李素芹，楊苗苗

(三峽大學(xué)田家炳教育學(xué)院，湖北宜昌 443002)

復(fù)雜環(huán)境下獨立學(xué)院的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計

李素芹，楊苗苗

(三峽大學(xué)田家炳教育學(xué)院，湖北宜昌 443002)

作為我國特有的高等教育機構(gòu)，獨立學(xué)院面臨著復(fù)雜的組織環(huán)境。為了克服當前獨立學(xué)院組織結(jié)構(gòu)中普遍存在的問題，有必要遵循科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計原則，根據(jù)環(huán)境的特點和變化，設(shè)計出合理、高效的組織結(jié)構(gòu)，為獨立學(xué)院的健康、有序發(fā)展提供強有力的組織保障。

獨立學(xué)院; 組織結(jié)構(gòu); 組織環(huán)境

伯頓·克拉克認為，組織學(xué)能為高等教育研究者提供一種內(nèi)部研究方法。組織是管理的載體，是具有目標和結(jié)構(gòu)，能與外部聯(lián)系、內(nèi)部協(xié)調(diào)的一種社會實體。組織結(jié)構(gòu)是組織活動的存在形式，是完成組織使命的組織性保障。組織要發(fā)揮功能，取得良好的效益，就必須遵循和依據(jù)組織結(jié)構(gòu)理論進行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，即對所有影響組織目標實現(xiàn)的要素進行統(tǒng)一安排，以求獲得組織的最佳效果。具體而言，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計是將組織劃分為若干管理層次和管理機構(gòu)，表明組織內(nèi)各部分的排列順序、空間位置、聚散狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間的相互關(guān)系［1］47，84。大學(xué)是具有悠久歷史的組織，幾百年來發(fā)生了深刻的變化，其組織結(jié)構(gòu)由簡單到復(fù)雜，由直線到矩陣，由封閉到開放。中國的大學(xué)由于缺乏原生的自主權(quán)，長期被當作政府部門的延伸，因而大學(xué)與政府部門之間、不同大學(xué)之間的組織結(jié)構(gòu)和管理模式高度相似，即組織同構(gòu)［2］明顯。但隨著環(huán)境的復(fù)雜程度加劇，我國的高等教育機構(gòu)發(fā)生了明顯的分化，大學(xué)的自主權(quán)也逐漸增加，對自身進行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計變得既有必要也有可能。因而，對不同類型的高等教育機構(gòu)進行組織結(jié)構(gòu)研究具有重要的現(xiàn)實意義。

一、獨立學(xué)院及其環(huán)境的特殊性

獨立學(xué)院是在高等教育大眾化背景下發(fā)展起來的具有中國特色的高等教育機構(gòu)，其產(chǎn)生的直接原因是高等教育大發(fā)展的強烈需求與國家財政支付能力不足之間的尖銳矛盾，是高等教育發(fā)展的客觀需求與政策鼓勵相結(jié)合的產(chǎn)物［3］。與傳統(tǒng)大學(xué)相比，獨立學(xué)院的自身屬性和所面對的環(huán)境都具有明顯的特殊性。

1.獨立學(xué)院的特殊屬性

第一，是“服務(wù)站”而非“象牙塔”?！跋笱浪贝淼氖且环N源自中世紀的大學(xué)理念，表明大學(xué)是不受宗教和政府的束縛、不受外界環(huán)境的影響探求高深學(xué)問、追求真理、關(guān)注人類命運的場所。中國大學(xué)少有“象牙塔”精神，發(fā)端于高等教育大眾化初期、以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為目標的獨立學(xué)院更是與“象牙塔”相去甚遠，其發(fā)展所秉持的理念應(yīng)以威斯康星思想為主，以建成區(qū)域“服務(wù)站”為宗旨。

第二，產(chǎn)業(yè)性特征明顯。現(xiàn)代大學(xué)是學(xué)術(shù)性、行政性和產(chǎn)業(yè)性三重屬性的綜合體［1］72，學(xué)術(shù)性是其本質(zhì)屬性。對于獨立學(xué)院而言，行政性和產(chǎn)業(yè)性強而學(xué)術(shù)性弱，甚至在某種意義上，產(chǎn)業(yè)性是存在著“營利偽裝”［4］的獨立學(xué)院最主要的特性，因為，無論政府、投資方還是母體大學(xué)，辦獨立學(xué)院的初衷都直接關(guān)乎經(jīng)濟利益，而在實踐中，獨立學(xué)院既減輕了國家的教育經(jīng)費負擔，也為母體大學(xué)和投資方帶來了可觀的經(jīng)濟收入。

第三，“非公非民”身份［5］。2008年教育部出臺的《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》(以下稱26號令)表明，獨立學(xué)院是“利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的實施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，是民辦高等教育的重要組成部分”。雖然教育部將獨立學(xué)院定性為民辦，但實際上，很大一部分獨立學(xué)院的民辦成分很少，即使有民營資本進入，公有、民有的產(chǎn)權(quán)劃分也很不清晰，三種類型［4］的獨立學(xué)院中只有“賣牌”的獨立學(xué)院(即只有投資方一個辦學(xué)主體，母體大學(xué)沒有產(chǎn)權(quán))可以稱得上是真正的民辦，而“翻牌”的(即沒有投資方，只有母體大學(xué)一個辦學(xué)主體)和“創(chuàng)牌”的(即有投資方和母體大學(xué)兩個以上辦學(xué)主體，具有兩種以上產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu))都不能算是真正的民辦高等教育機構(gòu)。

第四，內(nèi)部群體的異質(zhì)性。獨立學(xué)院內(nèi)部群體是一個典型的“混合部隊”，既有母體大學(xué)派出的教職工，又有投資方的代表，也有較大數(shù)量的返聘教職工和兼職教師，還有大量自主招聘的青年教職工。這些不同亞群體的來源不同、經(jīng)歷不同、年齡身份地位不同，條件和水平差異也很大，價值追求和利益訴求也各不相同，與獨立學(xué)院的融合程度更是疏密有異，在同一個組織內(nèi)部對這些異質(zhì)的亞群體進行管理的難度相當大。

2.獨立學(xué)院環(huán)境的特殊性

獨立學(xué)院的環(huán)境可以從政治、經(jīng)濟和文化教育三個方面進行分析。

獨立學(xué)院的政治環(huán)境包括政策環(huán)境和利益相關(guān)者群體構(gòu)成的政治環(huán)境。26號令是我國教育行政管理部門對獨立學(xué)院實施行政管理的主要依據(jù)，是目前對獨立學(xué)院做出直接規(guī)定的效力等級最高的規(guī)范性文件，但它僅僅只是教育部的規(guī)章，效力等級低［6］。同時，與26號令相關(guān)的配套制度還很不完善，如母體大學(xué)退出補償機制、國有資產(chǎn)過戶給獨立學(xué)院的相關(guān)制度、投資方取得合理回報的相關(guān)規(guī)定等;另外，也缺乏適合獨立學(xué)院特點的教學(xué)評估體系、師資隊伍管理制度。

利益相關(guān)者概念是1963年由斯坦福研究所首次提出來的，隨后，學(xué)者將其定義為“能夠影響組織目標實現(xiàn)，或者被組織目標實現(xiàn)的過程所影響的任何個人和群體”［7］。獨立學(xué)院的利益相關(guān)者包括政府、母體大學(xué)、投資方、學(xué)生、教職工、用人單位等，他們的利益訴求差異大，政治張力也大于政治合力，難以形成統(tǒng)一的意志。

與公辦高校和真正的民辦高校相比，獨立學(xué)院經(jīng)濟環(huán)境的特殊性表現(xiàn)在三個方面。一是獨立學(xué)院沒有國家的財政性經(jīng)費投入，只能靠社會投資，但社會投資回報的政策性預(yù)期又不明朗，導(dǎo)致投資的積極性普遍不高。二是母體大學(xué)的經(jīng)濟環(huán)境直接遞延到獨立學(xué)院，經(jīng)濟狀況較好的母體大學(xué)對其獨立學(xué)院的經(jīng)濟控制較弱，否則會把獨立學(xué)院當作母體大學(xué)重要的經(jīng)費來源，從而惡化獨立學(xué)院的經(jīng)濟環(huán)境。三是獨立學(xué)院辦學(xué)歷史短，大多在母體大學(xué)的光環(huán)下生存和發(fā)展，能夠獨立獲得的社會捐贈很少，從科研渠道獲得的經(jīng)費支持也很有限。因而，很多獨立學(xué)院不得不以學(xué)生的學(xué)費收入作為主要甚至唯一的經(jīng)費來源，但這樣的經(jīng)費結(jié)構(gòu)只能保證獨立學(xué)院的維持性支出，難以為獨立學(xué)院提供發(fā)展性的經(jīng)濟支撐。

在文化教育環(huán)境方面，作為新生事物的獨立學(xué)院在十年甚至更短的時間內(nèi)跨越到學(xué)生規(guī)模萬人以上，這種被定位為“三本”的體型巨大的“稻草人”，還沒有完全得到學(xué)生、家長、用人單位的普遍認可，還沒有脫離母體大學(xué)的文化護佑形成獨立的校園文化，還沒有在高等教育系統(tǒng)中找到不可替代的坐標位置，這種文化教育方面的非獨立性、非獨特性從不少獨立學(xué)院模仿母體大學(xué)的建筑風(fēng)格、校門式樣、照搬母體大學(xué)的校標校訓(xùn)、共用母體大學(xué)的培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式等都可以表現(xiàn)出來。另外，我國目前針對獨立學(xué)院的高層次理論研究成果還很少，指導(dǎo)獨立學(xué)院發(fā)展的理論體系還相當欠缺。

二、獨立學(xué)院組織結(jié)構(gòu)中存在的問題

當前我國獨立學(xué)院的組織結(jié)構(gòu)存在著不少問題，普遍性的問題包括:

(一)獨立學(xué)院的組織結(jié)構(gòu)與母體大學(xué)趨同，沒有體現(xiàn)出獨立學(xué)院的特殊屬性，也難以應(yīng)對獨立學(xué)院的特殊環(huán)境。獨立學(xué)院對母體大學(xué)的依賴程度高，組織之間的相似程度也高［8］，這種相似主要表現(xiàn)在專業(yè)結(jié)構(gòu)上，絕大多數(shù)獨立學(xué)院的專業(yè)都是母體大學(xué)現(xiàn)有專業(yè)中市場需求較旺盛的專業(yè)，這種照搬的專業(yè)結(jié)構(gòu)雖然可以共享母體大學(xué)的師資、實驗室等教學(xué)資源，但難以獨立應(yīng)對市場變化，不適合獨立學(xué)院的自主發(fā)展。趨同還表現(xiàn)在某些管理部門的設(shè)置上，如某些獨立學(xué)院設(shè)立了科研處，但作為教學(xué)型高校且在自有教師的科研成果還很不豐富的情況下，科研管理的職能是可以暫由教務(wù)處或人事處代理的。

(二)獨立學(xué)院的黨務(wù)、行政機構(gòu)高度集約化。相對于公辦高校機構(gòu)設(shè)置過多(一般超過十五個)的狀況，獨立學(xué)院的黨務(wù)、行政機構(gòu)是高度集約化的，一般只設(shè)十個左右的部門，甚至不少獨立學(xué)院的機構(gòu)不到十個，如浙江師范大學(xué)行知學(xué)院、蘇州大學(xué)文正學(xué)院、四川大學(xué)錦城學(xué)院、南昌大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院、三峽大學(xué)科技學(xué)院等。高度集約化的機構(gòu)設(shè)置雖然節(jié)約了成本，但部門工作任務(wù)繁雜，容易造成集權(quán)。加上獨立學(xué)院的管理隊伍參差不齊且穩(wěn)定性差，管理培訓(xùn)機制又不夠健全，致使管理普遍缺乏規(guī)范化、專業(yè)化，管理質(zhì)量亟待提高。

(三)獨立學(xué)院組織結(jié)構(gòu)的民主化程度低、學(xué)術(shù)性難以體現(xiàn)。高校進行民主管理的重要途徑是“教代會”，但絕大多數(shù)獨立學(xué)院還未實現(xiàn)“教代會”的常態(tài)化，或者“教代會”重形式輕內(nèi)容，很少審議關(guān)系教職工切身利益的重大事務(wù)。另外，教學(xué)型高校一般行政權(quán)力大，學(xué)術(shù)權(quán)力?。?］，獨立學(xué)院更甚，因為，其師資隊伍的構(gòu)成不利于產(chǎn)生學(xué)術(shù)權(quán)力:兼職教師多而專職教師少;高職稱的教師以兼職教師和返聘教師為主，不可能全身心投入獨立學(xué)院的事務(wù)，也難以成為獨立學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力的穩(wěn)定力量;專職教師一般比較年輕，還不具有代表學(xué)術(shù)權(quán)力的實力［10］。獨立學(xué)院學(xué)術(shù)權(quán)力小的表征是教學(xué)基層組織的管理自主權(quán)小、各種學(xué)術(shù)性委員會很不健全。

(四)體現(xiàn)獨立學(xué)院特殊屬性和應(yīng)對特殊環(huán)境的機構(gòu)少。獨立學(xué)院還處在發(fā)展的不穩(wěn)定期，需要隨時與政府、市場、母體大學(xué)、利益相關(guān)者保持溝通，以便充分利用政策、獲取信息和經(jīng)費資助、進行專業(yè)調(diào)整和內(nèi)部管理改革等，但獨立設(shè)置對外聯(lián)絡(luò)處、發(fā)展規(guī)劃處、產(chǎn)學(xué)合作處等機構(gòu)的獨立學(xué)院很少。另外，獨立學(xué)院直接面對市場，自身條件又千差萬別，是很有必要自主進行院校研究的，但在我國公辦高校設(shè)立院校研究機構(gòu)尚不普及的情況下，單獨設(shè)置院校研究機構(gòu)的獨立學(xué)院更是鳳毛麟角。

(五)獨立學(xué)院的董事會成員結(jié)構(gòu)差異大，職責不清。26號令明確規(guī)定，董事會是獨立學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu);獨立學(xué)院董事會應(yīng)包括三方面的人員，即母體大學(xué)和投資方，一定數(shù)量的教育家和社會賢達，一定比例的企業(yè)家、教師代表、家長代表、社區(qū)代表等。目前，大部分獨立學(xué)院的董事會成員只包括母體大學(xué)和投資方這第一方面的代表，沒有投資方的獨立學(xué)院則只有母體大學(xué)的代表，普遍缺少第二和第三方面的人員參與。理論上講，獨立學(xué)院董事會的主要職責包括籌集資金、任免院長、制定或變更重要的規(guī)章制度、提出學(xué)費標準及處理經(jīng)營收益、撤并獨立學(xué)院和決定獨立學(xué)院工作基本原則等涉及獨立學(xué)院利益的相關(guān)問題［11］，但不少獨立學(xué)院的董事會缺少議事章程，董事會越位、缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。

(六)獨立學(xué)院的黨委角色尷尬。我國公辦高校的管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，獨立學(xué)院則實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制。黨委不直接決定獨立學(xué)院的重大事項，也不是獨立學(xué)院的權(quán)力中心，既不領(lǐng)導(dǎo)獨立學(xué)院的院長，也不對獨立學(xué)院的穩(wěn)定負責。但我國高等教育的社會主義方向又要求黨委居于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。在這種矛盾中，獨立學(xué)院黨委角色難以厘清，如何發(fā)揮政治核心作用成為一個尷尬的難題［12］。

三、獨立學(xué)院組織結(jié)構(gòu)設(shè)計原則

根據(jù)獨立學(xué)院的特殊屬性和面對的特殊環(huán)境，其組織結(jié)構(gòu)設(shè)計應(yīng)遵循如下原則:

(一)外部適應(yīng)原則。獨立學(xué)院是開放的、市場導(dǎo)向的高等教育機構(gòu)，必須隨外部政治、經(jīng)濟和文化教育環(huán)境的改變而調(diào)整，外部適應(yīng)原則是獨立學(xué)院組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的首要原則。根據(jù)這一原則，有必要單獨設(shè)立對環(huán)境進行研究的咨詢機構(gòu)或與外界進行常態(tài)溝通的執(zhí)行機構(gòu)，如政策研究室(院校研究所)、對外聯(lián)絡(luò)處、產(chǎn)學(xué)合作處等。同時，由于獨立學(xué)院的專業(yè)增刪較為頻繁，基層教學(xué)組織應(yīng)具有更大的包容性，宜以學(xué)科門類或?qū)W科群為單位設(shè)立綜合性的學(xué)部，如工學(xué)部、管理學(xué)部、經(jīng)濟學(xué)部、人文社科學(xué)部等。

(二)內(nèi)部協(xié)調(diào)原則。為有效調(diào)和內(nèi)部不同亞群體之間的利益矛盾，獨立學(xué)院應(yīng)分類進行人事管理，健全民主管理機制，突出工會的維權(quán)職能，設(shè)立仲裁或申訴委員會。對體現(xiàn)獨立學(xué)院三種不同屬性的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)有不同的賦權(quán)和管理模式，并通過共享、高效的信息平臺、通暢的命令鏈和可行的監(jiān)督機制進行有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)。

(三)目標任務(wù)原則。大學(xué)的目標任務(wù)決定大學(xué)內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。目標任務(wù)有核心、非核心之分，應(yīng)重點設(shè)計好針對核心目標任務(wù)的部門，同時兼顧其他目標任務(wù)。首先，獨立學(xué)院的核心目標任務(wù)是人才培養(yǎng)，人才培養(yǎng)的核心又是教學(xué)，與教學(xué)密切相關(guān)的組織包括教學(xué)基層組織、教學(xué)管理部門和師資管理部門。教學(xué)基層組織的設(shè)計可采用“學(xué)院－學(xué)部－教研室”的直線式設(shè)計，通過“底部沉重”的方式使教學(xué)管理重心下移。教學(xué)管理隊伍的數(shù)量要充足，教學(xué)監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)具有絕對的權(quán)威，還應(yīng)建立健全進行教學(xué)咨詢的各種學(xué)術(shù)性委員會。師資隊伍建設(shè)是實施人才培養(yǎng)的根本保障，也是獨立學(xué)院目前的緊迫工作，自有師資隊伍達到一定規(guī)模的獨立學(xué)院可設(shè)立獨立的師資處，專門負責師資隊伍建設(shè)規(guī)劃、招聘、培訓(xùn)、考核、職稱晉升、合同管理等事務(wù)。學(xué)生管理也是人才培養(yǎng)的重要組成部分，負責學(xué)生管理和學(xué)生服務(wù)的部門及其隊伍建設(shè)也需要認真設(shè)計。其次，獨立學(xué)院雖是民辦機構(gòu)，但仍是社會主義高等教育的重要組成部分，弘揚社會主義核心價值觀、維護穩(wěn)定是獨立學(xué)院重要的政治任務(wù)，因此，必須獨立設(shè)置黨務(wù)部門。最后，獨立學(xué)院具有明顯的求利性，無論是投資方還是母體大學(xué)，營利都是其基本和隱含的目標［13］，認真規(guī)劃擔任籌資任務(wù)和使資產(chǎn)增值任務(wù)的部門也非常重要。

(四)有效跨度原則。美國著名的管理學(xué)家H.Koontz認為，管理跨度指的是上級管理者能直接有效地管轄的下級人員數(shù)。根據(jù)這一原則，組織中的每個部門要大小適中，工作職責既不能太多太雜，也不能太過單一。因此，獨立學(xué)院的黨務(wù)系統(tǒng)可以只設(shè)一個部門，而不必像公辦高校那樣分別設(shè)立黨辦、組織部、宣傳部等;相反，獨立學(xué)院的教學(xué)管理比公辦高校要復(fù)雜得多，參與教學(xué)管理的人員也很多，因而可根據(jù)學(xué)生規(guī)模、專業(yè)數(shù)量分設(shè)1－3個與教學(xué)相關(guān)的管理部門，如教務(wù)處、考試與注冊中心、教學(xué)質(zhì)量評估辦公室等。

(五)民主集中原則。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的組織原則，獨立學(xué)院的環(huán)境復(fù)雜，靠“一支筆”、“一言堂”是無法應(yīng)對的，必須實行民主管理。但為了保證管理的高效和命令鏈的通暢，又要強調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中，嚴格執(zhí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責制，各部門接受院長的賦權(quán)、直接向院長負責。

四、獨立學(xué)院組織結(jié)構(gòu)設(shè)計建議

根據(jù)以上原則，我們可以將獨立學(xué)院的組織結(jié)構(gòu)框架設(shè)定為咨詢系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督反饋系統(tǒng)、保障系統(tǒng)等五個系統(tǒng)，以決策系統(tǒng)為中樞，以執(zhí)行系統(tǒng)為主干，系統(tǒng)內(nèi)部和各系統(tǒng)之間通過信息平臺進行溝通和協(xié)調(diào)。

咨詢系統(tǒng)負責對獨立學(xué)院的所有事務(wù)提供專業(yè)咨詢，可設(shè)政策研究室(院校研究所)、教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)位委員會、職稱評審委員會、論文答辯委員會等機構(gòu)，但只有政策研究室(院校研究所)是常設(shè)機構(gòu)。

決策系統(tǒng)是獨立學(xué)院的中樞，主要對獨立學(xué)院的重大事項進行決策，承擔決策任務(wù)的機構(gòu)包括董事會、黨委會、黨政聯(lián)席會、“教代會”等，不同的決策機構(gòu)對不同層次或不同類別的重大事項進行決策。

執(zhí)行系統(tǒng)是獨立學(xué)院組織結(jié)構(gòu)的主干，均為常設(shè)機構(gòu)，主要職責是完成日常的黨務(wù)、行政管理工作，并高效地執(zhí)行決策。根據(jù)規(guī)模大小，獨立學(xué)院的執(zhí)行機構(gòu)可設(shè)學(xué)院辦公室、規(guī)劃與產(chǎn)學(xué)合作處、計劃財務(wù)處、人事與師資處、實驗室、教務(wù)處(教學(xué)質(zhì)量評估辦公室)、考試與注冊中心、學(xué)生工作處(學(xué)生工作部、團委、武裝部)、招生就業(yè)處、黨務(wù)部(工會)以及若干學(xué)部。

監(jiān)督反饋系統(tǒng)的主要職責是對決策系統(tǒng)的決策程序、執(zhí)行系統(tǒng)的執(zhí)行效果進行監(jiān)督，并及時提供反饋，以便使以后的決策更加科學(xué)合理、執(zhí)行更加規(guī)范高效。監(jiān)督反饋系統(tǒng)可設(shè):監(jiān)事會(督查室)、申訴委員會、審計處、信息中心等，除監(jiān)事會和申訴委員會外，其余均可作為常設(shè)機構(gòu)。

保障系統(tǒng)是保障組織順利運行的外圍機構(gòu)，獨立學(xué)院可根據(jù)需要設(shè)立資產(chǎn)處、保衛(wèi)處、后勤處等。

按以上五大系統(tǒng)分別設(shè)計好組織結(jié)構(gòu)框架之后，還需要對各部門進行科學(xué)準確的定位，明確職責范圍、人員編制、工作流程和考核評價辦法，以便各個環(huán)節(jié)有序運轉(zhuǎn)。

總之，當前獨立學(xué)院面臨著復(fù)雜的組織環(huán)境，如何根據(jù)環(huán)境的特點和變化，設(shè)計出具有獨立學(xué)院特色、合理高效的組織結(jié)構(gòu)，為獨立學(xué)院的發(fā)展提供組織保障，是一個值得認真研究和不斷實踐的重要問題。

［1］ 季誠鈞.大學(xué)屬性與結(jié)構(gòu)的組織學(xué)分析［M］.北京:人民教育出版社，2006.

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［責任編輯:楊 勇］

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1672－6219(2012)04－0104－04

2011－10－15

三峽大學(xué)2011年度科學(xué)基金人才科研啟動基金項目“獨立學(xué)院發(fā)展問題研究”(KJ2011B022)。

李素芹，女，土家族，三峽大學(xué)田家炳教育學(xué)院教授。楊苗苗，三峽大學(xué)田家炳教育學(xué)院碩士研究生。