榮立和，熊忠東，蒲 穎

（成都醫(yī)學(xué)院 紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)處，四川 成都 610083）

強(qiáng)化廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范，構(gòu)建廉潔自律預(yù)警機(jī)制

榮立和，熊忠東，蒲 穎

（成都醫(yī)學(xué)院 紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)處，四川 成都 610083）

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，是在對權(quán)力特性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，針對權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取事前預(yù)防、創(chuàng)新載體、突出重點(diǎn)等手段，構(gòu)建廉潔自律預(yù)警機(jī)制，最大限度地減少和降低權(quán)力腐敗的發(fā)生和危害程度，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范安全高效運(yùn)行。

廉潔自律；風(fēng)險(xiǎn)防范；構(gòu)建；預(yù)警機(jī)制

近年來，黨中央和中央紀(jì)委高度重視預(yù)防腐敗工作，明確提出在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制，是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”反腐倡廉指導(dǎo)方針，建立教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的一個(gè)重要內(nèi)容。高校擔(dān)負(fù)著社會主義建設(shè)人才和可靠接班人的重任，是教書育人的重要場所，加強(qiáng)和搞好高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)尤為重要，必須在預(yù)防上下工夫，見實(shí)效。

一、事前預(yù)防，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警“警報(bào)器”

一是要照“鏡子”，強(qiáng)化教育措施，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律約束力。首先要加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)教育。要經(jīng)常開展“兩個(gè)條例”即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和法律法規(guī)的教育學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律意識和法制觀念，做到自重、自醒、自勵(lì)、自警和遵紀(jì)守法、清正廉潔，自覺與各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。其次要加強(qiáng)從政道德教育。利用政治學(xué)習(xí)和支部活動教育領(lǐng)導(dǎo)干部處理好做人和做官的關(guān)系，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀。做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。再次要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。要通過各種渠道和方法，有針對性地開展對領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)典型教育以及反面典型警示教育，做到警鐘長鳴。

二是要敲“警鐘”，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行廉政談話、誡勉談話制度。對干部中不健康的苗頭及時(shí)提醒、幫助、批評，做到防微杜漸；對新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)行任前任內(nèi)廉政談話，當(dāng)出現(xiàn)一些不廉潔苗頭或傾向時(shí)要實(shí)行誡勉談話，起到提醒干部、保持干部廉潔性的目的。

三是亮“黃牌”，定期召開黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報(bào)會，通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問題，早打招呼早防范。建立由紀(jì)委牽頭，組織、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)等單位參與，每季度召開一次會議的反腐敗聯(lián)席會議制度，定期通報(bào)各單位在開展業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的苗頭性、傾向性問題，整合各部門的信息資源，及時(shí)對存在問題亮“黃牌”。對一些已經(jīng)發(fā)生的廉潔自律問題，但又構(gòu)不成立案條件的，采取問責(zé)的方式，告誡領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻自我警醒。

二、創(chuàng)新載體，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警“探測器”

一是建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。對領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)收入狀況、配偶子女從業(yè)情況、社會交往情況、個(gè)人獎懲情況以及其他有關(guān)廉潔自律情況錄入個(gè)人廉政檔案，全面動態(tài)地掌握領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活情況。

二是建立完善群眾評議機(jī)制。不斷完善信訪舉報(bào)制度，深化行風(fēng)評議工作，開展社會評議機(jī)關(guān)和民主評議行風(fēng)工作；通過開展實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、群眾測評、征求意見函等方式方法，經(jīng)常深入群眾了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

三是建立紀(jì)委、組織部參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，幫助解決班子成員在工作中的意見等突出問題，提高民主生活會質(zhì)量。

四是推行黨風(fēng)督查制度。聘請離退休老干部和在職領(lǐng)導(dǎo)干部為督查員，對本單位各級領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制、重大決策、干部任免、重大項(xiàng)目和大額度資金審批等情況進(jìn)行檢查，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

三、突出重點(diǎn)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警“防火墻”

一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政承諾制。領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)，紀(jì)檢、組織、人事、審計(jì)等部門要與領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和經(jīng)濟(jì)責(zé)任承諾書，要求領(lǐng)導(dǎo)干部作出廉政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任書面承諾。通過廉政承諾，讓領(lǐng)導(dǎo)干部緊繃廉潔自律之弦。

二是開展“廉政體檢”活動?！傲w檢”活動以問廉、講廉、評廉、述廉、考廉、督廉“六廉”工作為載體，通過“廉政體檢”預(yù)防“腐敗病癥”的發(fā)生，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“健康成長”。

三是開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找和防范管理工作。廉政風(fēng)險(xiǎn)，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行公務(wù)和日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找和防范管理機(jī)制充分體現(xiàn)了“預(yù)防”二字的辯證關(guān)系，是“預(yù)”和“防”兩個(gè)方面很好的結(jié)合和統(tǒng)一。通過“預(yù)”的方面，預(yù)見和判斷腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，判斷出具有廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域；通過“防”的方面，拿出有針對性的對策和措施，將“預(yù)”在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)梳理出的問題消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“防”的目的。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防范管理工作，通過廉政風(fēng)險(xiǎn)的防范管理，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。

四是推行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度。領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職述廉，進(jìn)行民主測評。民主述廉、民主測評作為擴(kuò)大干部工作民主的重要手段，是落實(shí)群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。

五是加強(qiáng)監(jiān)督。在加強(qiáng)現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督，積極探索巡視監(jiān)督等新的有效監(jiān)督形式，提高監(jiān)督的針對性和有效性。完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，推行干部任用考察預(yù)告、任前公示制度，嚴(yán)防“帶病上崗”。并在紀(jì)委、組織等部門設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意見箱，讓廣大干部群眾加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來，不斷擴(kuò)大監(jiān)督范圍，拓展監(jiān)督領(lǐng)域，拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

四、制約權(quán)力，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警“約束網(wǎng)”

一是盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)失范。廣泛運(yùn)用公平競爭、招投標(biāo)等市場化機(jī)制來配置資源，規(guī)范工作程序和職責(zé)權(quán)限，規(guī)范設(shè)備 物資采購行為，推行政府采購制度，嚴(yán)格實(shí)行集中招標(biāo)采購，有效地縮小領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的尋租空間。同時(shí)盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。

二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的約束。進(jìn)一步推行和完善校務(wù)公開、民主評議、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，將不涉及國家和單位機(jī)密的重要事項(xiàng)，從政策到?jīng)Q策，從程序到結(jié)果都向群眾公開，減少領(lǐng)導(dǎo)干部的自由裁量權(quán)。

三是健全監(jiān)管機(jī)制，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。一是完善“三重一大”事項(xiàng)票決制。對重要決策、重大項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按照票決程序，實(shí)行無記名投票表決。二是推行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)、個(gè)人收入申報(bào)制度。三是建立單位內(nèi)部經(jīng)費(fèi)收支公布制度，即每年所有經(jīng)費(fèi)收支都要通過財(cái)務(wù)核算核銷，并將本單位全年所有經(jīng)費(fèi)收支明細(xì)賬向本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員公布，或在教職工代表大會上公布，接受本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員及群眾的監(jiān)督。

四是建立領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會“五項(xiàng)制度”，即公示制、旁聽制、評議制、通報(bào)制、考核制等。民主生活會制度是我們黨在長期的革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)，是增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力的一大法寶。它有利于提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性；有利于端正黨風(fēng)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，密切黨群關(guān)系，有利于加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作；有利于加強(qiáng)思想、作風(fēng)建設(shè)，形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

五是完善處理措施。第一啟動黨內(nèi)監(jiān)督處置措施。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，對輕微違紀(jì)尚不構(gòu)成紀(jì)律處分的啟動函詢、質(zhì)詢和誡勉、罷免程序。第二探索建立經(jīng)濟(jì)處罰措施。建立廉政保證金制度，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政賬戶，對輕微的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，并對受到經(jīng)濟(jì)處罰情況記錄在案。第三規(guī)范組織處理措施。

要完善領(lǐng)導(dǎo)干部的交流輪崗制度，對重要部門、重點(diǎn)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須定期交流輪崗，對受到兩次以上黨內(nèi)監(jiān)督處置措施或經(jīng)濟(jì)處罰措施的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)運(yùn)用調(diào)離工作崗位、免除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等組織處理措施，發(fā)揮黨內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)的和組織的綜合措施，使領(lǐng)導(dǎo)干部的輕微違規(guī)問題及時(shí)得到糾正。

總之，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合，堅(jiān)持事前引導(dǎo)防范與事后警示懲戒相結(jié)合，堅(jiān)持全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，立足于早，立足于嚴(yán)，道道設(shè)防，步步警戒，不斷完善預(yù)防體系建設(shè)，進(jìn)一步提高黨政廉政建設(shè)，促進(jìn)校園和諧穩(wěn)定。

（注：本文系四川省思想政治教育重點(diǎn)研究課題“廉潔教育對大學(xué)生思想品德的正向作用研究”階段性研究成果，課題編號：CJS09-050）

[1]建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃 [R].中發(fā)[2008]9號.

[2]李曉光.實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，完善預(yù)防腐敗長效工作機(jī)制[J].前線，2008，（1）.

[3]十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社，2008.

[4]科學(xué)發(fā)展觀[M].人民出版社，2008.