蔡 泳

（中共淮安市委黨校 教務(wù)處，江蘇 淮安 223000）

稀土資源是全球重要的戰(zhàn)略資源，被稱為新材料的“寶庫”和“工業(yè)維生素”，是關(guān)系國家安全和發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略物資之一。也是我國的優(yōu)勢資源，是一種不可再生的重要戰(zhàn)略資源。稀土應(yīng)用于國民經(jīng)濟的14個領(lǐng)域，40多個行業(yè)［1］。因其優(yōu)良的光、電、磁以及生物等多種特性，不僅廣泛應(yīng)用于新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等高技術(shù)領(lǐng)域，還對改造某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如化工、建材、農(nóng)業(yè)等起著重要的作用，同時也是國防建設(shè)的重要基礎(chǔ)材料。目前，我國稀土產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要時期，其可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)對國民經(jīng)濟具有重要的影響。本文以產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系為框架，對我國稀土產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進行探討。

一、國內(nèi)外稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境概述

（一）國際稀土產(chǎn)業(yè)格局

世界稀土資源主要集中在中國、美、俄羅斯、印度、巴西等國家，但是全球從事稀土開發(fā)精礦生產(chǎn)的國家只有中國、印度、馬來西亞等少數(shù)發(fā)展中國家，美國產(chǎn)量幾乎為零。

近幾年我國政府開始采取強硬措施加強對稀土行業(yè)的管制，出口配額的急劇減少致使稀土產(chǎn)品出口量大幅減少，稀土價格迅速上升。這些因素導(dǎo)致國際市場出現(xiàn)巨幅波動，促使美日歐等國開始通過外交手段向我國施壓，公開指責(zé)我國的稀土政策。2009年稀土主要進口國美日歐等國家向WTO對中國9種原材料出口限制政策提出訴訟［2］。上述舉措必將對今后國際稀土市場格局產(chǎn)生重大影響，給我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來隱患。

（二）國內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)格局

據(jù)統(tǒng)計，全國從事稀土開采、冶煉分離的企業(yè)有170家左右，從事稀土冶金提取、材料制備和應(yīng)用開發(fā)的研究機構(gòu)約百余家，為稀土工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新提供了有力的技術(shù)支撐。

我國稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)資源分布和市場走向，現(xiàn)已建成南北兩大生產(chǎn)體系：以內(nèi)蒙古包頭資源為主，四川資源為輔的混合型輕稀土生產(chǎn)基地；以江西、廣東等四省特有的離子型稀土礦為原料的中重稀土生產(chǎn)體系。

我國的稀土分離冶煉技術(shù)是世界一流的［3］，但是在稀土加工應(yīng)用技術(shù)尤其是稀土新材料領(lǐng)域的技術(shù)水平與發(fā)達國家尚有很大的差距。

我國稀土在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用穩(wěn)步增加，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用發(fā)展迅猛。新材料市場已經(jīng)成為我國稀土消費的最大市場。

二、我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對稀土資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略考慮

中國在稀土資源的開采利用、生產(chǎn)消費、出口外貿(mào)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位缺乏系統(tǒng)性、長期性、適應(yīng)性。中國出口的稀土資源產(chǎn)品附加值很低。稀土資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散落后、產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性過剩并存的現(xiàn)象沒有根本改變。

（二）資源利用率低、產(chǎn)業(yè)集中度低，行業(yè)生產(chǎn)秩序混亂

由于稀土資源獨有的成礦條件，稀土礦無證開采、越界開采、采富棄貧、采易棄難、丟礦壓礦等現(xiàn)象較為嚴重。內(nèi)蒙白云鄂博礦以選鐵為主，大約90%的稀土資源以尾礦的形式進入尾礦壩堆存。四川涼山稀土選礦利用率也較低。南方離子型稀土礦有些采用地浸法開采的稀土礦，回收率甚至只有20%多。

我國各種類型稀土生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)是小型企業(yè)，“小、散、亂”現(xiàn)象嚴重，骨干企業(yè)只有20多家；規(guī)模以上企業(yè)少，市場集中度低，難以形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并且使得行業(yè)監(jiān)管、政策實施較為困難。

同時，行業(yè)內(nèi)部缺乏有效的管理監(jiān)督和長期生產(chǎn)規(guī)劃，絕大多數(shù)小企業(yè)只生產(chǎn)獲利快、難度低的初級原材料產(chǎn)品，產(chǎn)能上重復(fù)建設(shè)嚴重，行業(yè)內(nèi)部惡性競爭嚴重，企業(yè)之間靠相互壓價以爭奪市場份額，最終使得單一初級產(chǎn)品總量增長過快，生產(chǎn)能力過剩，市場供需失衡。

（三）開采方式粗放，資源浪費，環(huán)境污染嚴重

我國稀土產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展一定程度上是以資源過量消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞為代價的。這些企業(yè)大都設(shè)備落后、生產(chǎn)工藝技術(shù)含量低、資源和環(huán)境保護意識薄弱、開采方式粗放，導(dǎo)致大量寶貴的稀土礦產(chǎn)被踐踏、浪費和賤賣。如，南方離子型稀土是我國所特有的珍貴礦種，屬于國家保護性開發(fā)礦種，但是一直以來都使用池浸開采方式，稀土回收率低，資源利用率甚至不足30%。開采1噸稀土要破壞200平方米地表植被，剝離300平方米表土造成200立方米尾砂，每年造成1 200立方米水土流失。

稀土生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生廢氣、廢水和廢渣等廢棄物，造成環(huán)境污染。由于整個行業(yè)存在著大量規(guī)模小、設(shè)施不完善的企業(yè)，以及其他多方面的原因，稀土產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染問題是比較突出的，可以說，稀土產(chǎn)業(yè)的進步是以巨大的社會成本為代價的。

（四）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，應(yīng)用開發(fā)水平低下

近年來，我國稀土生產(chǎn)已經(jīng)開始向終端應(yīng)用產(chǎn)品傾斜，但稀土出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍然極不合理。其中處于價值鏈低端的初級產(chǎn)品，甚至國內(nèi)所需的高端產(chǎn)品絕大多數(shù)需要進口。另外，我國稀土產(chǎn)品趨同度高，產(chǎn)品差異化不突出，無法滿足國內(nèi)外逐漸增加的高端客戶需求。

由于稀土企業(yè)進入門檻比較低，整個稀土行業(yè)小規(guī)模、低水平生產(chǎn)的企業(yè)眾多。數(shù)量之多是任何擁有稀土資源的國家所不及的。除了生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多以外，生產(chǎn)能力超過實際產(chǎn)量30%左右。

另一方面是因為我國稀土企業(yè)魚龍混雜，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平參差不齊。大部分中小企業(yè)沒有創(chuàng)新意識，同時缺乏創(chuàng)新激勵，使得行業(yè)內(nèi)大部分稀土應(yīng)用的研發(fā)專利、知識產(chǎn)權(quán)和核心產(chǎn)品都掌握在其他國家手中，形成壟斷，給我國企業(yè)進入國際市場造成極大的不便。

（五）分布地域落后，整體裝備落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境尚需改善

我國大部分稀土資源和企業(yè)分布在偏遠地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，金融市場資本容量小、資本實力較弱，無法對企業(yè)發(fā)展形成有效支撐。這些給稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了極大的不便和阻礙。

我國稀土生產(chǎn)工藝設(shè)計與國外相比是先進的，但設(shè)備裝備水平卻不如國外，特別是生產(chǎn)設(shè)備的大型化、自動化程度和在線檢測水平與國外相比有很大差距。

產(chǎn)業(yè)快速全面的發(fā)展離不開有效的資本運作，而投資環(huán)境的不理想使得企業(yè)融資困難，難以維系持續(xù)健康發(fā)展；教育水平落后，科研機構(gòu)及高校數(shù)量較少，本地人才供給不足；由于區(qū)位的落后和薪資的不足，難以吸引來自全國以及海外的優(yōu)秀人才。

（六）原材料產(chǎn)品出口占比重大，出口政策存在弊端

在中國出口稀土產(chǎn)品中，雖然深加工產(chǎn)品出口比重逐年增加，但稀土原材料產(chǎn)品的出口比重仍然很大。

1999年起我國政府開始對稀土產(chǎn)品出口實施配額管理，并相繼出臺了一系列政策加強對出口的限制，減少出口量。這些政策對于增強我國稀土的國際話語權(quán)，奪回定價權(quán)，同時支撐國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的效果，但同時也造成出口秩序混亂、配額非法買賣等問題。此外，為了規(guī)避我國的出口配額限制，一些發(fā)達國家的企業(yè)開始大規(guī)模在我國鎢礦、銻礦、稀土礦資源區(qū)投資設(shè)廠，在當(dāng)?shù)卮罅抠I入稀土原料和稀有金屬，簡單加工后便運到國外進行深加工或儲備，等于變相掠奪我國稀土資源。這些問題說明現(xiàn)有的出口政策仍存在弊端，需要加快調(diào)整步伐并且完善配套法規(guī)措施以保證實施力度。

三、我國稀土產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展建議

我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要對稀土產(chǎn)業(yè)進行準確定位。基本思路是既重視稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模的擴張，同時更加重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。從國家戰(zhàn)略角度出發(fā)，稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)表現(xiàn)在以下七個方面。

（一）構(gòu)建系統(tǒng)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策體系，實現(xiàn)稀土企業(yè)一體化戰(zhàn)略

充分考慮中國稀土產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢、弱勢及面臨的威脅，從產(chǎn)業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)促進、生態(tài)環(huán)境等方面加強管理，在稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展、演變和轉(zhuǎn)型中抓住機會。通過“國內(nèi)競爭，統(tǒng)一出口”的原則，掌握定價話語權(quán)，對稀土原料和中間產(chǎn)品的出口嚴格限制。

針對大多數(shù)稀土企業(yè)規(guī)模小，設(shè)施簡陋，并購成本不高的特點，稀土企業(yè)應(yīng)充分利用自己在產(chǎn)品、技術(shù)和市場上的優(yōu)勢，使企業(yè)不斷向深度和廣度發(fā)展實施一體化戰(zhàn)略。加快稀土企業(yè)的整合，加速企業(yè)的并購重組，培植若干大型企業(yè)集團，一體化戰(zhàn)略有利于深化專業(yè)分工協(xié)作，提高資源的深度利用和綜合利用率。實施縱向一體化戰(zhàn)略可使企業(yè)通過行業(yè)價值鏈上的延伸來擴大業(yè)務(wù)范圍；實施一體化戰(zhàn)略可使企業(yè)獲取規(guī)模經(jīng)濟、減少競爭對手和擴張生產(chǎn)能力。

（二）建立稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科研創(chuàng)新能力

稀土產(chǎn)業(yè)鏈的重要特點是產(chǎn)值沿產(chǎn)業(yè)鏈呈裂變式的增長［4］，針對我國存在的終端應(yīng)用產(chǎn)品技術(shù)落后、開發(fā)能力不足等問題，目前最重要的是加快建立稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提高科研創(chuàng)新能力，改善稀土產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)狀，走精深加工之路。

稀土企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)品開發(fā)的主體，其應(yīng)結(jié)合自身生產(chǎn)特點，與科研機構(gòu)和高校在稀土功能材料領(lǐng)域，高精尖產(chǎn)品開發(fā)等方面進行廣泛而深度的合作，研發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝技術(shù)。同時應(yīng)系統(tǒng)全面地部署，加快新型技術(shù)工藝的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用進程，迅速投入生產(chǎn)并盡快產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟效益。

（三）推動資源產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領(lǐng)域具有相互聯(lián)系的企業(yè)和機構(gòu)在特定地域上所形成的產(chǎn)業(yè)空間集聚現(xiàn)象。稀土產(chǎn)業(yè)集群的建立可以實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，營造創(chuàng)新氛圍、增強區(qū)域自主研發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化和消化吸收能力，同時降低企業(yè)間的信息溝通成本和交易成本。將稀土生產(chǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部的完整鏈條集群化，這樣一方面有利于企業(yè)同步研發(fā)、轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營的效率和協(xié)調(diào)性，另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈終端的引入使得企業(yè)可以迅速、充分地了解市場需求，不再盲目制定產(chǎn)量和產(chǎn)品種類，適應(yīng)了市場競爭，大大增強稀土產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（四）建立國家稀土資源戰(zhàn)略，穩(wěn)定管理和政策框架

中國的稀土資源管理一直缺乏統(tǒng)一、穩(wěn)定、嚴肅、長期持續(xù)的政策框架，產(chǎn)業(yè)管理涉及諸多部門，不同時期主導(dǎo)部門側(cè)重不同、作用迥異，部門協(xié)調(diào)沒有理順，稀土資源管理一直沿襲由工信部主管生產(chǎn)總量指標(biāo)，由商務(wù)部主管出口配額的管理機制［5］。當(dāng)前應(yīng)該以國家“十二五”規(guī)劃為契機，明確穩(wěn)定國家稀土資源戰(zhàn)略目標(biāo)，理順、明確稀土產(chǎn)業(yè)管理框架，把稀土這一重要戰(zhàn)略資源的管理職能統(tǒng)一到中央具體部門，相關(guān)部門在國家戰(zhàn)略目標(biāo)的框架下，依據(jù)法律進行管理。對國家層面的稀土戰(zhàn)略準確定位，是事關(guān)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題。

（五）資源開采與保護環(huán)境并重，加強立法和監(jiān)督管理力度

可持續(xù)發(fā)展的概念，要求最充分而有效地利用礦產(chǎn)資源，從而最大限度地發(fā)揮其價值并使廢物產(chǎn)生量和環(huán)境影響降至最小。鑒于稀土開采冶煉過程中對環(huán)境造成的巨大危害，現(xiàn)有稀土企業(yè)應(yīng)該采取各種措施，例如改進資源開采方式、開發(fā)高效清潔生產(chǎn)技術(shù)等以降低資源消耗、加強資源的回收利用、減少“三廢”排放。我們應(yīng)該以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，循環(huán)利用生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的“三廢”中的有用礦物和各種廢舊物資，同時加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關(guān)企業(yè)的建設(shè)，開發(fā)新型配套產(chǎn)業(yè)，形成從能源到中間產(chǎn)品，再到最終產(chǎn)品的閉路循環(huán)。

政策方面，2012年，國家環(huán)境保護部與國家質(zhì)監(jiān)總局聯(lián)合頒布《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準》，以稀土工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中排放的主要污染物作為控制項目，對“三廢”和放射性物質(zhì)的排放都提出了更高的要求。這一標(biāo)準的實施，意味著稀土行業(yè)環(huán)保要求的大幅提高，將迫使企業(yè)進行技術(shù)升級、購買新型設(shè)備，從而逐步淘汰生產(chǎn)技術(shù)水平低、裝備差、資源和能源消耗高的企業(yè)，同時提高行業(yè)進入壁壘。

（六）改進出口管理辦法，建立稀土資源出口管制體系

政府應(yīng)進一步細化稀土出口產(chǎn)品的分類。稀土資源及其產(chǎn)品的范圍廣、種類多，需要根據(jù)稀土開采、生產(chǎn)、應(yīng)用的實際情況，對各個稀土元素及產(chǎn)品種類進行細分研究，需求量大、資源量小的要納入管制清單進行嚴格保護。同時，根據(jù)資源儲量情況、技術(shù)水平的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適時更新納入清單的稀土資源及其產(chǎn)品種類。鑒于稀土對國防體系的不可或缺的地位，是保障國家和產(chǎn)業(yè)安全的重要資源，政府應(yīng)將具有軍用價值的稀土元素分離出來，進行區(qū)別對待。對稀土產(chǎn)品的出口分別發(fā)放軍用許可證和非軍用許可證，從而實行不同的配額標(biāo)準。

同時，進一步完善稀土的出口關(guān)稅政策，實現(xiàn)從稀土初級產(chǎn)品到稀土深加工產(chǎn)品的梯度征稅，保護產(chǎn)業(yè)鏈下游深加工企業(yè)利益，從而引導(dǎo)我國稀土產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)向高附加值、低資源消耗的方向發(fā)展。2011年12月公布的《2012年出口關(guān)稅實施方案》已經(jīng)對稀土產(chǎn)品出口梯度關(guān)稅進行了初步探討和調(diào)整，與2011年相比，2012年我國將對鐠、釔金屬以及氧化鐠新征收25%的出口關(guān)稅；對鑭、鐠、釹、鏑、鋱、釔的其他化合物新征收25%的出口關(guān)稅；對釹、鐠、釔的氟化物、氯化物、碳酸鹽類新征收15%的出口關(guān)稅。

（七）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，使管理和政策框架相對穩(wěn)定

我國稀土行業(yè)協(xié)會一直由政府直接主辦，缺乏基本的獨立性和代表性，使其應(yīng)有的功能無法完全發(fā)揮。因此，政府應(yīng)該放開行業(yè)協(xié)會的主辦和管制權(quán)，并給予其資金、法規(guī)等支持，幫助其迅速發(fā)展，統(tǒng)籌各地方稀土產(chǎn)業(yè)。這樣一方面可以發(fā)揮協(xié)會本身優(yōu)勢，另一方面也可效仿美日等國，實行國內(nèi)生產(chǎn)力和購買力的最大限度的整合，獲取價格優(yōu)勢，有利于奪回國際話語權(quán)。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活的日益改善，給稀土消費，尤其是新材料的消費帶來了越來越大的空間。稀土是我國獨具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是我國的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，市場全球化特點突出，其后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大，這是難得的機遇。“誰擁有了不可再生資源稀土，誰就掌控了未來”。

［1］劉余九.中國稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展的主要任務(wù)［J］.中國稀土學(xué)報，2007（6）：257-263.

［2］3G中國.稀土之爭，中國勝算幾何［EB／0L］.（2012-03-24）［2012-07-22］.http：∥www.3gchina.org／news／show／memberdefault.asp？informationid＝201203241336222150.

［3］王芳凝，羅貞禮.我國稀土材料產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對策分析［J］.新材料產(chǎn)業(yè)，2010（8）：77-81.

［4］全景網(wǎng).稀土行業(yè)：稀土行業(yè)迎來發(fā)展契機［EB／0L］.（2012-02-17）［2012-08-05］.http：∥www.p5w.net／stock／lzft／hyyj／201102／t3448128.htm.

［5］老錢莊網(wǎng).工信部：持續(xù)推進稀土行業(yè)整合，1l股暴漲http：∥srock.1aoqianzhuang.com／redianticai／20120313／102306-24.shtml.