胡雍吟

（湖北省航測(cè)遙感院，湖北 武漢 430071）

測(cè)繪科學(xué)技術(shù)檔案的管理與應(yīng)用研究

胡雍吟

（湖北省航測(cè)遙感院，湖北 武漢 430071）

測(cè)繪科技檔案的管理與服務(wù)是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的一項(xiàng)重要公益性事業(yè)，各國(guó)政府都給予高度重視與財(cái)政支持。特別是在發(fā)達(dá)國(guó)家，測(cè)繪檔案資料的存儲(chǔ)設(shè)施條件完備，技術(shù)先進(jìn)，達(dá)到了更好地保存史料和更方便地服務(wù)于社會(huì)的目的。我國(guó)測(cè)繪科技發(fā)展雖然已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)技術(shù)體系向數(shù)字化技術(shù)體系的跨越，測(cè)繪科技檔案事業(yè)的發(fā)展亦進(jìn)入全面信息化建設(shè)階段。但是，從整體上看，測(cè)繪科技檔案管理仍然處在傳統(tǒng)的手工管理階段，測(cè)繪檔案存儲(chǔ)設(shè)施不足，專業(yè)設(shè)備陳舊問(wèn)題突出。因此，要把握新時(shí)期測(cè)繪檔案管理中遇到的新情況、新問(wèn)題，加大投入，提高測(cè)繪科技檔案的管理水平和應(yīng)用能力。

測(cè)繪科技；檔案管理；城市管理；政府職能

一、測(cè)繪科技檔案在社會(huì)管理中的重要作用

在各級(jí)測(cè)繪部門和單位的測(cè)繪工作中,測(cè)繪資料檔案是必需的有關(guān)各類地理信息數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)測(cè)繪成果等極具參考價(jià)值的資料,它在國(guó)土資源管理、交通、城市規(guī)劃、水利、林業(yè)等社會(huì)發(fā)展的各行各業(yè)中都發(fā)揮著強(qiáng)大的支持保障作用，隨著時(shí)代的發(fā)展和測(cè)繪工作的逐步完善,測(cè)繪科技檔案管理工作面臨著更多的機(jī)遇和更高的挑戰(zhàn)。測(cè)繪科學(xué)技術(shù)檔案（以下簡(jiǎn)稱測(cè)繪科技檔案）是指在測(cè)繪生產(chǎn)、科學(xué)研究、基本建設(shè)等活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的各種技術(shù)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、原始紀(jì)錄、計(jì)算資料、成果、成圖、航空照片、衛(wèi)星照片、磁帶、磁盤、圖紙、圖表等，它反映的是測(cè)繪生產(chǎn)單位的科技活動(dòng)，而不是隨意編制的，具有較高的保存價(jià)值，作為一種技術(shù)資源的儲(chǔ)備形式而存在，不僅對(duì)城市測(cè)繪的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，技術(shù)進(jìn)步有作用，而且對(duì)于開(kāi)拓新的生產(chǎn)科研領(lǐng)域同樣具有重要意義。

首先，科技檔案是測(cè)繪生產(chǎn)決策的重要依據(jù)。所謂決策，就是確定測(cè)繪生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)，一個(gè)正確的決策取決于多種因素，但是決定的因素是對(duì)客觀實(shí)際，對(duì)未來(lái)行動(dòng)及其后果的正確判斷，而正確的判斷則要依據(jù)大量全面的、準(zhǔn)確的、可靠的資料，這些資料的主要來(lái)源之一就是科技檔案。因此決策正確，測(cè)繪部門就興旺，效益就顯著；決策失誤，測(cè)繪部門就衰敗，沒(méi)有效益。

其次，科技檔案是測(cè)繪部門內(nèi)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具。測(cè)繪部門是一個(gè)多層次的組織結(jié)構(gòu)可分為科室、作業(yè)隊(duì)、班組。它們從各自不同角度的測(cè)繪部門這個(gè)整體承擔(dān)著不同的任務(wù)。但是他們所從事的設(shè)計(jì)生產(chǎn)、計(jì)劃、管理、材料供應(yīng)等一系列經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是相互聯(lián)系的。這樣就需要有一個(gè)中間的“媒介”把它們所從事的活動(dòng)有機(jī)的協(xié)調(diào)在一起，這個(gè)“媒介”就是科技檔案是測(cè)繪部門進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中一個(gè)重要的傳遞工具。

第三，科技檔案是測(cè)繪部門進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要條件。擴(kuò)大再生產(chǎn)的形式有兩種：一種是外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，一種是內(nèi)涵的擴(kuò)大再生產(chǎn)，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的情況，測(cè)繪部門應(yīng)走以內(nèi)涵為主的擴(kuò)大再生產(chǎn)道路，即是通過(guò)測(cè)繪行業(yè)內(nèi)部的技術(shù)改造、革新、挖潛、提高勞動(dòng)生產(chǎn)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。然而，測(cè)繪部門的技術(shù)改造是離不開(kāi)科技檔案的，因?yàn)榧夹g(shù)改造是在現(xiàn)有的技術(shù)水平基礎(chǔ)上的提高，若沒(méi)有科技檔案技術(shù)改造就很難進(jìn)行，擴(kuò)大再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)需要相應(yīng)的儀器設(shè)備，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，而這些生產(chǎn)要素的適應(yīng)與改善，都要以科技檔案為依據(jù)。

第四，科技檔案也是各測(cè)繪部門之間相互聯(lián)系和交流的工具?？萍紮n案不僅是信息傳遞的工具，而且還是一種信息交流的重要工具，科技檔案是科學(xué)研究工作和設(shè)計(jì)工作的必要前提?？萍紮n案作為科研和設(shè)計(jì)工作的必要前提，是在前人工作的基礎(chǔ)上而繼續(xù)深入進(jìn)行創(chuàng)新的活動(dòng)，尤其表現(xiàn)在復(fù)用原設(shè)計(jì)即在新設(shè)計(jì)中直接采用某項(xiàng)設(shè)計(jì)的既有成果。據(jù)國(guó)內(nèi)有關(guān)資料報(bào)道，在一些新工藝和新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)中，科技檔案中的圖紙復(fù)用率占40%；有的可高達(dá)70%以上，這對(duì)提高設(shè)計(jì)效率少走彎路提供了必要的前提。

二、我國(guó)測(cè)繪科技檔案的應(yīng)用及其存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)模擬測(cè)繪技術(shù)體系向數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)體系的跨越，各種數(shù)字化的新產(chǎn)品、新成果不斷增加，極大地提高了測(cè)繪科學(xué)技術(shù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。但長(zhǎng)期以來(lái)，測(cè)繪檔案管理由于歷史的原因，長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，測(cè)繪科技檔案管理方法的手段相對(duì)落后，測(cè)繪檔案管理停留在手工階段，檔案柜架標(biāo)識(shí)不清，庫(kù)房辦公不分家，查詢統(tǒng)計(jì)不便，家底不清，缺乏一套科學(xué)的、系統(tǒng)的管理體系，直接影響了測(cè)繪科技檔案的準(zhǔn)確提供與利用。

我國(guó)測(cè)繪科技檔案工作發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是要建設(shè)國(guó)家數(shù)字測(cè)繪檔案資料館，推動(dòng)和指導(dǎo)建立省級(jí)數(shù)字測(cè)繪檔案館，實(shí)現(xiàn)以國(guó)家測(cè)繪檔案資料館為中樞（或主節(jié)點(diǎn)）的中央和地方數(shù)字測(cè)繪檔案館互聯(lián)互通，進(jìn)而建成測(cè)繪系統(tǒng)乃至對(duì)全社會(huì)有限開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)化多媒體數(shù)字虛擬檔案館，提高測(cè)繪與地理信息技術(shù)在城市管理中的應(yīng)用水平。一是在城市空間規(guī)劃編制中的應(yīng)用?，F(xiàn)代城市規(guī)劃注重空間均衡問(wèn)題，就是要促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)資源在各個(gè)區(qū)域之間的均衡分布，并與該地區(qū)的資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，由于這種規(guī)劃編制需要綜合考慮各種資源分布等復(fù)雜因素，所以必須要依靠遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)才能完成。一方面，可以利用地圖加遙感影像的方法，對(duì)城市的地形地貌、道路分布、河道分布、植被覆蓋等作出全面的調(diào)查，以形成城市的“本底庫(kù)”，為各行各業(yè)提供詳細(xì)、準(zhǔn)確的地理信息。另一方面，可以較好解決規(guī)劃之間互不銜接的矛盾。原先，各專題主管部門針對(duì)同一空間（地域）編制的專題規(guī)劃，往往是互不銜接或互相矛盾的，產(chǎn)生的原因是沒(méi)有在“一張圖”上編制規(guī)劃和在“一張圖”上進(jìn)行審核。運(yùn)用GIS技術(shù)后，基于統(tǒng)一的工作底圖，將各類規(guī)劃數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等進(jìn)行無(wú)縫疊加，很容易發(fā)現(xiàn)此類矛盾，從而做好規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)工作。二是在城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用，即以地球表層自然、生物和人文現(xiàn)象的空間變化和它們之間的相互關(guān)系、特征等為基本內(nèi)容，對(duì)構(gòu)成城市物質(zhì)基礎(chǔ)的各種條件因素做出宏觀性、整體性、綜合性的調(diào)查、分析和描述并動(dòng)態(tài)地進(jìn)行更新。利用與土地覆蓋、城市布局和城鎮(zhèn)化擴(kuò)張等自然和人文地理要素相關(guān)的地理國(guó)情信息不僅能夠客觀、準(zhǔn)確地反映地表特征和地理現(xiàn)象，而且還能夠反映地表變化情況及其相互關(guān)系，其已成為制定相關(guān)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件等管理決策工作的重要基礎(chǔ)，是科學(xué)發(fā)展的重要決策依據(jù)。三是在城市交通管理中的應(yīng)用。交通地理信息系統(tǒng)的主要功能有疊加功能、動(dòng)態(tài)分段、地形分析、柵格顯示功能、路徑優(yōu)化功能等，電子地圖結(jié)合信息系統(tǒng)技術(shù)使交通管理工作變得輕松直觀，由于采用空間數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫(kù)掛接，改變了傳統(tǒng)的信息管理方法，地圖由傳統(tǒng)的靜態(tài)紀(jì)錄變?yōu)樾畔⒇S富多樣的動(dòng)態(tài)的電子地圖。它使交通主管部門對(duì)城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施的管理變得直觀、簡(jiǎn)單和輕松。如通過(guò)直接對(duì)地圖實(shí)體進(jìn)行查詢，可以獲得道路的空間位置和走向，通過(guò)監(jiān)控?cái)z像可以了解實(shí)時(shí)實(shí)地交通流量等多方面的信息。通過(guò)綜合統(tǒng)計(jì)和分析各種交通數(shù)據(jù)以及采用豐富多樣的圖表顯示，可以為優(yōu)化路網(wǎng)，道路交通指揮提供科學(xué)快捷的支持。

當(dāng)然，我國(guó)測(cè)繪科技檔案工作還存在許多亟需解決的問(wèn)題。一是館藏測(cè)繪檔案資料不全，家底不清，賬物不符。按照1993年發(fā)布的《中國(guó)檔案分類法測(cè)繪業(yè)檔案分類表》，基本類目共有14個(gè)，63個(gè)二級(jí)屬項(xiàng)類目。目前，各測(cè)繪檔案資料館館藏涉及的基本類目不足11個(gè)，二級(jí)屬項(xiàng)類目不足34個(gè)。許多測(cè)繪檔案沒(méi)有移交入館管理，許多測(cè)繪資料沒(méi)有收集上來(lái)，特別是近年來(lái)數(shù)字產(chǎn)品及數(shù)字檔案成倍增長(zhǎng)，但是許多未能及時(shí)收入館內(nèi)。有些資料長(zhǎng)期堆放達(dá)幾十年之久，一直未能清整上架，許多有價(jià)值的資料不能提供利用，館藏資料量無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)；該銷毀的資料無(wú)法鑒定銷毀，冗余積壓，既是不安全隱患，又長(zhǎng)期占用庫(kù)房空間。二是測(cè)繪檔案存儲(chǔ)設(shè)施不足，專業(yè)設(shè)備陳舊。目前，各測(cè)繪檔案資料館均存在庫(kù)房嚴(yán)重不足，庫(kù)房設(shè)施陳舊，無(wú)空調(diào)裝置、安防設(shè)施和報(bào)警系統(tǒng)等問(wèn)題；珍品古舊地圖無(wú)專門的符合保存條件的庫(kù)房及設(shè)施，不能確保檔案長(zhǎng)久保存和保護(hù)。基于國(guó)家檔案資料的查閱和提供，至今離不開(kāi)原件，許多圖件因此出現(xiàn)了折痕和破損，有的歷史地圖圖件因年代久遠(yuǎn)，紙質(zhì)變黃變脆，它們中有的是稀世珍品，一旦毀壞，將給國(guó)家造成不可估量的損失?？茖W(xué)而有效地?fù)尵炔㈤L(zhǎng)久保存地圖檔案資料，方便使用，已成為檔案資料管理的燃眉之急。三是數(shù)據(jù)檔案管理無(wú)章可循。當(dāng)前我國(guó)國(guó)家空間基礎(chǔ)地理信息化建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)生和沉淀了大量數(shù)字化測(cè)繪成果檔案，目前已達(dá)到百位TB數(shù)量級(jí)，并且仍將以幾何數(shù)量級(jí)快速增長(zhǎng)。但是，在管理上，由于沒(méi)有規(guī)范作指導(dǎo)，對(duì)于數(shù)據(jù)檔案入館前的收集積累、移交、歸檔的方法和入館后的保管、維護(hù)、保護(hù)、升級(jí)換代、銷毀等都沒(méi)有明確的規(guī)定，對(duì)于介質(zhì)類型、數(shù)據(jù)環(huán)境、備份方式、貯存和工作環(huán)境也沒(méi)有明確，在實(shí)際管理工作中還存在許多問(wèn)題。

三、促進(jìn)我國(guó)測(cè)繪科技檔案工作的可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)測(cè)繪科技檔案工作的可持續(xù)發(fā)展依賴于數(shù)字化測(cè)繪檔案資料館等重要的基礎(chǔ)性工作，數(shù)字檔案館的特征是：所有館藏檔案都具有模擬和數(shù)字化兩種存儲(chǔ)形式，從檔案的形成、數(shù)字化到管理、提供實(shí)現(xiàn)全過(guò)程計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化查詢及多媒體服務(wù)。

首先，要實(shí)現(xiàn)測(cè)繪科技檔案由資料管理機(jī)構(gòu)向信息服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。信息社會(huì)的發(fā)展要求檔案管理工作從檔案實(shí)體管理轉(zhuǎn)到信息管理上來(lái)，要通過(guò)多種形式、多種渠道向社會(huì)各界提供測(cè)繪檔案信息。因此，測(cè)繪科技檔案工作的重點(diǎn)應(yīng)該以檔案信息管理為中心，強(qiáng)化檔案信息服務(wù)功能，為國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)關(guān)及社會(huì)各界提供快速、準(zhǔn)確、全方位的地理信息服務(wù)。具體而言，就是檔案原件的全數(shù)字化和檔案管理的全信息化，包括館藏檔案資料規(guī)范化整理組卷、數(shù)據(jù)錄入；對(duì)破損圖件進(jìn)行修復(fù)；研究檔案資料信息化管理的新模式，制定相關(guān)的測(cè)繪科技檔案管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；全面開(kāi)展館藏檔案資源數(shù)字化處理并建庫(kù)；開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢檢索系統(tǒng)等。

其次，以法律法規(guī)為依據(jù)，從細(xì)節(jié)入手，提高測(cè)繪科技檔案管理的規(guī)范化水平。應(yīng)按照集中統(tǒng)一管理科技檔案的基本原則，建立、健全工作制度，保證測(cè)繪科技檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效的利用。凡單位變動(dòng)、撤銷或任務(wù)改變需要轉(zhuǎn)移測(cè)繪科技檔案保管、使用關(guān)系時(shí)，要妥善保管全部檔案，并按有關(guān)規(guī)定辦理交接手續(xù)，交接清冊(cè)應(yīng)有經(jīng)手人、批準(zhǔn)人簽字；各測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)把科技資料的形成、積累、整理和歸檔工作納入生產(chǎn)、技術(shù)、科研等計(jì)劃中，列入有關(guān)部門和人員的職責(zé)范圍，對(duì)在測(cè)繪科技檔案工作中，違反本規(guī)定和國(guó)家有關(guān)檔案法規(guī)，造成測(cè)繪科技檔案的損毀、丟失、泄密或擅自提供、復(fù)制以及由于玩忽職守造成檔案損失的個(gè)人和負(fù)有直接責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)人，由所在單位的上級(jí)機(jī)關(guān)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》第二十四條規(guī)定，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；各測(cè)繪單位對(duì)每一項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)、科研成果、基建工程或其它項(xiàng)目進(jìn)行鑒定、驗(yàn)收時(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)歸檔的科技資料（含文件材料）加以檢驗(yàn)，沒(méi)有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的科技資料（含文件材料），不能通過(guò)鑒定驗(yàn)收。

最后，督促并協(xié)助本部門生產(chǎn)、科研人員做好測(cè)繪科技檔案資料的形成、積累、整理和歸檔工作，特別是要加強(qiáng)行業(yè)組織交流、推廣本行政區(qū)的測(cè)繪科技檔案資料工作經(jīng)驗(yàn)，采用多種形式組織檔案資料管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理水平。

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