趙淼

(中共貴州省委黨?？粕缃萄胁?，貴州貴陽 550028)

多黨合作協(xié)商與協(xié)商民主成長
——多黨合作參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)研究

趙淼

(中共貴州省委黨?？粕缃萄胁?，貴州貴陽 550028)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以合作、協(xié)商為特點(diǎn)區(qū)別于西方競爭性的政黨制度。多黨合作參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是新的歷史時期多黨合作的成功范例，其重要價(jià)值在于:拓展了多黨合作的實(shí)踐空間;體現(xiàn)了民主黨派參與公共決策的獨(dú)特作用;為中國特色協(xié)商民主的發(fā)展提供了中觀層面的案例支持和有益啟示。多黨合作協(xié)商的畢節(jié)模式在參與的廣泛性和協(xié)商的程序性兩個方面有待推進(jìn)。

多黨合作; 畢節(jié)模式; 協(xié)商民主

一、引言

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，也是社會主義民主政治的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式。它不同于西方兩黨或多黨并立、黨派競爭的政黨制度，參政黨不以獲得政權(quán)為目的，而是立足于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作是我國政黨制度的根本特征，合作目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，合作方式是溝通與協(xié)商。以多黨競爭性選舉為核心的代議民主離一黨執(zhí)政的中國國情尚有距離，因而“不可能成為中國民主的首選價(jià)值偏好”［1］，同樣發(fā)端于西方的協(xié)商民主卻在中國得到實(shí)踐和理論上的迅速回應(yīng)，引起學(xué)界的濃厚興趣。

協(xié)商民主理論對于中國的民主政治建設(shè)具有深刻的啟迪，這種中國特色的協(xié)商民主既表現(xiàn)為一種民主程序，也構(gòu)成一種生活方式，既包括社會生活層面的協(xié)商如聽證會、懇談會等，也包括政治制度層面的協(xié)商，其重要組織載體就是多黨合作與政治協(xié)商制度。當(dāng)前，社會領(lǐng)域的協(xié)商民主試驗(yàn)在實(shí)踐中與我國的基層民主建設(shè)相配合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級蓬勃開展，各地推出的民主懇談會、民主議事會、社區(qū)事務(wù)民主聽證會、村民民主評議會等帶有協(xié)商性質(zhì)的基層民主運(yùn)行機(jī)制，取得了一定成效，顯示出強(qiáng)大的生命力。對此類實(shí)踐所做的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究已十分豐富。而就國家基本政治制度層面而言，對于如何在既有政治協(xié)商架構(gòu)的基礎(chǔ)上發(fā)展出中國特色的協(xié)商民主，實(shí)踐探索與理論思考仍較為有限。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)多黨合作實(shí)踐的重要意義在于:其一，提供了一個中觀層面的多黨合作的成功樣本，多黨參與推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，平等協(xié)商展示了中國政黨制度的民主價(jià)值;其二，提示了一種中國協(xié)商民主發(fā)展的可能徑路:以多黨合作協(xié)商而非社會協(xié)商試驗(yàn)為重點(diǎn)，以地方民主而非基層民主為突破口，建構(gòu)政治協(xié)商與社會協(xié)商之間的良性互動。

二、從“智力支邊”到“畢節(jié)試驗(yàn)”:多黨合作的實(shí)踐路徑

畢節(jié)地處貴州省西北部，山地丘陵占國土面積93%，自然條件惡劣。全市轄7縣2區(qū)(其中有一個少數(shù)民族自治縣)，總面積2.7萬平方公里，居住著漢、回、苗、彝等37個民族，少數(shù)民族人口占28%。1988年，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導(dǎo)，各民主黨派積極參與和推動，創(chuàng)建了以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”為主題的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)。二十多年來，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就:2010年全區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)600.85億元，是1987年17.8億元的33.8倍;財(cái)政總收入127.75億元，是1987年1.96億元的65.2倍;農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)3354元，是1987年182元的18.4倍;未解決溫飽的貧困人口由1987年的345萬人下降到2010年的31萬人;地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力從全省末位上升到第三位。人均受教育年限由3.8年提高到6.6年，人口結(jié)構(gòu)明顯改善。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的成功離不開各民主黨派的參與和合作①。從“智力支邊”到“畢節(jié)試驗(yàn)”，多黨合作的畢節(jié)實(shí)踐以扶貧開發(fā)為切入點(diǎn)，圍繞區(qū)域全面發(fā)展，在合作中拓展參與的范圍，在參與中提升合作的質(zhì)量，塑造了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期的成功范例，其發(fā)展歷程展示了“執(zhí)政黨與參政黨團(tuán)結(jié)合作、共謀發(fā)展的生動實(shí)踐”。

1.前期實(shí)踐:民主黨派智力支邊活動的展開

上個世紀(jì)七十年代末，中國各民主黨派的性質(zhì)與地位得到更為科學(xué)的界定，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的黨際關(guān)系原則得以確立。在中共十二大開幕詞中，鄧小平講:“我國各民主黨派在民主革命時期同我們黨共同奮斗，在社會主義時期同我們黨一道前進(jìn)，一道經(jīng)受考驗(yàn)。在今后的建設(shè)中，我們黨還要同所有愛國民主黨派和愛國民主人士長期合作。”［2］如何合作?宏觀上的表述是要充分發(fā)揮各民主黨派的功能:政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。不過，對于各民主黨派成員來說，剛剛過去的那段歷史之陰影并不能一下子抹去，他們內(nèi)心不無疑慮，但更多的是劫后欣喜與激情迸發(fā):“在‘極左’路線橫行時，缺乏這種機(jī)會。1978年黨的十一屆三中全會撥亂反正，工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來，國家的發(fā)展為我們這些有意報(bào)國、有意為人民做貢獻(xiàn)的黨外知識分子，提供了為貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扶貧解困，為人民謀福祉的大好機(jī)會?！保?］此番話，表達(dá)出民主黨派人士積極參與智力支邊活動的內(nèi)在心跡。在新的歷史時期，各民主黨派運(yùn)用其智力密集和人才薈萃的優(yōu)勢，通過技術(shù)咨詢、提供信息、參與規(guī)劃決策、派出專家進(jìn)行“候鳥式”工作、引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和資金、擔(dān)任顧問開展調(diào)研等方式，為“老、少、邊、窮”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展獻(xiàn)智出力。

1983年4月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在北京召開“民主黨派為邊疆和少數(shù)民族地區(qū)四化建設(shè)服務(wù)掛鉤會議”，貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部根據(jù)會議的精神，結(jié)合貴州實(shí)際，成立了“貴州省智力支邊和咨詢服務(wù)聯(lián)系小組及辦公室”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)智力支邊活動在貴州的開展。1986年2月，農(nóng)工民主黨中央與貴州省政府簽署了《關(guān)于開展智力支援工作的商談紀(jì)要》，確定了農(nóng)工民主黨在貴州智力支邊活動的主要內(nèi)容和形式，并商議首先在畢節(jié)地區(qū)的威寧縣執(zhí)行《紀(jì)要》內(nèi)容。1987年10月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委在貴陽召開了云南、貴州、四川等八省區(qū)民主黨派、工商聯(lián)智力支邊工作座談會，總結(jié)智力支邊取得的成就。1988年3月，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委提交的《關(guān)于支持民主黨派、工商聯(lián)進(jìn)一步開展智力支邊工作的請示報(bào)告》，肯定各民主黨派中央、全國工商聯(lián)扶貧支邊的成果，決定成立“中央智力支邊協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”。此后，從中央到地方都設(shè)立了協(xié)調(diào)智力支邊的專門機(jī)構(gòu)，中國共產(chǎn)黨支持、各民主黨派發(fā)起的智力支邊活動從隨機(jī)性的扶貧行動逐步走向制度化的多黨合作扶貧。

2.推動籌建:畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“三大主題”的確立

在1987年10月于貴陽召開的八省區(qū)智力支邊會上，貴州省人民政府同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人就建立智力支邊固定聯(lián)系問題舉行了會談，各民主黨派同意把支援貴州作為各自開展智力支邊工作的重點(diǎn)，建立固定聯(lián)系，并呼吁把大西南巖溶地區(qū)的開發(fā)治理列入國家科技攻關(guān)重點(diǎn)課題，希望選擇一個典型地區(qū)展開調(diào)研，并幫助其制定發(fā)展戰(zhàn)略。會議認(rèn)為，畢節(jié)地區(qū)的情況具有代表性，可以首先在畢節(jié)建立試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)行改革試驗(yàn)，探索西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)脫貧致富、良性發(fā)展之路。同年12月，國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心的專家到貴州調(diào)研生態(tài)問題，胡錦濤在座談中提出在畢節(jié)地區(qū)建立開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的意見，得到專家們的認(rèn)同。1988年4月，赴京參加中共十三屆二中全會的胡錦濤邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，介紹畢節(jié)的情況及建立試驗(yàn)區(qū)的緊迫性和可行性，邀請與會單位指導(dǎo)畢節(jié)的改革試驗(yàn)。隨即，中央智力支邊協(xié)調(diào)小組派出專家組，深入畢節(jié)進(jìn)行了調(diào)研，指出“建立畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，它將為我國西部地區(qū)的開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)”，并向國務(wù)院作了詳細(xì)匯報(bào)。同年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)正式成立。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建立，最初只以加速開發(fā)脫貧、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)為目標(biāo)，胡錦濤指出:“如果這兩大目標(biāo)都能如期實(shí)現(xiàn)，那就表明試驗(yàn)區(qū)的改革試驗(yàn)是成功的，工作是卓有成效的。如果沒有實(shí)現(xiàn)，那就說明試驗(yàn)區(qū)的任務(wù)沒有完成。”1988年5月，各民主黨派中央組成“赴黔工作組”對畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行為期十天的考察。在考察中，貴州的人口問題引起了專家們的關(guān)注，“畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立初期的1988年，全區(qū)人口已經(jīng)達(dá)到575萬余人;人口密度為每平方公里215人，高出全國一倍，其中沒有解決問題的農(nóng)民總?cè)藬?shù)為312.2萬人，占全體農(nóng)村人口的55%”［3］。同年10月，中央智力支邊協(xié)調(diào)小組派出的專家小組到畢節(jié)進(jìn)行考察調(diào)研，認(rèn)為畢節(jié)的人口問題非常嚴(yán)峻:人口過度膨脹，人地矛盾突出，導(dǎo)致“越生越窮、越窮越墾、越墾越生”的惡性循環(huán)。專家小組提出把人口控制作為試驗(yàn)區(qū)的基本主題之一，認(rèn)為試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃要“涵蓋開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)和人口控制‘三大主題’，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)促生態(tài)建設(shè)，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)之中，人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”［4］。1989年1月，貴州省政府明確試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)主題為“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”，試驗(yàn)區(qū)的“三大主題”正式形成。在一年多的時間里，從畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的籌建到試驗(yàn)區(qū)“三大主題”的確定，各民主黨派的推動和參與起到了舉足輕重的作用。

3.參與建設(shè):科教扶貧與項(xiàng)目帶動

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)成立以后，各民主黨派充分利用自身優(yōu)勢，以幫助畢節(jié)地區(qū)脫貧致富、實(shí)現(xiàn)區(qū)域全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，組織相關(guān)專家深入調(diào)查研究，協(xié)助畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)制定了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的若干具體規(guī)劃，撰寫了一系列調(diào)查報(bào)告，針對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題提出了大量政策性建議并被納入政府決策過程之中。通過由民主黨派中央組織的數(shù)百次座談會、論證會、專題報(bào)告會等形式多樣的咨詢與協(xié)商活動，各民主黨派不僅從宏觀上幫助疏解試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展思路與發(fā)展戰(zhàn)略，同時，在實(shí)踐中解決了很多長期以來制約區(qū)域發(fā)展的具體問題。

其一，各民主黨派中央分別與畢節(jié)所轄市縣展開“定點(diǎn)幫扶”，開展科技和教育扶貧。各民主黨派結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃，以科教扶貧為突破口，大力推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，舉辦各類培訓(xùn)班，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶依靠科技增產(chǎn)增收的能力，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。民革中央組織農(nóng)業(yè)專家數(shù)百人次，深入納雍縣農(nóng)村指導(dǎo)推廣實(shí)用科技，培育茶葉、蔬菜兩大產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民6萬余人，還專門建立“農(nóng)民技能培訓(xùn)多媒體教室”，為開展農(nóng)民培訓(xùn)構(gòu)建長效機(jī)制。九三學(xué)社中央多次邀請專家赴威寧縣為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)戶舉辦各種科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)班，并幫助威寧縣爭取到國家有關(guān)部委培訓(xùn)資金，用于開展農(nóng)民科技及富余勞動力轉(zhuǎn)移等項(xiàng)目培訓(xùn)。在基礎(chǔ)教育方面，民盟中央將畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的中小學(xué)師資培訓(xùn)納入“民盟農(nóng)村教育燭光行動”，開展長期化、制度化的師資培訓(xùn)。臺盟中央先后籌資200多萬元，以赫章縣的海雀村為重點(diǎn)，修建希望小學(xué)，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育事業(yè)。民建中央引資數(shù)百萬元，在黔西等縣援建18所希望小學(xué)、1個教學(xué)點(diǎn)和1個“愛心家園”教師宿舍。民進(jìn)中央聯(lián)系北京及貴陽的一批重點(diǎn)學(xué)校與金沙縣的7所學(xué)校建立“手拉手”對口幫扶關(guān)系，為該縣培訓(xùn)教師2000多人次。

其二，各民主黨派圍繞試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主題，把引進(jìn)技術(shù)、人才與引進(jìn)資金、項(xiàng)目結(jié)合起來，以項(xiàng)目建設(shè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民建中央圍繞三農(nóng)問題，將民營企業(yè)家的大量捐款用于改善貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，幫助農(nóng)民實(shí)施了人畜飲水和沼氣池建設(shè)等項(xiàng)目工程。農(nóng)工民主黨與美國愛德基金會合作，為大方縣引進(jìn)資金開展“一加一”養(yǎng)牛滾動扶貧項(xiàng)目，資助貧困農(nóng)民養(yǎng)殖致富，并出資解決農(nóng)戶免疫防治、草場改良等問題。九三學(xué)社中央幫助威寧縣爭取到“天然草場恢復(fù)與保護(hù)工程”項(xiàng)目資金400多萬元，用于支持該縣畜牧業(yè)的發(fā)展和天然草場的保護(hù)。致公黨中央在畢節(jié)青場鎮(zhèn)持續(xù)開展早熟商品蔬菜栽培項(xiàng)目，建早熟蔬菜示范基地，使周邊原本只種糧食的農(nóng)戶改種反季節(jié)和早熟蔬菜，農(nóng)民收入大幅提高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，二十多年來，各民主黨派中央和全國工商聯(lián)為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)直接投入幫扶資金1億多元，引進(jìn)資金4億多元，聯(lián)系項(xiàng)目70余個，涉及資金300多億元。到2010年底，全區(qū)在建工業(yè)項(xiàng)目674個，總投資501億元，其中5億元以上規(guī)模的有14個，10億元以上規(guī)模的有8個。一批國內(nèi)外著名企業(yè)到畢節(jié)投資興業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)廣闊前景。

三、“畢節(jié)模式”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

經(jīng)過二十多年的試驗(yàn)、改革與發(fā)展，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制三大主題上都取得了巨大成就，試驗(yàn)獲得了初步成功，其發(fā)展理念、發(fā)展道路、發(fā)展方式所展現(xiàn)出來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被理論界概括為“畢節(jié)模式”②。畢節(jié)模式的成功彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的強(qiáng)勁生命力，畢節(jié)模式所蘊(yùn)涵的黨際合作、多元參與、平等協(xié)商體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的豐富內(nèi)涵，具有重要的實(shí)踐價(jià)值和理論意義。

1.多黨合作的空間拓展

合作與協(xié)商是我國政黨制度的基本特點(diǎn)?！坝捎谡h總是在一定的社會生態(tài)環(huán)境和歷史背景條件下開展活動，完全有可能形成相同或相似的利益要求，而當(dāng)它們各自提出的綱領(lǐng)與主張基本一致時，它們就有可能相互靠攏，從而實(shí)現(xiàn)不同政黨間的團(tuán)結(jié)與合作?！保?］盡管西方政黨制度也存在聯(lián)盟或合作，但由于各政黨或利益團(tuán)體都以獲取公共權(quán)力為目標(biāo)，其合作建立在競爭基礎(chǔ)上，充滿功利性與對抗性，而我國各民主黨派與中國共產(chǎn)黨的合作關(guān)系是各適其位，不以獲取公共權(quán)力和執(zhí)政地位為目標(biāo)，而是指向公共事務(wù)的合作協(xié)商。

目前，我國在制度層面規(guī)定的多黨合作協(xié)商主要包括“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商”和“中國共產(chǎn)黨人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商”。從中央到市縣都設(shè)有統(tǒng)戰(zhàn)部和政協(xié)兩個專門機(jī)構(gòu)，多黨合作的實(shí)踐范圍相當(dāng)廣闊，只要事關(guān)公共事務(wù)，多黨合作協(xié)商皆有可為。然而，在實(shí)際政治運(yùn)作中，由于相應(yīng)的制度環(huán)境的缺失，制度安排并未轉(zhuǎn)化為制度現(xiàn)實(shí)，多黨合作“上熱、中溫、下涼”的狀況比較明顯，中央層級的黨際溝通與協(xié)商頻繁，各民主黨派的建言獻(xiàn)策頗有成效，但多黨合作在基層的作用卻比較有限。不過，多黨合作在畢節(jié)的成功實(shí)踐表明，完全可以將制度安排轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，在廣度和深度上有所推進(jìn)，不斷拓展多黨合作的實(shí)踐空間。

空間是人類存在的基本維度，體現(xiàn)在人類活動的各個層面，是社會的表現(xiàn)，“社會世界是由大量具有相對自主性的社會小世界構(gòu)成的，這些社會小世界就是具有自身邏輯和必然性的客觀關(guān)系的空間”［6］。運(yùn)用空間的概念理解中國政治，既要考慮直觀的地理空間，如中心－邊緣、東部－西部、沿海－內(nèi)地，也要注意政治社會空間，如中央－地方、上層－基層、城市－農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)－落后地區(qū)、政府－市場、精英－草根，以及心理思維空間，如宏觀－微觀、整體－局部等等。從空間政治的角度看，畢節(jié)模式對多黨合作協(xié)商空間的拓展主要體現(xiàn)在兩個方面:其一，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨的合作協(xié)商主要是針對國家層面的事關(guān)全局的重大問題在政治高層展開，畢節(jié)的實(shí)踐則不僅意味著多黨合作協(xié)商在市縣一級也可有效開展，而且，這種基于開發(fā)扶貧的黨際合作還深入到畢節(jié)的山村鄉(xiāng)野，落實(shí)到一些事關(guān)老百姓切身利益的具體問題上。多黨合作范圍更廣闊，協(xié)商內(nèi)容更豐富;其二，空間的差異是客觀存在的，然而，如果空間的差異被固化，空間被封閉起來，則不平等的空間政治結(jié)構(gòu)將會影響到整個社會的政治穩(wěn)定與政治民主進(jìn)程。在畢節(jié)的多黨合作實(shí)踐中，各民主黨派充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，既建言獻(xiàn)策，也積極參與，既溝通上下，也聯(lián)系東西，既有整體的關(guān)照，也有局部的考量。多黨合作在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐將多維的政治空間聯(lián)系起來，增加了空間的開放性，客觀上為地方民主的生長和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.公共決策中的政治協(xié)商

協(xié)商與決策是協(xié)商民主關(guān)注的核心議題?！皡f(xié)商與其說是一種對話或辯論的形式，不如說是一種共同的合作性活動?！保?］這種合作性活動在公共決策中的作用簡言之即是促進(jìn)決策的民主化與科學(xué)化，“任何決策不外乎為了兩個基本目標(biāo)，一是盡可能滿足群眾的需要，增進(jìn)他們的利益，二是以最低的成本去滿足這些需要和增進(jìn)這些利益。這第一個目標(biāo)主要是通過決策的民主化而實(shí)現(xiàn)的，而第二個目標(biāo)則主要是通過決策的科學(xué)化而實(shí)現(xiàn)的?！保?］當(dāng)決策者面對復(fù)雜的問題時，由于受知識和能力所限，決策的科學(xué)性、合理性會受影響，從而增加決策者決策失誤的可能性。正所謂“多謀善斷，集思廣益”，通過協(xié)商，有關(guān)各方能夠充分發(fā)表意見，可以集中群體的智慧，全面考慮問題，從而減少判斷失誤，防止或減少錯誤的發(fā)生。

在實(shí)行兩黨制或多黨制的西方國家，“政黨首先與權(quán)力而非政策緊密相關(guān)”［9］。政黨要想把自己的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲一蛘墓舱?，首先必須通過競爭，掌握權(quán)力。只有控制了國會或在總統(tǒng)選舉中獲勝，政黨才能將自己的政治綱領(lǐng)、政治主張和政策傾向轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱??！拔鞣絿业恼哌x擇是建立在社會競爭和沖突這種相對較大的社會代價(jià)基礎(chǔ)上的，表現(xiàn)為有的國家社會沖突加劇，政局不穩(wěn)，以及競選時社會資源的大量耗費(fèi)。”［10］相較而言，由于我國的參政黨與西方國家乃至一般意義上的政黨之間存在本質(zhì)的不同，合作與協(xié)商是中國黨際關(guān)系的基本規(guī)定，合作基礎(chǔ)上的協(xié)商使公共決策過程更有效率。

執(zhí)政黨提出“要把政治協(xié)商納入決策程序”，對協(xié)商的內(nèi)容、方式和程序等都有要求。然而，總體而言，目前的政治協(xié)商主要還是一種較為被動的咨詢性參與，民主黨派作為一個整體在協(xié)商中發(fā)揮的作用仍比較有限。畢節(jié)模式的成功之處在于，試驗(yàn)區(qū)從設(shè)立到建設(shè)，八個民主黨派以黨派組織的名義自覺而充分地參與了有關(guān)試驗(yàn)區(qū)的公共決策過程，黨際協(xié)商與政協(xié)協(xié)商共同著力，咨詢與決策相統(tǒng)一，使決策更加科學(xué)、合理，決策效果顯著，公共決策的合法性增強(qiáng)。各民主黨派參與公共決策的組織載體主要是“專家顧問組”。顧問組有明確的工作目標(biāo)和具體的組織規(guī)程，其成員涵蓋了八個民主黨派多個領(lǐng)域的專家學(xué)者。試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)主題、發(fā)展思路、重要政策的出臺及重要產(chǎn)業(yè)的選擇，都是專家顧問組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上與省市領(lǐng)導(dǎo)和職能部門經(jīng)過民主協(xié)商、反復(fù)研討和充分論證后確定的。同時，專家顧問組中的全國人大代表、政協(xié)委員將試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中具有全局性、導(dǎo)向性、前瞻性的問題以人大提案或政協(xié)議案的方式，在全國人大或政協(xié)會議上提出，引起政府高層和社會的關(guān)注。2009年建立了“中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度”，其成員既包括了試驗(yàn)區(qū)專家顧問組，還將發(fā)改委、教育部、科技部等19個部委作為支持單位納入，政策制定與政策執(zhí)行聯(lián)系起來考慮，公共決策更具針對性和可行性。

3.中國協(xié)商民主成長的有益啟示

參與和協(xié)商對于中國政治發(fā)展的意義不僅僅是發(fā)展作為一種手段的協(xié)商民主，更重要的是發(fā)展和完善符合中國國情的協(xié)商政治形態(tài)。中國特色協(xié)商民主不是西方協(xié)商民主的中國“翻版”，而是利用中國內(nèi)在的協(xié)商資源，塑造和支撐起中國民主的成長，建立起協(xié)商性的民主政治。中國協(xié)商民主在結(jié)構(gòu)上主要包括政治制度層面的協(xié)商和社會領(lǐng)域的協(xié)商，在內(nèi)容上則涵蓋了社會政治生活的方方面面。作為黨和國家聚合社會各種力量、廣泛參與國家管理的基本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商是中國協(xié)商民主的制度化載體和組織形式。中國協(xié)商民主的發(fā)展需要多黨合作和政治協(xié)商實(shí)踐空間的深化與拓展，需要在公共決策中真正發(fā)揮民主黨派的優(yōu)勢和作用。同時，協(xié)商民主的成長也需要各層面、各領(lǐng)域的參與、合作、協(xié)商相互統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展。

多黨合作在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的成功實(shí)踐，提供了中國協(xié)商民主成長的有益啟示:

其一，中國協(xié)商民主是一種民主集中制的、有序的民主，多黨合作協(xié)商的展開離不開執(zhí)政黨的一元領(lǐng)導(dǎo)。作為中國唯一的執(zhí)政力量，中國共產(chǎn)黨不僅是國家政治生活的核心，而且也是社會組織的核心。中國共產(chǎn)黨在中國社會的領(lǐng)導(dǎo)核心作用以及由此產(chǎn)生的對社會的強(qiáng)大動員力和整合力，是中國協(xié)商民主得以展開的基礎(chǔ)。無論組織體系，還是程序過程，中國協(xié)商民主的運(yùn)作都必須以中國共產(chǎn)黨為核心［1］。中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制，國家政權(quán)組織原則也是民主集中制，如何處理民主集中制與協(xié)商民主的關(guān)系問題，是中國協(xié)商民主面臨的重大挑戰(zhàn)。雖然學(xué)界對民主集中制的基本理念與協(xié)商民主是否契合存有爭議，但一個基本的事實(shí)是:中國協(xié)商民主的發(fā)展不可能完全拋開民主集中制。在中國的語境中，協(xié)商欲成為民主的過程，就離不開集中的過程，雖然這已不是西方式的協(xié)商民主，但也唯其如此，才可能發(fā)展成為中國的協(xié)商民主。從畢節(jié)的實(shí)踐來看，無論是智力支邊活動的啟動，還是試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立與建設(shè)，中國共產(chǎn)黨是多黨合作建設(shè)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者、動員者和組織者。無論是通過政黨層面的統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭還是通過政權(quán)體系中的政協(xié)組織，執(zhí)政黨的主體性地位是協(xié)商過程有序開展的重要前提。畢節(jié)的多黨合作協(xié)商實(shí)踐正是在一黨領(lǐng)導(dǎo)的前提和基礎(chǔ)上，民主黨派圍繞試驗(yàn)區(qū)的脫貧致富與全面發(fā)展各陳己見、各展所長。通過各民主黨派與執(zhí)政黨之間、各民主黨派之間以及民主黨派作為一個整體與執(zhí)政黨之間的協(xié)商對話，凝聚力量，共同推動試驗(yàn)區(qū)的科學(xué)發(fā)展。

其二，中國協(xié)商民主的成長不能僅僅寄希望于自上而下或自下而上的單向推進(jìn)，而是需要政治制度層面的協(xié)商與社會生活領(lǐng)域的協(xié)商形成良性的多維互動。發(fā)展一種基于中國內(nèi)在的協(xié)商資源開發(fā)而形成的中國特色的現(xiàn)代民主政治，這是中國協(xié)商民主的未來指向。在中國社會，協(xié)商資源體現(xiàn)為民眾的有序參與、利益的多元溝通、黨派的團(tuán)結(jié)合作、政協(xié)的民主協(xié)商以及政黨的群眾工作。協(xié)商資源的開發(fā)就是通過有效的政治程序、機(jī)制和原則的設(shè)計(jì)，使這些資源產(chǎn)生積極的民主效應(yīng)［11］。基層協(xié)商民主試驗(yàn)誠然“可以避免大規(guī)模民主化的風(fēng)險(xiǎn)，又為消除或減少社會沖突提供了一個操作性強(qiáng)的方法和程序”［12］，但是，僅僅依靠基層的協(xié)商民主試驗(yàn)，或僅僅著眼于高層的黨際溝通與政治協(xié)商，都不可能實(shí)現(xiàn)對協(xié)商資源的完整開發(fā)和有效利用。以推動地方經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展為實(shí)踐平臺，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的多黨合作協(xié)商已呈現(xiàn)出協(xié)商主體多元、協(xié)商內(nèi)容廣泛、協(xié)商形式多樣的特點(diǎn)。試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得巨大成就，增強(qiáng)了執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)，也擴(kuò)大了民主黨派的影響。民主黨派得到地方百姓的認(rèn)同，自身建設(shè)得到加強(qiáng)。目前，民盟、農(nóng)工黨、九三學(xué)社都在畢節(jié)成立了地方工作委員會，在地區(qū)政治生活中發(fā)揮重要作用。作為一種中觀層面的協(xié)商民主實(shí)踐，畢節(jié)模式中的多黨合作協(xié)商搭建起聯(lián)系中央與地方、高層與基層的“橋梁”，發(fā)揮連接國家與社會、政府與公民的“紐帶”作用，從而將地方民主協(xié)商與高層政治協(xié)商、政府的政治民主與社會的民主參與聯(lián)系起來，有效地激活和調(diào)動了各個方面的協(xié)商資源。長遠(yuǎn)來看，以多黨合作協(xié)商而非社會協(xié)商試驗(yàn)為重點(diǎn)，以“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的廣泛性和包容性為基礎(chǔ)，以地方民主而非基層民主為突破口，使政治協(xié)商與社會協(xié)商形成合力，在二者的互動式發(fā)展中推進(jìn)民主，這不失為中國協(xié)商民主成長的一種可能選擇。

四、結(jié)語

綜上所述，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的多黨合作實(shí)踐將多黨合作與扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮民主黨派的整體優(yōu)勢，推動地方經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，提高了民主黨派的參與意識和合作能力，參政議政更具針對性和實(shí)效性，民主黨派的政治效能增強(qiáng)。畢節(jié)模式豐富了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論內(nèi)涵，為中國特色政黨制度的民主價(jià)值提供中觀層面的案例支持，為中國協(xié)商民主的成長提供有益啟示，值得學(xué)術(shù)界更多的關(guān)注與研究。不過，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的多黨合作協(xié)商能否持續(xù)推進(jìn)并真正有益于中國特色協(xié)商民主的構(gòu)建，仍有待于兩個方面的進(jìn)展與突破:

其一，參與的廣泛性。著眼未來，中國協(xié)商民主的發(fā)展不是作為民主的一個環(huán)節(jié)或階段，而是構(gòu)建政治與社會協(xié)調(diào)、精英與大眾互動、宏觀協(xié)商與微觀協(xié)商統(tǒng)一的立體民主系統(tǒng)。就目前而言，畢節(jié)模式中的多黨合作和參與主要體現(xiàn)在各民主黨派的知識精英、政治精英及商業(yè)精英對試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行智力支持、對口幫扶、參與建設(shè)，畢節(jié)模式所展現(xiàn)出來的協(xié)商民主具有精英民主的性質(zhì)，是一種“專家型”的民主:參與的范圍仍局限于原有制度架構(gòu)的中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各界代表人士，作為受助對象，試驗(yàn)區(qū)的普通工人和農(nóng)民仍處于協(xié)商過程之外，未能成為政治協(xié)商的平等主體。雖然在考察、調(diào)研、討論、提案等具體工作中，專家們能夠及時反映社情民意，在很大程度上代表著試驗(yàn)區(qū)民眾的利益訴求，也得到當(dāng)?shù)孛癖姷恼J(rèn)同，但如果社會缺乏有效組織，底層社會的廣大“草根”不能真正參與協(xié)商過程，協(xié)商主體的代表性和廣泛性不足③。作為一種中觀層面民主實(shí)踐的畢節(jié)模式由于社會民主的缺失，將無助于推動政治民主與社會民主良性互動的整體民主進(jìn)程。而且，即便普通民眾參與進(jìn)來，如果缺乏必要的開啟民智、公民教育的準(zhǔn)備，參與能力不足，協(xié)商民主更易陷入“內(nèi)部排斥”困境，其民主價(jià)值將大為削弱。

其二，協(xié)商的程序性。協(xié)商民主注重和尊重協(xié)商的程序性，協(xié)商程序“將民主政治從對利益的被動表達(dá)、在信息確定條件下的坐而論道和及時的選擇狀態(tài)，轉(zhuǎn)化為一種更加精致和深思熟慮的程序手段”［13］。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的建立是特定歷史條件下民主政治參與者政治智慧的產(chǎn)物，具有一定的偶然性和特殊性。在二十多年的時間里，八個民主黨派長期、持續(xù)參與其中，這種多合作經(jīng)驗(yàn)很難在其他地方重現(xiàn)。因此，畢節(jié)試驗(yàn)的政治要旨不是樹立一個多黨合作的示范性樣板，更重要的是構(gòu)筑一個試驗(yàn)平臺，探索多黨合作協(xié)商的發(fā)展方式與可能途徑，積累協(xié)商民主成長的寶貴經(jīng)驗(yàn)。雖然多黨合作的畢節(jié)模式建立了“專家顧問組”、“三級聯(lián)席會議”等組織載體，采取了專題研究會、專家論證會、民主座談會等協(xié)商形式，協(xié)商切實(shí)進(jìn)入有關(guān)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的公共決策過程，協(xié)商結(jié)果也得到跟蹤和反饋，公共決策成效顯著。但是，總體而言，畢節(jié)模式中的多黨合作協(xié)商還是由精英意志主導(dǎo)，協(xié)商存在較大的隨意性，協(xié)商的層次、范圍、內(nèi)容、方式等仍缺乏具體明確、操作性強(qiáng)的制度規(guī)定，協(xié)商的程序性保障有待加強(qiáng)。協(xié)商程序缺失的可能后果是，經(jīng)驗(yàn)無法上升到制度，協(xié)商民主實(shí)踐的可持續(xù)性不足，結(jié)果導(dǎo)致人走政息或者“模式”蛻變?yōu)橐豁?xiàng)形式主義的政績工程，失去可資發(fā)掘和借鑒的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

注 釋:

① 數(shù)據(jù)源于筆者2011年10月赴畢節(jié)調(diào)研時由畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)部門提供。本文中的數(shù)據(jù)如非特別注明，皆來源于此次調(diào)研所獲。資料參見畢節(jié)地委編內(nèi)部出版物《開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè):畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)二十周年回顧與展望》(一)、(二)、(三)、(四)。

② 代表性著作是常近時教授的《畢節(jié)模式》一書，他將畢節(jié)模式的主要特征歸納為兩點(diǎn):一是在巖溶貧困區(qū)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和“三大主題”彼此相互促進(jìn)并達(dá)到雙贏的發(fā)展模式;二是多黨合作，共同推動發(fā)展的模式。賈慶林在2009年4月“各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)座談會”上的講話也直接使用了“畢節(jié)模式”一詞，提出要不斷探索并推廣示范。另見李莊《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度創(chuàng)新研究:以畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)為例》，中央黨校2010年博士學(xué)位論文第76－77頁。

③ 協(xié)商民主預(yù)設(shè)了參與主體之間的理性交往，然而，人們的理性有差異，受過良好教育且對自我利益更清楚的人在協(xié)商過程中更有能力運(yùn)用理性表達(dá)自己的看法，而那些沒有文化處于弱勢的群體并不具備足夠的理性能力來闡述并使其他人信服其觀點(diǎn)，結(jié)果導(dǎo)致協(xié)商的內(nèi)部排斥。參見約翰·德雷澤克著，丁開杰等譯《協(xié)商民主及其超越:自由與批判的視角》，中央編譯出版社2006年版，第55－56頁。

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［責(zé)任編輯:趙秀麗］

D 665

A

1672－6219(2012)04－0024－06

2012－04－15

國家社科基金一般項(xiàng)目(11BZZ031)。

趙 淼，男，中共貴州省委黨校科社教研部副教授，政治學(xué)博士。