□文/周建發(fā)

（長江大學管理學院 湖北·荊州）

丹麥發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗

□文/周建發(fā)

（長江大學管理學院 湖北·荊州）

丹麥堪稱低碳經(jīng)濟的典范。而經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國高能耗、高污染的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)走到了十字路口。發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國的必然選擇，研究和總結丹麥發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗非常必要。

低碳經(jīng)濟；丹麥；經(jīng)驗

收錄日期：2011年12月17日

用全球的氣候領跑者或者綠色能源的領先者來形容丹麥，一點都不為過。2010年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方峰會在丹麥首都哥本哈根舉行，確實選對了地方。因為丹麥一直被認為是全球低碳經(jīng)濟的領先者，堪稱低碳經(jīng)濟的典范。近30年來，丹麥經(jīng)濟增長了45%，二氧化碳排放量卻減少了13%，能源消耗只增長了7%，創(chuàng)造了減排和經(jīng)濟繁榮并不矛盾的“丹麥模式”。

一、政府高度重視，成立專門機構

丹麥政府高度重視低碳經(jīng)濟的推行，將低碳經(jīng)濟提升到國家戰(zhàn)略層面，明確戰(zhàn)略目標，并成立專門機構負責。1973年能源危機后，丹麥政府將能源安全置于國家經(jīng)濟發(fā)展的特殊地位，并采取一系列措施解決能源安全和供給效率問題。丹麥政府認識到需要有一個專門的政府機構主管這項工作，統(tǒng)籌制定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略并組織監(jiān)督實施。于是，1976年丹麥能源署正式設立。能源署的設立最初是為了解決能源安全問題，其后，管理職能逐漸涵蓋國內能源生產(chǎn)、供應、分銷和節(jié)能，近年來更是在綠色能源和二氧化碳減排方面發(fā)揮越來越大的作用。這意味著能源署承擔了能源生產(chǎn)和供應制定政策，能源安全、成本效率和國際義務等多重職能。能源署已經(jīng)成為丹麥政府推進低碳經(jīng)濟強有力的組織機構和深具凝聚力的領導內核。

二、充分利用財稅金融等經(jīng)濟政策，引導低碳經(jīng)濟發(fā)展

丹麥政府經(jīng)濟激勵政策在推動低碳經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色。強有力的經(jīng)濟措施使得低碳經(jīng)濟在較短的時間內，得到迅速發(fā)展并取得了明顯的社會經(jīng)濟成效。其一，財政補貼。丹麥在能源領域采取了一系列措施推動可再生能源進入市場，包括對“綠色”用電和近海風電的定價優(yōu)惠，對生物質能發(fā)電采取財政補貼激勵。從20世紀九十年代起，各種各樣的優(yōu)惠政策為個人和企業(yè)投資風電提供了機遇，盡管在過去的20多年中，國際油價時常處于低谷，使得風力發(fā)電一度處于競爭劣勢，但丹麥始終堅持風電發(fā)展，幾乎未受到油價波動的影響；其二，價格調節(jié)，綠色推進。通過價格調節(jié)機制，積極支持綠色能源的生產(chǎn)、發(fā)展和市場推廣，如采用固定的風電電價，以保證風能投資者的利益；其三，稅收改革，賞罰分明。從上世紀八十年代初期到九十年代中期，丹麥風機發(fā)電所得的收入都不征稅；對可再生能源不但不征稅，還有補貼。相反，丹麥國家對化石能源的稅收非常高，丹麥是最早開征碳稅的國家之一。在丹麥，為每度電支付的電費中所包含的稅額高57%，如果不采取節(jié)能方式，用戶會付出高昂的代價。政府運用稅收價格機制，確保稀缺資源得到合理使用，用綠色能源替代傳統(tǒng)的以化石燃料為主體的能源。

三、重視低碳技術研發(fā)，提升低碳科技創(chuàng)新

低碳技術創(chuàng)新是提高能源效率，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的動力和關鍵。丹麥早已認識到開發(fā)并掌握相關低碳技術的重要性，因此投入巨資進行低碳技術研發(fā)，努力提升低碳科技創(chuàng)新，提升能源效用。丹麥大力開發(fā)超超臨界技術，由于該技術具有效率高、排污小的特點，丹麥已將超超臨界發(fā)電機組作為國家主力機組，目前投運的2臺超超臨界機組可使熱效率由42%提升至47%～49%，處于國際領先水平。丹麥也致力于生物質能的研發(fā)，丹麥BWE公司率先研發(fā)出秸稈燃燒發(fā)電技術，并于1988年誕生了世界上第一座秸稈燃料發(fā)電廠。1989年以后，丹麥瑞索國家實驗室和有關公司共同投入大量資金進行燃料電池研究并取得重要進展。不僅如此，丹麥技術大學、丹麥瑞索國家實驗室等將發(fā)展目光已聚焦在氫技術及氫能方面。丹麥從1997年開始加大了廢物回收力度，約有超過1/4的廢棄物在熱電聯(lián)產(chǎn)廠中焚燒，能夠處理利用90%左右的可燃性廢物，真正實現(xiàn)變廢為寶。

四、制定并完善低碳法律框架，形成制度保障

完善的法律制度體系是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。為此，丹麥力求通過一系列法律法規(guī)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，這些法律法規(guī)對于全國各個行業(yè)的節(jié)能減排規(guī)定了明確的法律約束和指標控制。上世紀七十年代中后期，丹麥頒布了《供電法案》和《供熱法案》。八十年代又先后通過了《可再生能源利用法案》與《住房節(jié)能法案》。2000年又推出《能源節(jié)約法》，并于2004年12月進一步修訂，要求到2025年將能耗水平保持在目前狀態(tài)。同時，丹麥還致力于簽署和推進國際減排協(xié)議，是國際減排合作的積極倡導者和踐行者。

五、提倡綠色出行，建立低碳生活方式

丹麥政府從消費者和企業(yè)入手，以節(jié)能的方式來減少能源的消費量。能源與環(huán)保一體共生，是丹麥人的生活方式。在丹麥，對各種交通工具的重視程度為：自行車居首、公共交通第二、私人轎車最末。丹麥和荷蘭被認定為歐洲領先的自行車王國，哥本哈根被國際自行車聯(lián)盟任命為2008～2011 年世界首個“自行車之城”，市政府還為市民和游客提供免費的自行車服務。如果你來到哥本哈根的市中心，可以免費騎上一輛自行車在市中心隨意暢游，所要做的只是找到110個免費自行車停放點中的一個，向車鎖中投入20丹麥克朗，就可以把車騎走。當你把車還至任何一個停放點，就可以將20克朗押金拿回。丹麥2008～2009年共投入2，500萬歐元為自行車建造更多、更安全的專用道路及停車場，他們還將繼續(xù)通過改善基礎設施，在市內推動自行車的使用。目前，在市內停放汽車是相當昂貴的，平均每小時20克朗，未來開私家車的成本將更加昂貴，市政府正考慮效仿倫敦的做法，對進入市中心的車輛征收擁堵費。

在建筑方面，丹麥有嚴格的建筑標準，推廣節(jié)能建筑。丹麥建筑節(jié)能的主要措施是：要求開發(fā)商提供節(jié)能建筑標識，按照能耗高低將建筑分類分級管理，使用戶根據(jù)需要選擇；簡化節(jié)能檢測方法，重視和監(jiān)管好門窗和墻壁的保溫效能，使得開發(fā)商無法偷工減料，確保節(jié)能效果；為既有建筑節(jié)能改造提供補助，例如窗戶改換、外墻保暖可以得到政府財政補貼。丹麥通過大力推廣建筑節(jié)能技術和對建筑設施能耗實行分類管理，大大降低了建筑能耗。與1972年相比，丹麥的建筑供熱面積增長了50%，而相應的能源消耗卻減少了20%，相當于單位面積的建筑能耗降低了70%。

六、加強低碳教育，培養(yǎng)社會公眾的低碳意識

低碳社會意味著從生產(chǎn)方式到生活方式的全面變革，傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活觀念將面對巨大的沖擊與挑戰(zhàn)。政府長期擔負起提升市民文明素質的重要職責，從而把人的素質教育擺在很高的位置，并且已經(jīng)形成了一種民族意識。為提高人們的低碳意識，丹麥還開展很多公益性質的活動。如2009年8月8日Danfoss公司為14～18歲的年輕人舉辦氣候和創(chuàng)新夏令營，目的是讓這些年輕人為氣候變化貢獻智慧。此前，丹麥教育部要求在2008～2009年間所有教學大綱都要增加與氣候相關的內容。而在丹麥能源局播放的一個電視片中，反復講述著丹麥的氣候行動，其中最引人注目的是丹麥確定的6個生態(tài)城市。電視片宣稱，若以200萬的丹麥家庭參加的節(jié)電行動為例，其能源消耗可以降低73%。在這個行動中，節(jié)能燈、節(jié)能建筑、風能等都將被應用于實際生活之中。

丹麥每個市政區(qū)都擁有一座垃圾回收廠，當?shù)鼐用衩恐芏紩⒆约铱苫厥盏睦玫竭@里，這里已經(jīng)成為丹麥人的一個重要社交場所。每周來垃圾回收廠送自家垃圾的可達到 1，500 輛車、3，000 多人。盡管垃圾回收在丹麥已經(jīng)實行了20余年，但政府仍然不斷向市民宣傳垃圾回收知識，包括在網(wǎng)絡上播放宣傳片、組織學生們到垃圾處理廠實地實踐等。通過政府長期的努力，節(jié)能的觀念已滲透到社會的各個角落。

[1]董小君.低碳經(jīng)濟的丹麥模式及其啟示[J].國家行政學院學報，2010.3.

[2]王茜.發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗及啟示[J].寧夏社會科學，2011.3.

[3]陳群元，喻定權.丹麥建設低碳小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗及對我國的啟示 [J].城市，2010.4.

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