趙天宇

(遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧丹東 118009)

談戶籍改革對(duì)高職生就業(yè)的影響

趙天宇

(遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧丹東 118009)

國(guó)務(wù)院辦公廳于今年2月份發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，對(duì)我國(guó)的戶籍管理政策特別是具體落戶政策進(jìn)行了很大的調(diào)整和改變，并首次放開(kāi)地級(jí)市戶籍，這將在短期和長(zhǎng)期對(duì)我國(guó)高職生就業(yè)造成不同的影響。

戶籍改革;高職教育;就業(yè)

國(guó)務(wù)院辦公廳于今年2月份發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2011〕9號(hào))，該通知對(duì)我國(guó)的戶籍管理政策特別是具體落戶政策進(jìn)行了很大的調(diào)整和改變。今后，戶籍遷移將實(shí)行分類政策，即縣級(jí)市、地級(jí)市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同。戶籍改革政策的落實(shí)必將加速城市化進(jìn)程，使地級(jí)市更加具有吸引力，解決人才流動(dòng)問(wèn)題，也能緩解目前的“用工荒”，實(shí)現(xiàn)城市的創(chuàng)新和發(fā)展。

這次改革，我國(guó)首次放開(kāi)地級(jí)市戶籍，在設(shè)區(qū)的市(不含直轄市、副省級(jí)市和其他大城市)有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)同時(shí)按照國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)登記常住戶口。此項(xiàng)政策的落實(shí)，必將有助于吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力入城工作。

一、戶籍改革的現(xiàn)實(shí)意義

戶籍制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本行政管理制度，傳統(tǒng)的戶籍制度是與土地直接聯(lián)系，以家庭為本位的人口管理方式。市場(chǎng)化是我國(guó)戶籍制度改革的直接動(dòng)力。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶籍制度已越來(lái)不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的桎梏，迫切需要進(jìn)行改革。

(一)加速城市化進(jìn)程，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著戶籍改革的深入和落實(shí)，必將吸引大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力融入到城市生活和工作，這樣大的一個(gè)群體將會(huì)加快城市的發(fā)展步伐，使中小城市更具有活力和發(fā)展動(dòng)力，帶動(dòng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效地拉動(dòng)內(nèi)需，進(jìn)一步刺激城市的發(fā)展。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。戶籍改革促使的人口適度遷移對(duì)于正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的我國(guó)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)好消息，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，戶籍制度改革適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，有利于促進(jìn)人才資源配置市場(chǎng)化，對(duì)確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。此次戶籍制度改革能在一定程度上緩解人口和資源過(guò)度向大城市集中的趨勢(shì)，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局的效果。

(三)有利于保障“農(nóng)民工”的合法權(quán)益?！稗r(nóng)民工”是在城市化過(guò)程中形成的新階層，他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是卻沒(méi)有享受到城市人應(yīng)有的權(quán)益。這次戶籍制度改革把原來(lái)為城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)而被排斥在外的農(nóng)民工納入到城市范圍內(nèi)，讓他們也享受到城市戶籍人口享有的各項(xiàng)權(quán)益，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)自由流動(dòng)。

(四)緩解“用工荒”局面。目前，許多企業(yè)面臨著用工荒，甚至部分企業(yè)因用工短缺而造成開(kāi)工不足、設(shè)備閑置等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。而另一方面，“就業(yè)難”也成為另一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，很多農(nóng)民工因?yàn)闊o(wú)法享受公平待遇而不愿進(jìn)入城市圈進(jìn)行工作，導(dǎo)致企業(yè)的招工難。當(dāng)城市確認(rèn)了進(jìn)城務(wù)工人員的身份，必將刺激和鼓勵(lì)更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市生活、工作，從而緩解和解決企業(yè)招工難的問(wèn)題，使企業(yè)能夠步入正常的運(yùn)行狀態(tài)，保證國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)能夠有效發(fā)展。

(五)推動(dòng)以房?jī)r(jià)為代表的物價(jià)水平上漲。此次放開(kāi)地級(jí)市戶籍的改革將加快城市化發(fā)展的步伐和進(jìn)程，值得注意的是，城市化的快速發(fā)展必然帶動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)該行業(yè)的發(fā)展周期，但同時(shí)也必將推動(dòng)以其為代表的生活必需消費(fèi)品和服務(wù)等價(jià)格的上漲。

二、我國(guó)高職教育現(xiàn)狀

《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》指出“高等職業(yè)教育必須面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的實(shí)用人才”，明確了高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)。指明了我國(guó)高等職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)目標(biāo)都必須與經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，從社會(huì)需要出發(fā)進(jìn)行課程建設(shè)與教學(xué)內(nèi)容設(shè)置。2011年，教育部副部長(zhǎng)魯昕在“高等職業(yè)教育引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略”研討班講話時(shí)指出“高等職業(yè)教育重點(diǎn)培養(yǎng)高端技能型人才”。

高等職業(yè)教育是為社會(huì)提供具有較強(qiáng)實(shí)用性的低層次高等專業(yè)技能型人才，但是我國(guó)的很多高職院校在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)條件等方面存在諸多不足，導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的高職生質(zhì)量不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱?！案呒?jí)技工難覓”充分表明了社會(huì)對(duì)低層次高等專門人才的急切需求，也為高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了廣闊的空間。而實(shí)際上我國(guó)的高職教育在發(fā)展的過(guò)程中存在著大量的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在:

(一)不適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，在專業(yè)設(shè)置上沒(méi)有充分進(jìn)行調(diào)研，沒(méi)有預(yù)測(cè)好社會(huì)對(duì)人才發(fā)展趨勢(shì)的要求，導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生不符合社會(huì)對(duì)專業(yè)人才的需求，進(jìn)而在畢業(yè)時(shí)沒(méi)有就業(yè)市場(chǎng)，無(wú)業(yè)可就。

(二)重視學(xué)歷教育，沒(méi)有把各種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，忽視落實(shí)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重的制度，沒(méi)有在就業(yè)準(zhǔn)入、崗位職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)再就業(yè)工程中發(fā)揮重要作用。

(三)專業(yè)課程設(shè)置不具有實(shí)用性，不符合社會(huì)要求，偏重理論課教學(xué)，沒(méi)有達(dá)到對(duì)高職生技能型培養(yǎng)的要求，導(dǎo)致學(xué)生的就業(yè)技能不高，無(wú)法達(dá)到企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)。

(四)職業(yè)素質(zhì)及職業(yè)能力的培養(yǎng)與教育有所欠缺，導(dǎo)致學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)不健全、專業(yè)知識(shí)不系統(tǒng)、不扎實(shí)，創(chuàng)新能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力較低，不具備一專多能的水平，再由于高職生的職業(yè)規(guī)劃能力不足，使學(xué)生進(jìn)入社會(huì)時(shí)具有很大的盲目性和不穩(wěn)定性。

三、戶籍改革對(duì)高職生就業(yè)的影響

戶籍制度的改革，順應(yīng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，可以縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)人與人的身份平等，利于人力資源配置的市場(chǎng)化和合理化，必將帶動(dòng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。戶籍改革的實(shí)施效果將影響深遠(yuǎn)，其中就包括高職生群體。近年來(lái)，我國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)教育的得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，高職生也成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的人力資源來(lái)源，也是企業(yè)低層次技術(shù)用工的重要力量。

2011年5月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)［2011］16號(hào))，要求直轄市外各城市應(yīng)取消高校畢業(yè)生落戶限制。而實(shí)際在該通知發(fā)布前，從2004年開(kāi)始部分省市已經(jīng)放開(kāi)了對(duì)高校畢業(yè)生戶籍的限制，實(shí)施了就業(yè)單位所在地人力資源和社會(huì)保障部門寬松審批畢業(yè)生戶籍落入的政策。政策的實(shí)施打破了畢業(yè)生人才流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè)的靈活性，刺激了畢業(yè)生進(jìn)入二三線城市工作的主動(dòng)性和積極性，清除了畢業(yè)生進(jìn)入城市工作的障礙，從一定程度上緩解了畢業(yè)生就業(yè)難的狀況。政策的實(shí)施使企業(yè)在招聘外地生源畢業(yè)生時(shí)沒(méi)有了更多的顧慮，從很大程度上緩解了企業(yè)的用工問(wèn)題，保障了人才的合理流動(dòng)，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在近幾年保持了較快的增長(zhǎng)。

很多城市以前實(shí)施的是購(gòu)房落戶政策，在這個(gè)政策下，很多具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人員享有了城市人員的身份。此次戶籍改革，會(huì)吸引大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市生活和工作，將會(huì)更多地進(jìn)入服務(wù)業(yè)和制造類等對(duì)技術(shù)含量和專業(yè)性要求不是很高的企業(yè)工作，而這些領(lǐng)域現(xiàn)在恰恰是高職生就業(yè)的主渠道。企業(yè)在用工時(shí)會(huì)考慮用工成本和和錄用人員的實(shí)用性，很多崗位只需進(jìn)行短期或者簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可勝任，由于高職教育存在的問(wèn)題及很多高職生自身職業(yè)素質(zhì)與能力不是很高的原因，戶籍改革必然在短期內(nèi)對(duì)高職生的就業(yè)造成一定的沖擊，使原本就存在的大學(xué)生就業(yè)難雪上加霜;同時(shí)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)使得一些行業(yè)原本就不高的工資很難得到提升;剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市推動(dòng)房?jī)r(jià)和房租等物價(jià)水平的上漲將使得很多人的生活質(zhì)量無(wú)法得到提高，上述原因?qū)Ыo高職生和較低收入者更大的生活壓力。

從長(zhǎng)期來(lái)看，戶籍改革有利于人才的合理流動(dòng)，給城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展住入了活力和提供了可能，其促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)使城市創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，這也為高職生的就業(yè)和發(fā)展提供了更大的空間。高職院校技能型人才的培養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)，在就業(yè)市場(chǎng)化的今天，尤其是隨著戶籍改革的落實(shí)和深入，對(duì)高職生的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力提出了更高的要求，同時(shí)也對(duì)高職院校的人才培養(yǎng)也提出了新的挑戰(zhàn)。順應(yīng)新的形勢(shì)和要求，高職院校要調(diào)整人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，高職生也要注重自己專業(yè)技能的提升和全面能力的養(yǎng)成，把握好社會(huì)對(duì)未來(lái)人才的要求，做好職業(yè)生涯規(guī)劃，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)高職生高端技能型人才培養(yǎng)的教育戰(zhàn)略。戶籍改革后形成的良性就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及就業(yè)壓力，也將促使高職生更加注重自身職業(yè)技能的提升和整體素質(zhì)的養(yǎng)成，更加注重職業(yè)規(guī)劃，這也將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效助力和保障。

正確、現(xiàn)實(shí)地理解高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)以及戶籍改革帶給高職生的影響，有利于高等職業(yè)教育的健康發(fā)展，高職應(yīng)注重向“職業(yè)培訓(xùn)”和“社區(qū)角色”方向發(fā)展，注重專業(yè)設(shè)置的合理性，更要注重課程的建設(shè)和開(kāi)發(fā)。只有將重心由“攀高”向“低移”轉(zhuǎn)變，才能貼近社會(huì)，貼近需求，才能有利高職生的順利就業(yè)。

［1］國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知［Z］，國(guó)辦發(fā)［2011］9號(hào).

［2］付亞坤.淺析金融危機(jī)下大學(xué)生就業(yè)難的原因及對(duì)策研究［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010，(2).

［3］趙繼紅.試論高校大學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)［J］.河南職工醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(6).

［4］匡瑛，石偉平.高職人才培養(yǎng)目標(biāo)的轉(zhuǎn)換——從“技術(shù)應(yīng)用性人才”到“高技能人才”.職業(yè)技術(shù)教育［J］2006，(8).

The Influence of Reform of Household Registration System on Higher Vocational Students Employment

ZHAO Tian－yu
(Liaoning Jidian Polytechnic，Dandong Liaoning，118009)

General Office of the State Council in February this year issued"on actively and steadily push forward the reform of system of census register management notice"，which has made big adjustment and change to China＇s household registration management policy，especially specific settled policy，and for the first time released the prefecture－level city household registration，which will have different effects on China higher vocational students＇employment in the short term and long term.

reform of household registration system;higher vocational education;employment

G711

A

1671－3974(2012)03－0019－03

2012－05－29

趙天宇(1977－)，男，大學(xué)，遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向:就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。