大力促進民族工業(yè)和內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展。只有內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新的先進制造業(yè)才是中國可以依靠的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

針對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，筆者提出如下對策建議：

（一）國家層面應該確立目標清晰、路徑可行的加工貿(mào)易長期發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標

2004年國務院召開全國加工貿(mào)易研討會，國務院領(lǐng)導親臨并作專題發(fā)言，對于統(tǒng)一認識具有重要意義。近年來，國家各部門對加工貿(mào)易認識的分歧持續(xù)升溫。出臺加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級政策，僅靠商務部、人力資源與社會保障部、海關(guān)總署遠遠不夠，財政部、稅務總局、外管局等必須參與。筆者建議召開全國性的加工貿(mào)易研討會，各部委、各界專家學者參加研討，鼓勵百花齊放、百家爭鳴，對加工貿(mào)易發(fā)展的前景、路徑和配套政策等深入研討，進一步統(tǒng)一思想，在此基礎(chǔ)上制定全國性的加工貿(mào)易政策。

筆者建議：加工貿(mào)易發(fā)展應確立由內(nèi)及外四個層面的發(fā)展目標。最核心的目標是扶持具有創(chuàng)新能力的國內(nèi)企業(yè)建立跨國公司，開展全球加工貿(mào)易。第二層次的目標是提高民族企業(yè)參與加工貿(mào)易的水平，使民族企業(yè)在配套中提升層級檔次，最短時間內(nèi)掌握技術(shù)、管理經(jīng)驗和營銷渠道。第三層次的目標是對現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)進行整合，鼓勵向高附加值、高技術(shù)含量、高端產(chǎn)業(yè)鏈等方向轉(zhuǎn)變。最淺層次的目標是對現(xiàn)有加工企業(yè)實行分類管理，提高準入門檻，將高污染、高耗能企業(yè)淘汰出加工貿(mào)易行列。

（二）支持加工貿(mào)易企業(yè)特別是民營加工貿(mào)易企業(yè)加強技術(shù)引進和創(chuàng)新

一是積極探索利用外匯儲備支持加工貿(mào)易發(fā)展的方式。利用歐美國家陷入金融危機的時機，建立外匯儲備支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的機制，支持國內(nèi)企業(yè)擴大對外投資，開展跨國并購，引進先進技術(shù)，必要的時候，可由國外企業(yè)出面收購，規(guī)避經(jīng)濟安全調(diào)查。

但也正是這種力求穩(wěn)健不為異說的治學態(tài)度使得董氏的儒學思想雖無發(fā)明，然而平實妥帖，易為學者所接受。如他講解《孟子》“事，孰為大？事親為大。守，孰為大？守身為大。不失其身而能事其親者，吾聞之矣。失其身而能事其親者，吾未之聞也。孰不為事？事親，事之本也。孰不為守？守身，守之本也?！边@一章時說：

二是通過強有力的政策、經(jīng)濟等手段，促使歐美國家盡快取消技術(shù)出口限制和封鎖；加強對國外先進技術(shù)的收集、引進和吸收，縮小與發(fā)達國家的差距；制定對外資企業(yè)的分類管理措施，對轉(zhuǎn)讓技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)的給予政策鼓勵和優(yōu)惠，對不轉(zhuǎn)讓技術(shù)的提高準入門檻。

三是鼓勵和推動企業(yè)進行自主技術(shù)創(chuàng)新，建立以企業(yè)為核心、產(chǎn)學研緊密合作的機制。加大資金投入力度，對關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持和補貼。放寬技改設備引進門檻，對民營企業(yè)引進設備給予和外資企業(yè)同等優(yōu)惠待遇。變招商引資為招商引智，鼓勵留學海外的高層次人才回國效力。

四是實行稅收等優(yōu)惠政策，積極引進研發(fā)型企業(yè)和跨國公司的研發(fā)機構(gòu)。最終目的是通過跨國公司在中國的研發(fā)，培養(yǎng)本土化的高科技人才，這些人才將成為中國企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要依靠力量。

（三）推動加工貿(mào)易向內(nèi)資主導型、可持續(xù)發(fā)展型、高附加值、區(qū)域合理布局方向發(fā)展

首先，建議在政策、資金、技術(shù)等方面支持國內(nèi)企業(yè)從事加工貿(mào)易，最終實現(xiàn)加工貿(mào)易國內(nèi)企業(yè)主導；國內(nèi)應發(fā)展與加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)相匹配的配套產(chǎn)業(yè)，減少對國外產(chǎn)業(yè)的依賴；鼓勵外資企業(yè)與國內(nèi)配套企業(yè)開展合作，對選擇國內(nèi)企業(yè)配套生產(chǎn)的，給予優(yōu)惠措施，對刻意阻礙國內(nèi)企業(yè)進入外資企業(yè)加工體系的，給予相應的政策限制；在料件采購上，采取優(yōu)惠措施，鼓勵向擴大國內(nèi)采購轉(zhuǎn)變，增強加工貿(mào)易對國內(nèi)經(jīng)濟的拉動作用。

其次，完善加工貿(mào)易分類管理辦法，按照宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保等方面要求，建立產(chǎn)品準入目錄的動態(tài)調(diào)整制度，通過政策落差，優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將資源引入高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)；建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)退出機制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展階段，有區(qū)別地采取不同優(yōu)惠政策，直至取消優(yōu)惠，適時將加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易，引導轉(zhuǎn)型升級。

再次，國內(nèi)企業(yè)要抓住知識型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的機會，學習跨國公司資本、市場、品牌、營銷、管理運作等方面的經(jīng)驗，提升自身產(chǎn)業(yè)水平。特別是在我國嚴重落后的服務業(yè)方面，促進國內(nèi)企業(yè)向分銷、倉儲、運輸、金融保險、貿(mào)易以及國際營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，學習印度等國家開展國際服務外包業(yè)的成功經(jīng)驗，提升我國在全球價值鏈的地位。

第四，推動加工貿(mào)易布局向區(qū)域合理分布的多元化發(fā)展轉(zhuǎn)型。中國是一個大國，不需要所有地區(qū)都發(fā)展面向國際市場的產(chǎn)業(yè)。從協(xié)調(diào)發(fā)展角度看，各地區(qū)應發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成全國有機分工。對中西部地區(qū)參與加工貿(mào)易，建議：首先，依托自身資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展為加工貿(mào)易配套的原材料、零部件生產(chǎn)。其次，吸取東部地區(qū)加工貿(mào)易“滿山放羊”的教訓，選擇具有區(qū)位、資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城市，建立 “圈養(yǎng)”的加工貿(mào)易發(fā)展模式，形成承接東部轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群。最后，利用中西部地緣優(yōu)勢，發(fā)展面向周邊國家的加工貿(mào)易。

（四）發(fā)展境外加工貿(mào)易，培育有核心競爭力的本土跨國公司

一是發(fā)展境外加工貿(mào)易。將不再具有成本優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)通過加工貿(mào)易方式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。鼓勵有實力的國內(nèi)企業(yè)向發(fā)達國家跨國投資，規(guī)避貿(mào)易保護政策。倡導 “走出去”的氛圍，給予信貸等支持，充分調(diào)動企業(yè)積極性。

二是發(fā)展本土跨國公司。選擇治理良好、具有核心競爭力的公司，開展培育本土跨國公司試點，實行跨國經(jīng)營便利化政策，最終形成一批具有核心競爭力的本土跨國公司，成為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的龍頭，在世界范圍內(nèi)開展 “以我為主”的加工貿(mào)易。

（五）加強政策引導，優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，推動加工貿(mào)易監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型升級

一是加強政策扶持和引導。建議：1.擴大加工貿(mào)易業(yè)務范圍。將研發(fā)、物流服務、產(chǎn)品營銷等納入保稅范疇。2.放寬同種貨物在保稅與非保稅貿(mào)易方式上的串換限制。鼓勵國產(chǎn)料件替代出口，提高國內(nèi)企業(yè)配套率，把加工貿(mào)易增值利益引向國內(nèi)。3.整合現(xiàn)有的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，建立 “政策齊全、功能配套、通關(guān)便捷、高效監(jiān)管”的自由貿(mào)易園區(qū)。

二是轉(zhuǎn)變海關(guān)監(jiān)管方式。海關(guān)對加工貿(mào)易的管理，一要監(jiān)管到位，二要高效便捷，具體做到：1.實現(xiàn)從合同管理向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、期間式賬冊、合同并存的立體監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。對符合條件的實行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，實現(xiàn) “備料管理、分段備案、自動結(jié)轉(zhuǎn)、滾動核銷、聯(lián)網(wǎng)核查”；對資信較好、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，采取總量控制、以出限進、自動登記、定期核銷的期間式賬冊管理；對中小型企業(yè)，實行合同管理。2.由事無巨細的過程監(jiān)管向誠信申報、結(jié)果管理轉(zhuǎn)變。實行企業(yè)計劃備案、盤點管理、核算平衡、規(guī)范申報、海關(guān)認定和據(jù)實核銷的作業(yè)模式。完善分類管理制度，逐步引入風險管理機制，實行企業(yè)誠信自律和海關(guān)后續(xù)監(jiān)管相結(jié)合，引導加工貿(mào)易企業(yè)依法經(jīng)營，促進持續(xù)健康發(fā)展。3.從以海關(guān)為中心向主動適應企業(yè)管理模式的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。海關(guān)監(jiān)管須順應加工貿(mào)易企業(yè)普遍運用ERP系統(tǒng)管理的形勢，將企業(yè)ERP管理理念與加工貿(mào)易監(jiān)管思路深入融合，推進監(jiān)管手段和方法的現(xiàn)代化。依托企業(yè)管理信息資源，充分運用信息網(wǎng)絡技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)管理與海關(guān)監(jiān)管一體化，進一步提高監(jiān)管效率。

六、結(jié)論

綜上所述，加工貿(mào)易作為我國積極參與國際分工、促進投資和貿(mào)易自由化的一種方式，為我國經(jīng)濟發(fā)展作出了歷史性的重要貢獻。但在新的形勢下，現(xiàn)行的加工貿(mào)易模式也存在著一些問題。在中國經(jīng)濟日益融入世界的形勢下，加工貿(mào)易要發(fā)展，簡單模仿沒有前途，貼牌生產(chǎn)難有豐厚回報，要避免受制于人，就必須掌握核心技術(shù)，增強核心競爭力和科技創(chuàng)造力，就必須以我為主，促進內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展，筆者認為這應成為我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的核心戰(zhàn)略。

〔1〕南京海關(guān)課題組 .江蘇加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級課題研究報告〔J〕，上海海關(guān)學院學報，2011（3）.

〔2〕裝長洪 .正確認識我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級〔J〕，國際貿(mào)易，2008 （4）.

〔3〕宋志勇 .“加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式”系列研究報告〔R〕，中國對外經(jīng)濟貿(mào)易研究部，2008（4）：54－56.

〔4〕張燕生 .國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對中國經(jīng)濟的影響〔J〕，國際經(jīng)濟評論，2007（11）.