□文/羅思靜

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 湖南·長沙）

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。這種農(nóng)民自愿、自主、互助的經(jīng)濟(jì)合作組織，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由手工走向機(jī)械化、農(nóng)產(chǎn)品由自給自足走向市場化、農(nóng)業(yè)由自然經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)等重大轉(zhuǎn)變要求生產(chǎn)關(guān)系相應(yīng)變革的客觀需要，是當(dāng)前改善農(nóng)民所處的弱勢地位、減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所固有的風(fēng)險、改變農(nóng)村所存在的落后狀況的重要力量，其持續(xù)健康發(fā)展十分必要。為此，我們在湖南省進(jìn)行了專題調(diào)查，對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題進(jìn)行了粗淺的分析研究。

一、發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型的經(jīng)濟(jì)組織，在20世紀(jì)八十年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，于九十年代中期以前萌芽，2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以后快速發(fā)展。截至2011年11月底，湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社10，289個，農(nóng)民成員154.6萬戶，帶動農(nóng)戶246.8萬戶，分別為全省農(nóng)戶總數(shù)的11.1%和17.8%。湖南的農(nóng)民專業(yè)合作社在五年內(nèi)增加了3.47倍，年均增長23%，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

（一）覆蓋領(lǐng)域拓寬。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅在水稻種植、生豬養(yǎng)殖等湖南農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)中繼續(xù)發(fā)展擴(kuò)大，而且在手工業(yè)、農(nóng)家樂等行業(yè)中蓬勃興起，幾乎覆蓋到了與農(nóng)業(yè)有關(guān)的各個領(lǐng)域。以2011年為例，全省休閑旅游等非主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的合作社達(dá)到了494家，占總數(shù)的5%。

（二）創(chuàng)辦主體多元。在農(nóng)民繼續(xù)保持主力軍地位的同時，農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦主體也在日益多元化，除農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、基層農(nóng)技人員牽頭領(lǐng)辦外，大學(xué)畢業(yè)生等人群和組織也加入到了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的行列。截至2011年11月底，這類新型人群和組織創(chuàng)辦的合作社共421個，占總額的4%，其中大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦的有160多個，在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的大學(xué)畢業(yè)生有1，000多人。

（三）市場份額擴(kuò)大。全省80%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍以為社員購買生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品為主，隨著合作規(guī)模的擴(kuò)大，合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品購銷中的市場份額不斷提高，2011年分別達(dá)到了30%和50%。在一些地區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品銷售中，農(nóng)民專業(yè)合作社的市場份額更高，如石門縣的柑橘，合作社的銷售超過了全縣總數(shù)的90%。

農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)前農(nóng)民與政府、市場、農(nóng)業(yè)科研等部門相互聯(lián)結(jié)的橋梁，通過為農(nóng)民搭建生產(chǎn)經(jīng)營、互助合作、對外聯(lián)系的統(tǒng)一平臺，處理好單個農(nóng)民辦不了、政府包不了、部門干不了的事情，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科研成果和新技術(shù)的推廣應(yīng)用、提高農(nóng)民組織化程度和市場競爭力等方面，發(fā)揮了不可替代的作用，有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民共同致富、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)和新農(nóng)村建設(shè)，成為了解決“三農(nóng)”問題的重要載體。

二、存在的問題

全面分析湖南農(nóng)民專業(yè)合作社，雖然發(fā)展很快，成效明顯，但也還存在一些不容忽視的問題。

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡。湖南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展在各地區(qū)之間很不平衡，差距很大。以2010年底的情況為例，發(fā)展較快的長沙市，農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶總數(shù)的8.25%，農(nóng)民專業(yè)合作社個數(shù)占全省的23.08%，合作社成員戶數(shù)占農(nóng)戶數(shù)的21.06%；株洲市農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶總數(shù)的5.02%，農(nóng)民專業(yè)合作社個數(shù)占全省的6.31%，合作社成員戶數(shù)占農(nóng)戶數(shù)的10.12%。而發(fā)展較慢的永州市，同期農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶總數(shù)的8.8%，農(nóng)民專業(yè)合作社個數(shù)占全省的3.67%，合作社成員戶數(shù)占農(nóng)戶數(shù)的3.83%；益陽市農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶總數(shù)的7.23%，農(nóng)民專業(yè)合作社個數(shù)占全省的5.34%，合作社成員戶數(shù)僅占農(nóng)戶數(shù)的1.21%。

（二）運(yùn)行不規(guī)范。盡管國家頒發(fā)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》等相關(guān)制度，但為數(shù)不少的合作社沒有認(rèn)真執(zhí)行，運(yùn)行不規(guī)范。其中最突出最普遍的是:《章程》不規(guī)范，內(nèi)部制度不健全，管理不民主，利益分配不合規(guī)。如2010年的盈余分配中，僅有2，481個（占總數(shù)的37%）合作社實(shí)行了按交易量返還，其中盈余的60%以上按交易量返還的只有1，764個，即有70%以上的合作社沒有按現(xiàn)行法律制度的規(guī)定分配利益。

（三）自身實(shí)力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是規(guī)模偏小缺資金。在現(xiàn)有的合作社中，成員100戶以下的高達(dá)75%，67%以上的合作社成員出資額不足100萬元。自有資金少，銀行貸款難，資金不足嚴(yán)重制約了合作社擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)。二是成員文化水平低缺人才。盡管逐步有基層農(nóng)技人員、大學(xué)畢業(yè)生等非農(nóng)人員加入，但農(nóng)民專業(yè)合作社的領(lǐng)辦人還是以農(nóng)民為主，高達(dá)90%以上，成員主體更加是純粹的農(nóng)民。這些人有比較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但理論知識、科技知識比較缺乏；熟政策、會管理、善經(jīng)營的領(lǐng)辦人少；有知識、懂科技、能營銷的成員少。人才缺乏嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

（四）扶持監(jiān)管不力。近幾年來，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，國家制定了扶持政策，地方政府開展了相關(guān)工作，且都取得了較好效果。但實(shí)際情況表明，各級政府和相關(guān)部門都存在工作不到位、力度較弱的問題。一是部分縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府的重視不夠，沒有發(fā)揮必要的引領(lǐng)作用；二是相關(guān)部門的技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和檢查督促不夠；三是政府投入規(guī)模不大、資金支持較少；四是國家在稅費(fèi)、用地、銀行貸款等方面規(guī)定的優(yōu)惠政策很難落實(shí)，等等。由此導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的外部支持和良好的外部環(huán)境。

三、持續(xù)健康發(fā)展的對策

農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)健康發(fā)展，取決于農(nóng)民專業(yè)合作社自身的實(shí)力、政府作用的發(fā)揮，以及合格的人才隊(duì)伍。根據(jù)目前的情況，應(yīng)該從以下幾個方面采取措施:

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)辦社，努力增強(qiáng)內(nèi)功。農(nóng)民是農(nóng)民專業(yè)合作社的主體，農(nóng)民自愿加入是合作社發(fā)展的前提。而合作社運(yùn)行是否規(guī)范，直接影響農(nóng)民的入社意愿。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社首先要嚴(yán)格遵守《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，建立健全“一章”、“三會”、“三制度”，即做到有內(nèi)容完整規(guī)范的《合作社章程》，及時組建并按規(guī)定召開會員大會（或會員代表大會）、理事會、監(jiān)事會，制定科學(xué)合理的運(yùn)行管理、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理和收益分配制度。所有這些規(guī)章制度，都必須認(rèn)真執(zhí)行、堅(jiān)決落實(shí)，真正做到有章可循、有規(guī)可依，管理民主、經(jīng)營有效，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，從而達(dá)到合作社自身富有凝聚力、不斷提升競爭力、實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）堅(jiān)持充當(dāng)向?qū)?、幫手和醫(yī)生，切實(shí)發(fā)揮政府作用。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民這個弱勢群體的自愿合作組織，其發(fā)展壯大、尤其是在發(fā)展初期，離不開政府的積極引導(dǎo)、全方位支持和有效的督查指導(dǎo)。在農(nóng)民專業(yè)合作社的加快發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行中，政府始終擔(dān)當(dāng)著導(dǎo)向、幫手和醫(yī)生的職責(zé)。

1、著力于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級政府特別是縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)提高思想認(rèn)識，高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，把其作為解決“三農(nóng)”問題、為農(nóng)民辦實(shí)事的重要工作，常抓不懈，抓緊抓實(shí)。首先是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組；其次是將工作分解落實(shí)到各有關(guān)部門，明確各自的責(zé)任；第三是建立定期的聯(lián)席會議和通報制度。

2、著力于加大扶持。各級政府特別是中央政府要加大資金扶持力度，通過項(xiàng)目補(bǔ)助和專項(xiàng)貼息等措施，增加政府的無償投入、帶動銀行貸款，以幫助合作社解決經(jīng)營發(fā)展資金嚴(yán)重不足的問題；指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)部門、科研單位要加大智力扶持力度，對合作社的管理人員、技術(shù)人員和營銷人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)實(shí)用科技推廣工作；工商、稅務(wù)、國土等部門要不折不扣地將國家明確規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策執(zhí)行到位。

3、著力于加強(qiáng)督查指導(dǎo)。政府有關(guān)部門要力戒重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重投入輕監(jiān)督的思想，改進(jìn)工作，切實(shí)督促農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。歸口指導(dǎo)部門要建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)、統(tǒng)計(jì)等報表報送制度，對合作社建立和執(zhí)行“一章”、“三會”、“三制”情況進(jìn)行檢查，以全面掌握合作社運(yùn)轉(zhuǎn)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，阻止并糾正有違法律和規(guī)章制度的各種行為。財(cái)政部門要著重對財(cái)政資金使用、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、利潤分配等財(cái)政財(cái)務(wù)政策、制度執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4、著力于完善扶持政策。為更有效地幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決資金不足、科技缺乏、管理水平低等實(shí)際問題，政府應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行扶持政策，如擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助資金使用范圍或安排專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的人員培訓(xùn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員和最新科技成果與農(nóng)民專業(yè)合作社對接、鼓勵大學(xué)畢業(yè)生領(lǐng)辦或加入農(nóng)民專業(yè)合作社、幫助農(nóng)民合作社樹立產(chǎn)品品牌等。

（三）堅(jiān)持以人為本，全力夯實(shí)發(fā)展根基。解決農(nóng)民專業(yè)合作社成員素質(zhì)不高的問題、提高政府部門正確引導(dǎo)、有效指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的能力，都必須短期培訓(xùn)和長期培養(yǎng)相結(jié)合。短期培訓(xùn)是更新知識、掌握新技能的必要途徑，但從長計(jì)議，從根本上解決問題，還需要開展長期的專業(yè)培養(yǎng)。建議涉農(nóng)院校或位于以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)的高等院校，開設(shè)與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有關(guān)的課程，講解合作知識、合作組織、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度》等有關(guān)法律政策，以及農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的知識，以此向農(nóng)民專業(yè)合作社及政府有關(guān)部門輸送合格人才，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司等組編.農(nóng)民專業(yè)合作社理事長管理實(shí)務(wù).中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.

[2]農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司等編著.農(nóng)民專業(yè)合作組織案例評析.2009.

[3]李尚勇.農(nóng)民合作社的制度邏輯——兼談其發(fā)展存在的問題.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011.7.