裴英

（英山縣教育局，湖北 英山 438700）

新形勢(shì)下規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的思考

裴英

（英山縣教育局，湖北 英山 438700）

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施，為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展提供了有力的保障，農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)義務(wù)教育中小學(xué)食堂管理也提出了新的要求?，F(xiàn)階段各中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)相比較而言，還存在一些信息“失真“、執(zhí)行“不力”、配備“弱化”等問(wèn)題亟待解決，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，提出從“規(guī)范建賬“、“規(guī)范核算”、“規(guī)范內(nèi)控”、“規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)”幾方面進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)體制改革的深化、發(fā)展。

規(guī)范；農(nóng)村中小學(xué)食堂；財(cái)務(wù)管理

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投入力度不斷加大，寄宿制工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、校舍安全工程等項(xiàng)目的實(shí)施，使中小學(xué)辦學(xué)條件得到全面改善，同時(shí)隨著農(nóng)村外出打工族的增多，農(nóng)村中小學(xué)出現(xiàn)在校生中有60%屬于留守兒童的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生住宿率達(dá)70%以上，在校就餐率也高于了70%，中小學(xué)食堂的規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大，基本解決了農(nóng)村中小學(xué)生“就餐難”的老大難，與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的食堂管理也提出了更高要求。隨著農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制改革的全面實(shí)施，農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理逐步走上了制度化、規(guī)范化軌道，但在進(jìn)行內(nèi)審時(shí)發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理方面還存在一些問(wèn)題亟待規(guī)范。

一、中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

在審計(jì)和檢查過(guò)程中，通過(guò)實(shí)地查看賬據(jù)，和教師座談了解，聽(tīng)取校長(zhǎng)的意見(jiàn)等多種形式的調(diào)研，我們欣喜地看到，農(nóng)村中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理也逐步規(guī)范，徹底扭轉(zhuǎn)了原來(lái)的“包包賬”、“流水賬”、“口頭賬”、“清單賬”等現(xiàn)象，但進(jìn)步的同時(shí)，也還存在一些問(wèn)題，有待進(jìn)一步探討和規(guī)范。主要表現(xiàn)在：

（一）財(cái)務(wù)核算信息“失真”

這里所謂的“失真”并不是賬務(wù)虛假，而是指由于目前中小學(xué)食堂所采用的收支結(jié)賬原則及核算方法不科學(xué)，核算不規(guī)范，導(dǎo)致從中小學(xué)食堂賬面上看到的財(cái)務(wù)信息并不能真實(shí)反映食堂運(yùn)行狀況，所提供的信息也不能為領(lǐng)導(dǎo)作出決策提供依據(jù)，相反會(huì)因此而發(fā)生誤導(dǎo)。

（二）財(cái)務(wù)制度執(zhí)行“不力”

各中小學(xué)雖然都相應(yīng)制訂了食堂財(cái)務(wù)管理辦法，并在教職工會(huì)上討論通過(guò)，但在真正執(zhí)行過(guò)程中，未嚴(yán)格按內(nèi)部制度要求操作，程序過(guò)于簡(jiǎn)單化，不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)一些疏漏。

（三）機(jī)構(gòu)人員配備“弱化”

中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理人員一般都是兼職，頂著雙重身份，既是專(zhuān)任教師，同時(shí)又是后勤財(cái)務(wù)管理人員，在勤管處或總務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，目前全縣除縣一中單獨(dú)設(shè)立了財(cái)務(wù)處室開(kāi)展財(cái)務(wù)工作，其他中小學(xué)都沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)處室。正因如此，會(huì)計(jì)人員的主業(yè)一般都還是教書(shū)育人，財(cái)務(wù)核算則成了副業(yè)，或者說(shuō)是另外算1/2或1/3個(gè)工作量進(jìn)行量化，這也是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)展緩慢的主要原因。

二、加強(qiáng)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的建議

基于以上現(xiàn)狀，針對(duì)國(guó)家新機(jī)制改革和《會(huì)計(jì)法》的要求，在農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展事業(yè)費(fèi)全額納入公共財(cái)政的范疇后，如何加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理已提上教育工作的重要議事日程，其中規(guī)范中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理更是刻不容緩，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)現(xiàn)狀和個(gè)人在基層工作的積累，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面予以規(guī)范和明確。

（一）規(guī)范建賬，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整性

會(huì)計(jì)賬簿是記錄會(huì)計(jì)核算過(guò)程和結(jié)果的載體，也是會(huì)計(jì)工作得以開(kāi)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有規(guī)范設(shè)置并有效利用會(huì)計(jì)賬簿，才能全面、連續(xù)、系統(tǒng)地反映單位的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，才能通過(guò)會(huì)計(jì)賬簿反映的信息來(lái)提示經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，尋找加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策，所以要求會(huì)計(jì)賬簿必須規(guī)范，登記的內(nèi)容必須真實(shí)、完整，不真實(shí)、不完整的會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)誤導(dǎo)會(huì)計(jì)資料的使用者，對(duì)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理而言，就是不能如實(shí)反映食堂經(jīng)營(yíng)收支實(shí)際情況。如在檢查中，我們發(fā)現(xiàn)大部分中小學(xué)食堂只建有總賬，沒(méi)有相應(yīng)的明細(xì)賬，或者明細(xì)賬不具體；采用收付實(shí)現(xiàn)制的收支確認(rèn)原則，以致經(jīng)營(yíng)收支信息失真。

針對(duì)這些問(wèn)題，中小學(xué)食堂規(guī)范建賬具體要求包括以下幾點(diǎn)：1.為進(jìn)一步體現(xiàn)中小學(xué)食堂“公益性”、“服務(wù)性”原則，食堂財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，獨(dú)立開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)，獨(dú)立設(shè)置食堂會(huì)計(jì)賬簿，配備具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格的專(zhuān)（兼）職會(huì)計(jì)人員。由學(xué)校和教育主管部門(mén)履行管理、監(jiān)督的職責(zé)。但對(duì)于只為學(xué)生提供蒸飯服務(wù)的小規(guī)模食堂的收支，可納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，不獨(dú)立核算、獨(dú)立建賬。依法設(shè)置的賬簿主動(dòng)接受財(cái)政部門(mén)的建賬監(jiān)管。2.各中小學(xué)食堂必須設(shè)置一套完整的會(huì)計(jì)賬簿，包括總賬、明細(xì)賬、日記賬等。3.統(tǒng)一采用權(quán)責(zé)發(fā)生制收支確認(rèn)原則，確保賬簿記錄真實(shí)、完整。

（二）規(guī)范核算，確保會(huì)計(jì)信息的合法、客觀性

《會(huì)計(jì)法》要求：“各單位必須按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的要求，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算?！苯Y(jié)合《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》要求以及農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制改革對(duì)中小學(xué)食堂提出的財(cái)務(wù)核算要求，中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)核算應(yīng)在采用權(quán)責(zé)發(fā)生制收支確認(rèn)原則的前提下，以復(fù)式記賬法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定：會(huì)計(jì)記賬采用借賬記賬法。目前各級(jí)檢查中普遍發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)收支主要停留在一個(gè)收支結(jié)算層面，即每學(xué)期結(jié)束，學(xué)校會(huì)集中進(jìn)行結(jié)算，把所有的收支情況公開(kāi)，民主理財(cái)小組審核后，會(huì)整理一份當(dāng)期食堂財(cái)務(wù)收支的結(jié)算清單，理財(cái)小組成員簽字后就算結(jié)束了，財(cái)會(huì)人員相應(yīng)記賬，但從賬面上只能反映收支，不能反映材料、原料、債權(quán)、債務(wù)等情況，不能真實(shí)客觀地反映學(xué)校食堂收支狀況，導(dǎo)致由于未核算庫(kù)存原材料而出現(xiàn)食堂嚴(yán)重虧空的假象，或者未核算債權(quán)債務(wù)，賬面上出現(xiàn)大量結(jié)余而違背“公益性”原則。所以，加大力度規(guī)范中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)核算已成為必然，也成為了規(guī)范中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的重中之重。

1.參照《中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》，依據(jù)中小學(xué)食堂實(shí)際業(yè)務(wù)，合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目和賬戶(hù)，依法對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。如：很多中小學(xué)食堂目前都啟用了刷卡消費(fèi)設(shè)備，食堂一般應(yīng)以充值卡或飯菜票方式結(jié)算，憑充值卡或飯菜票結(jié)算時(shí)，以師生實(shí)際支付的伙食費(fèi)作為食堂伙食收入，之前學(xué)生充卡值只能在“應(yīng)付及暫存款”中進(jìn)行核算。如確有少量以現(xiàn)金直接結(jié)算餐費(fèi)的食堂，以食堂收取的餐費(fèi)現(xiàn)金總額作為伙食收入。學(xué)校食堂開(kāi)設(shè)的小灶及接待用餐應(yīng)記入食堂代辦伙食收入。上級(jí)部門(mén)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供“愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐”等撥款，直接計(jì)入財(cái)政補(bǔ)助收入。實(shí)行包餐制供應(yīng)的食堂，向?qū)W生收取伙食費(fèi)實(shí)行學(xué)期（月）初預(yù)收，月末結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)收入，期末結(jié)算，多退少補(bǔ)。每月末，食堂以當(dāng)月供應(yīng)就餐次數(shù)、就餐人數(shù)、伙食標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在預(yù)收款中結(jié)轉(zhuǎn)確認(rèn)當(dāng)月伙食收入。預(yù)收伙食費(fèi)時(shí)，學(xué)校須向?qū)W生和家長(zhǎng)公布伙食費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃就餐次數(shù)；學(xué)期末以學(xué)生實(shí)際就餐次數(shù)和學(xué)期初計(jì)劃就餐次數(shù)的差額為依據(jù)，向?qū)W生結(jié)算伙食費(fèi)。

2.為如實(shí)反映食堂收支情況，會(huì)計(jì)核算時(shí)堅(jiān)持相關(guān)費(fèi)用的合理分配。食堂支出成本，應(yīng)堅(jiān)持以食堂日常經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的各項(xiàng)直接支出為核算內(nèi)容，非財(cái)政性資金投入形成的固定資產(chǎn)（燃具、灶具、餐具、冷氣設(shè)備、交通工具等），可能根據(jù)相關(guān)規(guī)定和不同設(shè)備的折舊年限，按月提取折舊費(fèi)。水電費(fèi)應(yīng)合理分?jǐn)?，不得全額在食堂賬或公費(fèi)賬中報(bào)支，食堂房屋日常維修和維護(hù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)計(jì)入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出，不納入食堂成本支出。對(duì)食堂采取不定期的菜價(jià)合理性調(diào)查、市場(chǎng)價(jià)對(duì)比、同類(lèi)食堂比照等方式，控制成本，重點(diǎn)保證學(xué)生伙食費(fèi)能全額用到學(xué)生伙食上。嚴(yán)格區(qū)分教師伙食支出和學(xué)生伙食支出，在食堂就餐的教職工伙食費(fèi)應(yīng)由教師自行支付。提倡教師就餐與學(xué)生同餐廳、同菜肴，防止出現(xiàn)“教師擠占學(xué)生伙食費(fèi)”的嫌疑。

（三）規(guī)范內(nèi)控，確保財(cái)務(wù)管理制度的有效性、完整性

《會(huì)計(jì)法》中明確提出了單位實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求，這充分體現(xiàn)了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的本質(zhì)。以此為依據(jù)，財(cái)政部頒布了《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為《會(huì)計(jì)法》的配套規(guī)章。對(duì)于中小學(xué)食堂來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)會(huì)計(jì)單位，自然應(yīng)該按照《會(huì)計(jì)法》及其配套要求，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制和管理。建立健全內(nèi)部控制制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是最首要、最基本的內(nèi)控目標(biāo)，是保障內(nèi)控制度實(shí)施的第一道防線，而會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是相互聯(lián)系、相輔相成的，沒(méi)有有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量就難以得到保證，內(nèi)部控制制度就無(wú)從談起。學(xué)校食堂由校長(zhǎng)任主管領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)、事務(wù)長(zhǎng)、記帳員和物資審核必須由學(xué)校正式在編人員兼任，下設(shè)采購(gòu)、驗(yàn)收、報(bào)賬、保管和主廚等人員，做到分工合作、職責(zé)明確、監(jiān)督到位；堅(jiān)持每天有一名學(xué)校中層以上干部到食堂值班，檢查飯菜質(zhì)量、價(jià)格核定和就餐紀(jì)律，抓好食堂衛(wèi)生“五常法”制度的全面實(shí)施；學(xué)校行政會(huì)議要一月一議學(xué)校食堂運(yùn)行情況，全面掌控學(xué)校食堂運(yùn)作的全過(guò)程、食堂財(cái)務(wù)的合理性和食堂管理的滿(mǎn)意度。實(shí)現(xiàn)錢(qián)賬分離、錢(qián)物分離、職務(wù)分離，加強(qiáng)物資采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)用、保管等環(huán)節(jié)的管理，堵塞漏洞，禁止浪費(fèi)和損失。杜絕單位負(fù)責(zé)人為賣(mài)人情，大批購(gòu)置原材料，造成嚴(yán)重積壓甚至霉?fàn)€變質(zhì)的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，注重復(fù)合性人才培養(yǎng)

加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理，注重培養(yǎng)復(fù)合性人才會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)管理的基本環(huán)節(jié)。在規(guī)范建賬、規(guī)范核算的基礎(chǔ)上，及時(shí)反映學(xué)校食堂真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息。要嚴(yán)把入賬關(guān)，對(duì)不合規(guī)的發(fā)票及“白條”堅(jiān)決不予入賬；教育主管部門(mén)定期進(jìn)行檢查并督促其及時(shí)整改，對(duì)屢教不改者，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將結(jié)果公布于眾，讓收取的學(xué)生生活費(fèi)真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用、多退少補(bǔ)，為學(xué)生自己享用。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和現(xiàn)代管理對(duì)會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展的要求，迫切需要管理人員和業(yè)務(wù)人員知識(shí)得到更新、充實(shí)和發(fā)展，這就要求全方位加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度。校長(zhǎng)作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理第一責(zé)任人，是本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)教育法紀(jì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)新上任會(huì)計(jì)應(yīng)進(jìn)行上崗前的培訓(xùn)，為其提供寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境。鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員愛(ài)崗敬業(yè)、自強(qiáng)不息，努力學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，不斷提高自己的素質(zhì)業(yè)務(wù)能力。要重視培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)、管理和法律的復(fù)合性人才。

[1]湖北省會(huì)計(jì)學(xué)會(huì).會(huì)計(jì)基礎(chǔ)[M].2010-09.

[2]財(cái)政部，教育部.中小學(xué)會(huì)計(jì)制度[M].1998-04.

[3]農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革相關(guān)政策[Z].