李 蕾，喬安娜，汪 瓊

(江蘇大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江 212013)

中國(guó)老齡化問(wèn)題的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

李 蕾，喬安娜，汪 瓊

(江蘇大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，江蘇鎮(zhèn)江 212013)

文章充分認(rèn)識(shí)正確處理好人口老齡化問(wèn)題對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定的重大意義，針對(duì)日本應(yīng)對(duì)人口老齡化所采取的措施，認(rèn)真分析其中利弊，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，提出一些可行性建議。文章將采用點(diǎn)面結(jié)合、以定量研究與質(zhì)的研究相結(jié)合及對(duì)比分析的方法，從江蘇省無(wú)錫、昆山、鹽城、鎮(zhèn)江、徐州等地，調(diào)查研究城鄉(xiāng)老齡化現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，借鑒日本推行的一些政策，探討切實(shí)方案，繼而推而廣之。從而緩解人口老齡化所帶來(lái)的一些問(wèn)題，促進(jìn)中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

人口老齡化;中國(guó);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;社會(huì)保障制度

2010年，中國(guó)的GDP首次超過(guò)日本，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這對(duì)不少渴望大國(guó)崛起、民族復(fù)興的國(guó)人來(lái)講，自是盛事一樁。但是在普天同樂(lè)之余，又有一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題擺在了國(guó)人的眼前。

在世紀(jì)之交，中國(guó)已完成了由高出生率、高死亡率、低增長(zhǎng)率階段向低出生率、低死亡率、低增長(zhǎng)率階段的過(guò)渡，逐步進(jìn)入了老齡化社會(huì)。人口結(jié)構(gòu)的變化將會(huì)給中國(guó)社會(huì)發(fā)展的方方面面帶來(lái)巨大的影響。隨著社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)的生產(chǎn)年齡人口在不斷減少，而老齡人口則成急劇增長(zhǎng)趨勢(shì)(如表1所示)，這就需要中國(guó)目前的一些政策也需作出相應(yīng)的調(diào)整。

江蘇省位于華東地區(qū)，是一座位于東部沿海的城市，其經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展都走在了中國(guó)的前列。隨著人口結(jié)構(gòu)的不斷變化，江蘇的發(fā)展也受到了影響。作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化大省，江蘇的社會(huì)現(xiàn)狀以及未來(lái)走勢(shì)都受到了國(guó)人的廣泛關(guān)注。

針對(duì)這一社會(huì)問(wèn)題，筆者進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查與研究，并借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的一些政策結(jié)合我國(guó)國(guó)情做一個(gè)具體分析。復(fù)旦大學(xué)人口學(xué)教授任遠(yuǎn)(祖籍江蘇丹陽(yáng))提出:“老齡化問(wèn)題已成為世界主要國(guó)家和主要城市所面臨的共同挑戰(zhàn)，老齡化程度較低的城市可以從老齡化程度較高的城市中學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，不同國(guó)家和不同城市又各有其具體的、富有特殊性的老齡化問(wèn)題?！?老齡化挑戰(zhàn)與城市戶籍改革，文匯報(bào)，2011/02/11)發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化問(wèn)題比中國(guó)發(fā)生得早，且程度更深，因此，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)老齡化問(wèn)題的研究也較早。中國(guó)在20世紀(jì)70年代初80年代末提倡計(jì)劃生育的同時(shí)，并注意并開(kāi)始了老齡化問(wèn)題的研究。此次中國(guó)老齡化問(wèn)題的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究的課題，筆者主要采用微觀證實(shí)的定量研究，進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和訪問(wèn)。筆者選取了江蘇省無(wú)錫、昆山、鹽城、鎮(zhèn)江、徐州等地，分別從城市與農(nóng)村的視角展開(kāi)了此次調(diào)查。根據(jù)2010年第六次人口普查結(jié)果，江蘇省在全國(guó)范圍內(nèi)屬于老齡化程度較高的省份(如表2所示)。化程度也不盡相同，這在某種程度上可以對(duì)全省的情況有個(gè)整體把握，有利于各項(xiàng)政策的制定與執(zhí)行。

表1 中國(guó)人口老齡化發(fā)展?fàn)顩r圖

表2 2010年第六次全國(guó)人口普查江蘇省及其部分地區(qū)的總?cè)丝谂c老齡人口結(jié)構(gòu)情況

此次調(diào)查走訪過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)江蘇省的以上幾個(gè)地區(qū)人口老齡化狀況表現(xiàn)不平衡:一方面，地區(qū)之間的老齡化程度有比較明顯的差異，無(wú)錫的老齡化程度最高，已達(dá)到15.97%;另一方面，城鄉(xiāng)之間的老齡化程度也有較大的懸殊，相較于城市而言，農(nóng)村的老齡化程度更高。隨著老齡化程度的越來(lái)越高，我國(guó)的人口發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展都受到了巨大的影響。為應(yīng)對(duì)這一情況，我國(guó)必須借鑒別國(guó)有效經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)本國(guó)國(guó)情，由點(diǎn)到面地采取必要的政策和措施以緩和這一現(xiàn)狀。

日本是世界上較早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家，并正邁向超老齡化社會(huì)。根據(jù)日本內(nèi)閣府發(fā)表的2010年版《老齡社會(huì)白皮書(shū)》，截至2009年10月1日，日本65歲以上人口為2901萬(wàn)人，為歷史最高，占總?cè)丝诒嚷蕿?2.7%。根據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障與人口研究所的中位預(yù)測(cè)，日本65歲以上人口到2030年將達(dá)3763萬(wàn)人以上，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)32%以上;到2055年將達(dá)3810萬(wàn)人以上，占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)41%以上。根據(jù)這個(gè)預(yù)測(cè)，45年后每2.5個(gè)日本人中就有1個(gè)65歲以上老人。為了緩和嚴(yán)峻的老齡化現(xiàn)狀，日本政府制定并出臺(tái)了一系列的政策。這些政策的實(shí)施，在一定程度上緩和了老齡化問(wèn)題所帶來(lái)的影響，維持了日本社會(huì)的穩(wěn)定。中國(guó)現(xiàn)在的老齡化問(wèn)題也成了全體國(guó)民必須面對(duì)的重大課題，為此，中國(guó)政府也采取了相應(yīng)的對(duì)策，如:建立社會(huì)保障制度等。在走訪調(diào)查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障制度的制定標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施情況雖不盡相同，但也盡可能地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況得以有效地貫徹與執(zhí)行，被走訪調(diào)查的老齡人，無(wú)論地區(qū)，不管城鄉(xiāng)，對(duì)自己目前的生活狀況還是比較滿意的(如表3所示)。

從數(shù)據(jù)中可以看到，江蘇省到2011年65歲及以上的老年人數(shù)已達(dá)到了856.78萬(wàn)人，占江蘇省總?cè)丝诘谋壤秊?0.89%。江蘇省的老年人口比率僅次于重慶市的11.56%、云南省的11.07%、四川省的10.95%，在全國(guó)各省和自治區(qū)中排第四位。而此次筆者選取的江蘇省的幾個(gè)地區(qū)發(fā)展步調(diào)不一，老齡

表3 調(diào)查對(duì)象對(duì)自己目前生活狀況的滿意情況

社會(huì)保障制度起源于發(fā)達(dá)國(guó)家，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，形成了比較完善的體系，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。此外，為了緩和老齡化問(wèn)題所帶來(lái)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家也積極地采取了一些符合本國(guó)國(guó)情的措施，這些都對(duì)我國(guó)政策的制定和完善具有很大的借鑒意義。

第一，推遲退休時(shí)間。我國(guó)目前的采用的退休制度為男60歲，女55歲。這是我國(guó)在建國(guó)初期根據(jù)當(dāng)時(shí)的人均壽命指定的，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的人均壽命已由當(dāng)時(shí)的55歲提高到73歲，因此，我國(guó)的退休年齡可適當(dāng)向后延長(zhǎng)3～5年。與此同時(shí)，為了緩解社會(huì)就業(yè)率，給年輕人讓出就業(yè)崗位，我國(guó)存在著很多提前退休的情況，有退休后繼續(xù)參與勞動(dòng)的，也有不參與勞動(dòng)的。如果提高后者的勞動(dòng)參與率，勞動(dòng)力市場(chǎng)也猶如重新注入了新的力量，從某些方面來(lái)講是可以創(chuàng)造出更多勞動(dòng)力價(jià)值，并且能夠活發(fā)社會(huì)行業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二，創(chuàng)造老齡人口再就業(yè)的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)今企業(yè)招收人員的年齡限制使很多老年人群再就業(yè)很大的屏障，一旦年齡有了限制，想工作也是不可能的。要讓老年人群更好的實(shí)現(xiàn)價(jià)值就必須讓他們?nèi)プ鏊麄兡軌蜃龅氖虑?，就業(yè)要的是實(shí)力而并不是只要年輕就好。很多日本人在退休后，會(huì)根據(jù)自己的興趣愛(ài)好在一個(gè)全新的領(lǐng)域發(fā)揮自己的余熱。隨著中國(guó)老齡化的不斷嚴(yán)峻，老齡人口已在全人口中占了相當(dāng)大的比重，應(yīng)為他們創(chuàng)造機(jī)會(huì)重回工作崗位，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，不斷為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

第三，不斷加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和完善。老齡人口是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，需要全社會(huì)的共同關(guān)愛(ài)。日本早在20世紀(jì)60年代就開(kāi)始建立全國(guó)民的養(yǎng)老及醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度，以使老年人的經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、保健等基本問(wèn)題，并在隨后的幾十年里對(duì)這一制度進(jìn)行不斷地完善和發(fā)展。2000年4月，日本推出了介護(hù)保險(xiǎn)制度，保障了行動(dòng)不便的老年人的生活起居得到了專人照顧，同時(shí)生病也能得到更加及時(shí)、專業(yè)的治療。近年來(lái)，隨著我國(guó)4－2－1的家庭結(jié)構(gòu)越來(lái)越普遍，年輕人贍養(yǎng)老人的壓力不斷增加，家庭養(yǎng)老功能日漸弱化。因此，為了更好地保障老齡人的生活，必須加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和完善，一方面，政府要加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入;另一方面，吸收民間組織積極參與，并做好引導(dǎo)、管理和監(jiān)督工作。真正使人民能夠?qū)崿F(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，過(guò)上幸福美滿的晚年生活。

［1］林明鮮，劉永策.城鄉(xiāng)人口老齡化與老齡問(wèn)題研究［M］.山東人民出版社2010年版

［2］田雪原，王金營(yíng)，周廣慶.老齡化—從「人口盈利」到「人口虧損」［M］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2006年版

［3］田雪原.人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化與養(yǎng)老保障改革［J］.《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2003年第14期

［4］李德明.城市老年人的生活和心理狀況及其增齡變化［J］.《中國(guó)老年學(xué)雜志》2006年第10期

［5］任遠(yuǎn).老齡化挑戰(zhàn)與城市戶籍改革［J］.《文匯報(bào)》2011年第2期

［6］中國(guó)統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010［M］.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2010年版

The Analysis of Current Situation and Corresponding Countermeasures about the Aging of China＇s Population

LI Lei，QIAO An－na，WANG Qiong
(School of Foreign Languages，Jiangsu University，Zhenjiang，Jiangsu，212013)

The article has fully recognized the great significance that solving the aging of population in China is crucial to the establishment of China＇s economic development strategies.Combined China＇s actual conditions with the experience from Japan，we propose some feasible suggestions in connections with the pros and cons of the measures of the aging of Japan.The article uses the methods of integrate point and sphere and contrastive analysis based on the quantitative research and qualitative research to investigate the present situation of the aging in China between town and country from some places in Jiangsu，such as Wuxi，Kunshan，Yancheng，Zhenjiang，Xuzhou and so on.The authors try to seek the concrete proposals drawing on the experience of Japan and give extended application.As a result，some problems with the aging of population will be remitted，the quality of population will be improved and the pressure with the young people will be reduced.Most of all，to deal with the aging of population in China is an important pledge of the realization of overall，harmonious and sustainable development of economics and the society.

the aging of population;China;economic development;social security system

C921

A

1671－3974(2012)03－0024－03

2012－04－26

李蕾(1990－)，女，本科在讀，江蘇大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，研究方向:人力資源與社會(huì)工作。